呂延崗， 田曉玲， 張紅瑞

(石家莊職業(yè)技術學院 a.教務處；b.軟件學院；c.信息工程系，河北 石家莊 050081)

2017年12月，國務院辦公廳出臺的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出：“健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人”“探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革”.[1]該意見是為貫徹落實黨的十九大精神，深化產(chǎn)教融合而由國務院出臺的綜合性文件，它從“構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局，強化企業(yè)主體作用，推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，促進產(chǎn)教供需雙向?qū)?，完善政策支持體系”[1]五個方面進行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署.混合所有制辦學是充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性的重要途徑，其政策距2002年國務院出臺的《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中要求的深化職業(yè)教育辦學體制改革,形成“多元辦學格局”[2]已有15年的歷史，因此梳理國家關于混合所有制辦學政策的變遷和迭代，分析和研究職業(yè)院校在混合所有制辦學領域的實踐樣本，對于推進職業(yè)院校混合所有制辦學具有十分重要的意義.

1 混合所有制辦學的政策變遷

改革開放以來，特別是黨的十五大以后，歷次中國共產(chǎn)黨全國代表大會和中國共產(chǎn)黨中央委員會全體會議均對社會主義市場經(jīng)濟體制建設做出了系列重大決策，繼而產(chǎn)生了生產(chǎn)要素組合和資本實現(xiàn)形式的多樣化，為職業(yè)院校開展混合所有制辦學試點提供了理論依據(jù).國務院、教育部及相關部委在促進職業(yè)教育發(fā)展的政策中對混合所有制辦學提出了系列具體部署，為職業(yè)院校開展混合所有制辦學指明了方向.縱觀二十多年的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學探索歷程，先后經(jīng)歷了三個重要階段.

1.1 醞釀探索期(1996-2004年)

為實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，我國于1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,提出實施職業(yè)教育應當“實行產(chǎn)教結合”“與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者”[3].1997年黨的十五大報告中提出要堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”[4].2002年黨的十六大報告中提出要“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”[5]；同年，國務院出臺了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要“深化職業(yè)教育辦學體制改革,形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局.”[2]在混合所有制經(jīng)濟中，不同屬性、不同來源的產(chǎn)權主體通過合資合作、參股控股等方式，實現(xiàn)投資主體多元化和產(chǎn)權配置結構化[6]，各參與要素和收入在公與私之間通過多渠道、全方位的流動來相互作用和聯(lián)系.2004年，教育部、國家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，提出職業(yè)院校要大膽引進競爭機制，“探索與企事業(yè)單位、社會團體、民辦職業(yè)學校及個人合作方式，實行多元投資并舉的辦學體制”[7].

1.2 明確實踐期(2005-2014年)

為進一步建立和完善中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，2005年，國務院出臺《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要推動辦學體制改革與創(chuàng)新，“探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制”[8].2007年，黨的十七大報告中提出“以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”[9]，奠定了大力推行“混合所有制”這一資本實現(xiàn)形式的理論基礎，為支持和探索公辦學校與企業(yè)進行混合所有制辦學鋪平了道路.2010年，國務院發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，為提高辦學效益提出要“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學”.[10]2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，積極發(fā)展“混合所有制經(jīng)濟”的重要實現(xiàn)形式是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”[11].2014年，國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，第一次明確地提出要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”[12]，同年，教育部、國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》，提出要“鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學院”[13]的推進策略，正式將職業(yè)院校開展混合所有制辦學由“實驗室”提到了“實踐田”，將混合所有制的理論研究從經(jīng)濟領域引入教育領域，也為職業(yè)院校全方位、多角度、多層面開展合作辦學提供了政策支持.

