呂德文

今年的中央一號文件指出，要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動。當(dāng)前，我國面臨國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，“三農(nóng)”壓艙石能否起到積極作用，關(guān)系到我們能否有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，經(jīng)過多年的發(fā)展，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施，可以對農(nóng)村蓄水池作用抱有更大信心。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，沿海一些外向型企業(yè)面臨困難，全社會都比較擔(dān)心是否會出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工失業(yè)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會問題。事實(shí)證明，盡管當(dāng)時(shí)有2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但并未引起太多問題。中央通過綜合政策杠桿化“危”為“機(jī)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村的穩(wěn)定器和蓄水池功能。

富有彈性的城鄉(xiāng)二元體制至今仍是“三農(nóng)”壓艙石的制度基礎(chǔ)。在宏觀上，城鄉(xiāng)之間的要素流動已經(jīng)越來越通暢。一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、生活已經(jīng)基本上不存在制度障礙，大多數(shù)農(nóng)民都可以從市場上分享城市化的紅利。另一方面，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制正在逐漸完善，城市的資金、技術(shù)和人才正在有序地進(jìn)入農(nóng)村。如今，很多農(nóng)村地區(qū)也成為電商、民宿等新業(yè)態(tài)的熱土，農(nóng)村是片大有可為的天地。在微觀上，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕體系，仍具有強(qiáng)大的生命力。

絕大多數(shù)農(nóng)民家庭實(shí)行“一家兩制”，年輕人在城市務(wù)工，老人小孩在農(nóng)村務(wù)農(nóng)并完成家庭再生產(chǎn)。家庭內(nèi)部有兩個(gè)生產(chǎn)和生活單位，卻通過強(qiáng)有力的代際關(guān)系聯(lián)系在一起。因此，中國農(nóng)民家庭有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

自新世紀(jì)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，“三農(nóng)”壓艙石的作用正在逐漸顯現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)上看，我國通過農(nóng)業(yè)保護(hù)等制度，仍保持了較高的糧食自給率，糧食安全是有保障的。尤其重要的是，我國通過靈活的土地經(jīng)營制度，最大限度地挖掘了農(nóng)業(yè)勞動力，為市場提供了豐富而廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品。從農(nóng)民角度看，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度已經(jīng)全覆蓋，且保障水平在不斷提高。假以時(shí)日，解除農(nóng)民的“后顧之憂”并不是很大的難事。在這個(gè)意義上，農(nóng)民對戰(zhàn)勝各種經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)是有信心的。從農(nóng)村看，經(jīng)過幾代人的持續(xù)努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)水平。當(dāng)前，國家正在加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。這意味著，農(nóng)村必將是一個(gè)生活宜居之地。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)極有遠(yuǎn)見的舉措。路線定了，關(guān)鍵就是落實(shí)。非常讓人期待的是，一些地區(qū)在探索鄉(xiāng)村振興之路時(shí)，已經(jīng)在主動發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。有了正確的方向和制度基礎(chǔ)，有了各地干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的奮斗精神，再加上中國農(nóng)民勤勞樂觀的優(yōu)良傳統(tǒng)，必定會在鄉(xiāng)村振興過程中解決眼前的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是要走一條與西方不一樣的城鄉(xiāng)發(fā)展之路，要避免“城市興、鄉(xiāng)村衰”的結(jié)果，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮之路。說到底，中國是一個(gè)大國，不僅需要有城市這個(gè)發(fā)展的火車頭，也要有農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器和蓄水池，富有彈性的城鄉(xiāng)二元體制只能完善，而不能消除。唯如此，才能在面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)退自如?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）