薛偉偉 毛海波

摘 要：在新一輪東北振興戰(zhàn)略和深化“放管服”改革的背景下，綜合運用文本分析方法、實證研究方法，在明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與“放管服”改革關系的前提下，以遼寧政務服務網(wǎng)為研究對象，回顧其建構歷程、敘述其功能、總結其經驗做法。認為遼寧政務服務網(wǎng)的建構，提高了業(yè)務辦理速率，提升了網(wǎng)上政務服務能力，激發(fā)了市場主體活力。

關鍵詞：“放管服”改革;“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”;遼寧政務服務網(wǎng);政務效能

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0080 — 04

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與“放管服”改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)”?！?〕“大數(shù)據(jù)”是與“互聯(lián)網(wǎng)+”相伴隨產生的，它是“以容量大、類型多、存儲速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，是新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)”?！?〕從本質上看，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”作為一種科學技術，是在人們的社會實踐過程中形成和發(fā)展起來的。馬克思主義認為，科學技術一經形成便對社會發(fā)展產生重要影響，主要是通過促進人們的生產方式、生活方式、交往方式、思維方式、社會組織方式等的深刻變革來促進社會發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”的應用使人們的勞動方式由機械自動化向智能自動化、由局部自動化向大系統(tǒng)管理和控制轉變，使信息的產生、傳播和反饋明顯加快，使社會生產、生活的各個環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加密切，成為生產力構成中一個重要的因素，成為第一生產力。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”在政務服務領域的運用

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”在政務服務領域的應用是緊緊圍繞政府職能展開的。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調要加快推動電子政務，打通信息壁壘，構建全流程一體化在線服務平臺，助力建設人民滿意的服務型政府。國務院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，部署“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”與政府職能融合工作。

首先明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”的概念與性質;明確了“大數(shù)據(jù)”對加強市場主體服務和監(jiān)管的重要性，認為充分運用大數(shù)據(jù)有利于順利推進簡政放權，實現(xiàn)放管結合，切實轉變政府職能，要求政府要提高運用大數(shù)據(jù)的能力;重點部署十一項行動，提出到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力量的行動目標;制定《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》，為構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系提供保障。

其次開展試點工作，并在總結一些部門和地方試點經驗基礎上，制定了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，細化階段性工作目標，強調推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，對加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對“放管服”改革的積極作用

“放管服”改革要求政府一方面要加強和改進政務服務，簡化優(yōu)化公共服務流程，提高政務服務效率和透明度，為群眾提供優(yōu)質高效便捷的公共服務;另一方面要求政府要加強和改進市場監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”先進理念、技術和資源的綜合運用主要在兩個方面對“放管服”改革產生影響。

一是能夠促進政府部門間政務信息資源共享，打破“信息孤島”。政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。過去較長時期內一些地方和部門的信息化建設的各自為政導致形成了一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，而“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的運用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進部門間信息共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，提升政務服務效能。

二是能夠拓展政府網(wǎng)站的功能，拓寬政務公開渠道。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是政府履行職責的重要平臺，主要有三個功能，分別為信息發(fā)布功能、互動功能和服務功能。近年來，各級政府積極適應信息技術發(fā)展、傳播方式變革，通過搭建網(wǎng)上辦事大廳（政務服務網(wǎng)），與政務服務中心互相配合，促進線上線下一體化發(fā)展，通過線上線下平臺及時公布政府信息、回應社會關切，便利了群眾辦事，拓展了政府網(wǎng)站的服務功能。

二、遼寧政務服務網(wǎng)的建設實踐

在遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設實踐中，遼寧政務服務網(wǎng)的建設與運行集中體現(xiàn)了遼寧在深化“放管服”背景下，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”提升政務服務效能的成效。