1.3 全面推進期(2015-2019年)

為進一步推動和提升我國高等職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》[14]，將“探索混合所有制辦學”提升到了“增強職業(yè)院校辦學活力”的重要高度，并且專門安排了相應任務和項目，以確保加快推進混合所有制辦學活動.2016年，國務院在《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中指出：“探索多元主體合作辦學.積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果.探索舉辦混合所有制職業(yè)院校.”[15]2017年，黨的十九大報告對職業(yè)教育提出“要深化產(chǎn)教融合、校企合作”[16]；同年，國務院出臺的《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》將“強化企業(yè)主體作用”單獨作為要點提出，要求“拓寬企業(yè)參與途徑”“深化‘引企入教’改革”[17].2018年，教育部、國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》明確指出：“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式.”[18]2019年，國務院《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》從七個方面提出了20條措施，在“建設多元辦學格局”部分提出要“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育.鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和機構”[19].

綜上所述，可以看出自2002年以來，國務院連續(xù)出臺了政策文件，從國家頂層設計層面對于混合所有制辦學給予了充分的鼓勵和支持；教育部則在《關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》中給出了具有可操作性的形式和措施，形成了路徑清晰、不斷深化的改革政策變遷圖，如圖1所示.

2 混合所有制辦學的實踐探索

從“產(chǎn)教結合”到“產(chǎn)教融合”，兩詞之間雖只有一字之差，意義卻大不相同.結合是指兩部分相對獨立，只有相接觸的部分合在一起.融合是指兩部分徹底融為一體，密不可分.所以產(chǎn)教融合是職業(yè)教育體系中更高層面的合作，是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀維度，其目的是促進產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的有機銜接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與人才培養(yǎng)供給側(cè)之間的深度融合.校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的微觀實現(xiàn)，其目的是要充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的重要主體作用，為社會培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術技能人才.

混合所有制辦學依靠股份、產(chǎn)權和對應收益來形成“辦學共同體”，從而實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合和校企深度合作.在國家支持和推動混合所有制辦學的利好政策支持下，我國部分職業(yè)院校形成了以混合所有制二級學院為代表的“小混合”和以混合所有制職業(yè)院校為代表的“大混合”典型案例.

圖1 混合所有制辦學政策變遷圖

2.1 “小混合”辦學模式的實踐

以建設具有混合所有制特征的二級學院作為推進高職院校體制機制改革的關鍵點和突破口，我國多所高職院校在二級學院或教學系部層面與合作企業(yè)進行“小混合”性質(zhì)的合作辦學，校企雙方共同組建教學實體或項目實體進行合作辦學，形成了部分有代表性的實踐案例，具有積極的實踐意義和指導作用.

石家莊職業(yè)技術學院與河北新龍科技集團股份有限公司于2004年開始探索建設混合所有制二級學院——新龍軟件學院，2009年改名為軟件學院.在“學生+員工”的管理基礎上，實施逐步向就業(yè)崗位遞進的“三階段、三對接”的人才培養(yǎng)模式；探索出產(chǎn)學互動的“一融四雙”師資隊伍構建及保障機制，實行崗位輪動管理，強化了教師的企業(yè)工程師與學院教師的雙重身份，有效提升了師資隊伍的教學質(zhì)量和穩(wěn)定性[20]；2018年，以軟件學院14年具有混合所有制特征的二級學院建設和育人實踐為主要內(nèi)容的《“七維度”產(chǎn)教深度融合的軟件人才培養(yǎng)體系探索與實踐》獲得國家級教學成果二等獎.沈陽職業(yè)技術學院于2005年作為國家示范性軟件職業(yè)技術學院開始建設軟件學院，2008年引入民營資本6500萬元[21]和現(xiàn)代企業(yè)管理探索混合所有制辦學新路徑，借鑒CBE(Capability Basis Education)教學模式，創(chuàng)新與發(fā)展了“以職業(yè)能力為核心，素質(zhì)本位，個性定制”的人才培養(yǎng)模式.廣東工程職業(yè)技術學院2005年改制為高職院校后，開始與迅達(中國)電梯有限公司開展縱向合作，2010年共同創(chuàng)辦了電梯技術學院，探索以企業(yè)項目案例培養(yǎng)學生的職業(yè)能力，形成了“校企雙主體、工學六合一”的人才培養(yǎng)模式[22].

隨著國家對混合所有制辦學政策的不斷明晰，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)參與混合所有制辦學的進程進一步提速，合作形式也不再局限于院校聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)辦二級學院層面，開始向校企一體化辦學，多方合作協(xié)同育人方面發(fā)展.2008年，杭州職業(yè)技術學院從引進當?shù)刂鲗袠I(yè)、企業(yè)建設“校企共同體”開始，相繼建立了友嘉機電學院、達利女裝學院等7個“人財物融通、產(chǎn)學研一體、師徒生互動”的新型辦學實體[23]，實現(xiàn)了從宏觀的治理結構到微觀的協(xié)助模式的一系列融合；2014年,杭州職業(yè)技術學院《基于校企共同體的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐》獲得國家級教學成果一等獎[24].中山職業(yè)技術學院面向中山“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)布局，將專業(yè)教學設置在當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地中，和專業(yè)鎮(zhèn)合作成立古鎮(zhèn)燈飾學院、南區(qū)電梯學院等4所產(chǎn)業(yè)學院，形成了行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)學院辦學的新模式[25].將職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作做到比較深入的，實現(xiàn)廣泛合作、多方共贏的，主要集中在民營經(jīng)濟較為發(fā)達，地方支持政策較為靈活的江浙地區(qū)和東南沿海地區(qū),其混合所有制辦學經(jīng)驗，對社會多元素、多資本廣泛參與職業(yè)教育都有較強的參考意義.

從這些實踐案例綜合來看，以高職院校為主要推動方，行業(yè)企業(yè)積極參與合作辦學的局面已經(jīng)打開，在二級學院層面探索和實踐混合所有制辦學，對于公辦院校來說處于“進退可控”的狀態(tài).在不改變公辦院校的事業(yè)單位性質(zhì)和主體法人地位的基礎上，實現(xiàn)了合理地引入行業(yè)企業(yè)的資本、知識、技術等要素參與學校建設，引入企業(yè)和市場競爭機制，找準合作各方的利益切入點和平衡點，構建了長效的合作機制和制度體系.在混合所有制二級學院層面，在校方統(tǒng)一管理的基礎上給予充分的辦學自主權，允許自主確定教學管理、行政管理、學生管理、招生就業(yè)、項目研發(fā)等內(nèi)部組織機構的設置和人員配備，自主選聘教職員工，自主確定內(nèi)部收入分配機制，激發(fā)辦學活力.校企雙方按照新的管理機制與運行模式共同設置混合所有制二級學院的理事會，并將之作為決策機構，由學院和企業(yè)、行業(yè)有關領導和社會代表組成.通過理事會制定辦學章程，明確合作各方在利益共同體中的權利和義務.合作辦學中的重要事項通過理事會審議、決策、指導、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào).在混合所有制辦學探索實踐中，基于各自需求與行業(yè)自身情況等因素，校企共同出資合作創(chuàng)辦了二級學院、產(chǎn)業(yè)學院、協(xié)同創(chuàng)新中心等不同形式、不同層面的混合所有制辦學實體.

2.2 “大混合”辦學模式的實踐

混合所有制辦學是由“公有資本”與“私有資本”兩種不同所有權屬性資本之間交叉與融合而形成的教育組織[26]，主要有“公參民”和“民參公”等不同合作形式.“公私”雙方資本以多元主體辦學作為深化產(chǎn)教融合的基石和校企深度合作的動力.