（一）遼寧政務服務網(wǎng)的建構歷程

在遼寧省政務服務中心建設過程中，省委、省政府非常重視運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”的新思維與新技術，解決、完善省政務服務中心在實際運行工作中出現(xiàn)的部門間信息數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務流程繁瑣等阻礙政務服務效率的問題。2016年2月6日，基于遼寧省政府網(wǎng)站群的建設，以現(xiàn)有網(wǎng)上辦事欄目為依托，拓展服務類型，實現(xiàn)網(wǎng)上審批與政務服務緊密融合的“遼寧政務服務網(wǎng)（http：//www.lnzwfw.gov.cn/）”正式上線對外運行。

同年，省政府印發(fā)《遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》，指出遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，即“搭建網(wǎng)上政務服務平臺和政務信息共享交換平臺，推動服務事項網(wǎng)上辦理，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”;〔3〕提出到2020年“實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合，建成覆蓋全省、省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)與國家政務服務平臺無縫對接”的工作總目標，并部署“全面梳理規(guī)范政務服務事項、加快推進服務事項網(wǎng)上辦理、推進信息資源共享、強化支撐體系建設、保障措施”五項重點工作任務。2017年，成立專門領導小組，負責整體統(tǒng)籌規(guī)劃。2018年，按照全省一體化網(wǎng)上政務服務體系規(guī)劃設計和各項技術標準，以“標準一致、平臺統(tǒng)一、無縫銜接、合一通辦”為原則，與省信息中心等有關單位，對遼寧政務服務網(wǎng)進行了升級改造和功能拓展，為建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務服務平臺奠定良好基礎。

（二）遼寧政務服務網(wǎng)的功能

遼寧政務服務網(wǎng)作為遼寧省深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的前沿陣地，主要有政務公開、辦事服務和交流互動三個功能。首先，遼寧政務服務網(wǎng)首頁設有“服務清單”模塊，向社會全面公開遼寧省政府工作部門權責清單、遼寧省政務服務事項目錄、遼寧省行政審批中介服務事項清單、全省政府性基金目錄清單、全省性及省本級部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單和全省性及省本級部門和單位涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，以公開促改革。通過“我要看——信息公開、審批公示”、“我要查——辦事進度”模塊，以及在網(wǎng)站公開的政務服務事項辦事指南、省政務服務中心、政務服務網(wǎng)站工作運行最新動態(tài)、“放管服”改革國家和遼寧省最新政策法規(guī)及政策解讀等信息，推進了管理、服務、結果公開。

其次，遼寧政務服務網(wǎng)作為遼寧省政務服務中心網(wǎng)上辦事平臺，是線下服務平臺的網(wǎng)絡延伸。網(wǎng)站按照辦事主體不同，設有“個人辦事”、“法人辦事”模塊，并根據(jù)事務主管部門、所屬職權類型等進行分類細化，為公民個人和法人提供在線辦事服務。根據(jù)所辦事務種類、性質不同，設有“便民服務”“投資項目”“證照云平臺”“公共資源交易”“最多跑一次”“中介服務”六個模塊。其中“便民服務”欄目提供了教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共安全、社會保障等16項基本公共服務事項;“投資項目”欄目與遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺直接連接，并與國家平臺實現(xiàn)對接，提供全省性投資項目在線申報、辦理、監(jiān)管服務;“證照云平臺”提供電子證照庫和企業(yè)信息查詢服務;“公共資源交易”欄目與遼寧省統(tǒng)一的公共資源交易平臺直接連接，平臺整合了全省公共資源交易信息、專家和場所等資源，提供公共資源網(wǎng)上交易、全流程公開透明和資源共享服務;“最多跑一次”欄目是為進一步提升審批效率，更加便企利民開設的專題服務欄目，提供專項便捷的行政服務;“中介服務”欄目與遼寧省行政審批中介服務信息管理平臺直接連接，平臺整合了遼寧省中介服務事項清單、中介服務規(guī)范標準、中介服務機構名錄庫、中介服務機構失信信息等資源，提供省內行政審批中介查詢、失信信息公示等服務。

同時，遼寧政務服務網(wǎng)開設“我要問”、“我要評”模塊，辦事群眾可以通過在線咨詢和撥打熱線電話，進行業(yè)務咨詢、投訴建議，讓網(wǎng)站“活了起來”，不再“冷冰冰”。