廣西理工職業(yè)技術學校于2006年聯(lián)合代表國有企業(yè)的廣西左江水泥廠、代表私有企業(yè)的廣西信爾房地產(chǎn)投資有限公司等6家企業(yè)(含個人)，以股份制方式聯(lián)合成立了“廣西理工職業(yè)技術學院”，形成了集公辦學校與民辦學校于一身、中職教育與高職教育為一體的辦學模式[27].以私有資本江蘇江海科教開發(fā)有限公司和陳明宇為辦學主體的紫瑯職業(yè)技術學院，于2012年引入代表國有投資方的江蘇省教育發(fā)展投資中心作為學院股東，2013年登記為事業(yè)單位法人的民辦高校，并于2014年升格為全日制普通本科院?！贤ɡ砉W院，走出了一條民辦高校引入國有資產(chǎn)參與辦學的道路[28].山東海事職業(yè)學院從2011年開始在濰坊市政府主導下，吸引濰坊交運集團等3家企業(yè)的社會資本股份參與合作辦學，組建了“民辦高校牌子、企業(yè)辦學底子、混合所有制里子”的全日制普通高職院校，在職業(yè)院校的基礎上搭建了開放式、融合性、共享型的產(chǎn)教融合平臺[29].蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的產(chǎn)權結構歷經(jīng)4次變化，其國有股份從1997年創(chuàng)辦時的100%下降到2007年的2.5%，其辦學性質(zhì)從公辦股份制轉(zhuǎn)換為股權多元化，形成了“三權分離”的內(nèi)部治理結構[30]；2007年被財政部、教育部遴選為國家重點建設的100所國家示范性高等職業(yè)院校之一，探索出了“企業(yè)大學”“教學工廠”“使用權共享”等多種校企合作模式.

從這些實踐案例綜合來看，與公辦高職院校所推動的二級學院“小混合”模式相比，民辦高職院校對于引進國有資本參與辦學呈現(xiàn)出主動的意愿和姿態(tài)，所設計的“大混合”模式在多元主體辦學層面做得更為徹底，也更為主動.除廣西理工職業(yè)技術學院國有資本占比50%以外，其余3所院校的國有資本占比都在5%以下，但不管是“公參民”“民參公”改造，還是舉辦新的混合所有制院校，公有資本在院校運行和管理過程中均為關鍵性因素.以政府和國有資本為代表的公有資本參與“大混合”的辦學模式，可以加強政府對民辦院校具體辦學過程的有效監(jiān)管，將宏觀的統(tǒng)籌管理下沉到微觀的具體管理上.國有資本參與混合所有制辦學，除可以實現(xiàn)國有資本的增值、保值外，從某種意義上來說，它還承擔著政府的監(jiān)管職責，無論國有資本的占比多少，在基于股權法的董事會中都占有一席之地，可以直接參與學校的決策和管理，從而打通了宏觀、微觀管理層面的通道.

3 混合所有制辦學的原因分析

3.1 推動力分析

在混合所有制辦學過程中，政府、院校和企業(yè)三者從不同的角度都有相應的推動力.

對于政府來說，其目的在于用較少的資本投入產(chǎn)生較大的人才培養(yǎng)效益，吸引更多的社會資本參與投資和發(fā)展職業(yè)教育，在有限的資金投入下為區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)大量合格的高素質(zhì)人才.我國擁有1400余所高職院校和10 000余所中職院校，只有大力發(fā)展混合所有制，形成政府、企業(yè)和個人多方投入機制，才能從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題[31].國務院《關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》中提出職業(yè)教育要“向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的教育類型轉(zhuǎn)變”[19].而混合所有制辦學正是落實這一要求的重要路徑.由于辦學的主體不再是單一的政府，而是由多元主體組成，其辦學主體的特征會逐漸滲透和融合，改變由政府主導下的院校建設“千篇一律”的情況，形成混合所有制院校獨特的辦學特色.

對于職業(yè)院校來說，借助企業(yè)靈敏的市場覺察力和公辦資本雄厚的穩(wěn)定性，可以形成良好的辦學氛圍：有利于有效整合校企雙方的師資、技術、環(huán)境、信息等優(yōu)勢資源，共同進行課程體系、項目教材、實訓環(huán)境、信息平臺的建設和開發(fā)，校企雙方教師發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，結合教育教學共同開展校企課程開發(fā)、項目和實訓教學、人才培養(yǎng)模式改革等教學和研究工作，形成結構合理、專兼結合的“雙師型”教師隊伍和長效合作機制.職業(yè)院校要充分發(fā)揮企業(yè)在辦學過程中的主體作用，借助合作企業(yè)及時反饋市場急需的技術、知識等信息，在人才培養(yǎng)方案中對教學內(nèi)容進行調(diào)整和修改，加快專業(yè)知識的更新速度和迭代升級，做好市場人才需求和專業(yè)人才培養(yǎng)之間的“連接橋”，進一步提高學生的培養(yǎng)質(zhì)量.由于在混合所有制院校建設過程吸引了多種資本進行合作，因此在院校管理過程中就不會出現(xiàn)“一言堂”的局面，更多的是按照相應的出資比例，選派股權代表組成董事會負責頂層管理，建立起“董事會決策領導，院(校)長依規(guī)辦學，監(jiān)事會監(jiān)督監(jiān)管”為特征的現(xiàn)代學校法人治理結構.