三、經驗做法與實踐成效

（一）經驗做法

1.強化組織領導，建立健全相關規(guī)范

成立由常務副省長任組長，省政府秘書長任副組長，省編委辦主任、省政府辦公廳副主任、省發(fā)展改革委主任、省工業(yè)和信息化委主任、省財政廳廳長、省政務服務管理辦公室分黨組書記、省信息中心主任為成員的遼寧省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組，通過定期不定期召開工作會議，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，協(xié)調解決重大問題。

清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關規(guī)定，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范。先后制定《遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》《遼寧省政務信息資源共享管理暫行辦法》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省加強政務誠信建設的實施方案》《遼寧省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《遼寧省規(guī)范行政審批中介服務辦法》《遼寧省政府網(wǎng)站管理辦法》，這些條例、辦法、方案整體、系統(tǒng)的為遼寧省深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革持續(xù)助力。

2.梳編事項目錄，規(guī)范辦事指南

立足“三級九統(tǒng)”原則，編制《遼寧省政務服務事項目錄》，并對政務服務事項逐項編制辦事指南。《目錄》和指南，對省、市、縣三級政務服務事項的名稱、類型、設定依據(jù)、實施主體進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確每項行政職權的受理條件、辦結時限、申請材料、辦理流程、收費標準、咨詢監(jiān)督等，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，規(guī)范并優(yōu)化了政務服務事項運行流程，精簡了辦事程序，縮短了辦理時限。

建設完成全省統(tǒng)一的政務服務事項庫，為省市縣三級網(wǎng)上政務服務平臺提供支撐服務，實現(xiàn)了全省政務服務事項“一庫管理”、“數(shù)據(jù)同源”。目前，遼寧政務服務網(wǎng)集中公開了省級739項政務服務事項的辦事指南等信息，并實現(xiàn)了相關事項網(wǎng)上辦理，占省級政務服務事項總數(shù)的93%。〔4〕

全面梳理可實現(xiàn)“最多跑一次”進駐事項，并在遼寧政務服務網(wǎng)開設專門模塊，對“最多跑一次”進駐事項進行公示。目前，已進駐中心政務服務事項共計518個（具體業(yè)務事項1085項），具備“最多跑一次”條件的具體業(yè)務事項1008項。可實現(xiàn)“只跑一次”的707項，“零上門”的301項。其中：行政許可940項、其他權力45項、政府內部事項16項、行政確認6項、行政征收1項?！?〕

3.融通信息孤島，推進數(shù)據(jù)共享

按照《遼寧省政務信息系統(tǒng)遷移技術方案編制指南》要求，依托省政府數(shù)據(jù)中心電子政務平臺，使省政府各部門政務信息系統(tǒng)在平臺上集中運行，實現(xiàn)硬件設備共享共用，避免各自為政、重復建設。目前，遼寧政務服務網(wǎng)軟件系統(tǒng)已全部遷移到省政府數(shù)據(jù)中心，除電子證照等專用設備外，其他服務器、交換機等21臺硬件設備及相關配套軟件全部上交省政府數(shù)據(jù)中心，確保了政務信息系統(tǒng)整合工作順利進行。

按照《遼寧省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》《遼寧省政務信息資源共享管理暫行辦法》要求，在對全省政務信息資源調查，并生成、維護政務信息資源目錄的基礎上，建設數(shù)據(jù)共享交換平臺;構建人口、法人單位、自然資源、空間地理、社會信用、電子證照等基礎信息庫;構建業(yè)務協(xié)同辦公系統(tǒng)，推進省政府部門及各市政府與省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)進行對接;建立健全數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)相關政務信息資源的統(tǒng)籌管理、集中共享。當前，遼寧政務服務網(wǎng)實現(xiàn)了政務服務事項庫與業(yè)務辦理系統(tǒng)和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的對接。省測繪地理信息局實現(xiàn)與全國地理信息資源目錄服務系統(tǒng)、省級政務服務申請審批平臺與本省測繪成果分發(fā)服務系統(tǒng)間的服務化對接。