對于企業(yè)來說，要把握職業(yè)院校突破體制機制約束的契機，借助參與混合所有制辦學的機會，中長期投資職業(yè)教育領域，從單純的市場需求方附加市場供給方，可以根據(jù)所處行業(yè)的特點，按照行業(yè)、企業(yè)實際需要培養(yǎng)和管理學生，并且從學生實習和就業(yè)環(huán)節(jié)獲得大量滿足自己實際需要的人力資源和智力資源，有效降低企業(yè)的用人成本.同時，企業(yè)通過參與混合所有制辦學可以獲得有形資本的增值、保值和無形資本的聲譽、名譽，提升企業(yè)的知名度和文化品位[32].

3.2 約束力分析

2015年和2016年，全國人大常委會先后修訂了《教育法》和《民辦教育促進法》，其相應實施條例均規(guī)定，教育“不以營利為目的”[21]，這就導致參與混合所有制辦學的社會資本無法從中取得合理的資本利益回報.社會資本的參與者希望在資本回報、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)等方面能夠擁有充分的權益，通過辦學制度和管理機制創(chuàng)新，明確企業(yè)在辦學中的責、權、利，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，真正發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用.在混合所有制職業(yè)院校改造過程中，由于我國職業(yè)院校的公有資本屬性，私有屬性的社會資本很難直接以股份制的形式進入頂層股權層面，職業(yè)院校也不能很好地適應責、權、利明晰的企業(yè)運行規(guī)則，容易造成公有資本和私有資本產(chǎn)權不明晰，責任不清楚，難以形成整體合力的弊端.

我國《高等教育法》規(guī)定，“國家舉辦的高等學校實行中國共產(chǎn)黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制”“社會力量舉辦的高等學校的內(nèi)部管理體制按照國家有關社會力量辦學的規(guī)定確定”.[33]混合所有制職業(yè)院校同時擁有國有資本、社會資本等不同屬性的資本，一般都建有董事會或理事會，實行董事會或理事會領導下的校長負責制，在實際運行過程中需要厘清黨委會與董事會之間的關系，明確各自的權限職責和管理邊界.在混合所有制辦學改革過程中，無論是“公參民”還是“民參公”模式，都會涉及到國有資本和社會資本的投入,在運行過程中如果決策不當或監(jiān)管不力，都會面臨國有資本流失的風險[31].職業(yè)教育服務作為特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量很難通過經(jīng)濟指標進行量化和考核，在教育的公益性和資本的逐利性之間需要找到一個平衡點，以保障職業(yè)教育的受教育者得到的效益達到最大化.

4 總結與展望

2018年，我國已經(jīng)啟動了《職業(yè)教育法》的修訂工作.按照中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的精神，承擔高等職業(yè)教育的職業(yè)院校被劃入公益二類事業(yè)單位[34].在政策層面發(fā)揮最大效能，調(diào)動地方政府、職業(yè)院校、社會資本各方積極性和推動力，減少阻力，控制風險范圍，實現(xiàn)市場對職業(yè)教育資源配置的決定性作用，或許能成為解決當前職業(yè)教育辦學瓶頸與資源配置問題的有效路徑之一.

(致謝：在本文的撰寫和修改過程中，得到了石家莊職業(yè)技術學院高職研究所劉澍教授的指導和幫助，在此表示感謝)