（二）實踐成效

1.提高了業(yè)務辦理速率

結合省政務服務中心（線下平臺），遼寧政務服務網(wǎng)自正式上線運行以來，在審批業(yè)務辦理情況方面，截止2018年9月13日，業(yè)務申請累計208484件，累計受理200576件，累計辦結199957件，異地申報占比71.96%，工作時間外申報占比26.04%?！?〕在業(yè)務平均辦理速率方面，2016年6月業(yè)務辦理平均提速率僅為35.47%，到2018年5月，平均提速率提高到60.22%，〔7〕通過對數(shù)據(jù)進行線性分析，業(yè)務平均辦理的速率整體呈上升趨勢。

2.提升了網(wǎng)上政務服務能力

根據(jù)國家行政學院電子政務研究中心所做的《省級政府網(wǎng)上政務服務能力調查（評估）報告》，遼寧省網(wǎng)上政務服務能力評估得分由2015年的73.71分提高至2017年的80.18分，在服務方式完備性、服務事項覆蓋性、辦事指南準確性、在線辦理服務成效度等方面都較以往有所提高，尤其是在辦事指南準確性和在線服務成效度方面，遼寧省網(wǎng)上政務服務能力排在前列。

3.激發(fā)了市場主體活力

遼寧政務服務網(wǎng)與政務信息共享交換平臺的構建，打破了“數(shù)據(jù)煙囪”、融通了“數(shù)據(jù)孤島”，企業(yè)和個人可以通過遼寧政務服務網(wǎng)單點注冊、全網(wǎng)通辦，享受個性化服務，這就進一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，促進遼寧經濟的發(fā)展?！?018年上半年全省新登記各類市場主體321183戶，同比增長8.8%;注冊資本7363.6億元，同比增長7%。截至今年6月底，全省實有各類市場主體3315900戶，注冊資本103800億元，分別同比增長10.4%和43%”?！?〕“2018年前七個月，全省招商引資實際到位資金2852.4億元，其中，實際利用外資34.8億美元，同比增長15.3%;實際到位內資2614.5億元，同比增長35.6%”?！?〕

四、結語

遼寧政務服務網(wǎng)是遼寧省深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作成效的最集中的體現(xiàn)，它的構建極大的提高了遼寧省網(wǎng)上政務服務能力，為遼寧省營造了良好的營商環(huán)境，促進了遼寧地區(qū)經濟社會發(fā)展。但同時也面臨著，重行政服務輕公共服務，重審批輕監(jiān)管，市、縣改革與省不同步，尚未充分運用已有資源（如“民心網(wǎng)”的各項資源）等問題。但是，我們應堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，秉持“長子情懷、忠誠擔當、創(chuàng)新實干、奮斗自強”新時代遼寧精神，腳踏實地，就一定會實現(xiàn)遼寧振興。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm，2015-07-04/2018-08-09.

〔2〕國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm，2015-09-05/2018-08-09.

〔3〕遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201612/t20161221_2625626.html，2016-12-21/2018-08-09.

〔4〕數(shù)據(jù)來源：遼寧省政務服務中心運行情況通報.

〔5〕數(shù)據(jù)來源：遼寧省政務服務中心運行情況通報.

〔6〕數(shù)據(jù)來源：遼寧政務服務網(wǎng)〔EB/OL〕.http：//www.lnzwfw.gov.cn/sjfx/，訪問時間2018-09-13.

〔7〕數(shù)據(jù)來源.遼寧省政務服務中心運行情況通報.

〔8〕上半年全省新增各類市場主體32萬戶〔N〕.

遼寧日報，2018-07-04.

〔9〕我省打出一系列利企便民政策組合拳，開出制度藥方，讓企業(yè)群眾辦事不再難〔N〕.遼寧日報，2018-08-16.

〔責任編輯：張 港〕