許麗麗

摘 要：測繪地理信息成果不僅為政府決策提供支撐服務，而且直接服務于社會大眾日常工作、生活，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。測繪成果有很大一部分屬于國家秘密，在廣泛、便捷地應用測繪成果的同時做好保密工作，是各級政府主管部門、測繪單位和相關(guān)工作人員著力解決的重要課題。該文從測繪地理信息成果在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用入手，分析了當前測繪成果保密工作面臨的安全隱患，著重闡述測繪成果保密工作的策略。

關(guān)鍵詞：測繪成果 保密控制 安全 策略

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（a）-0-02

測繪地理信息成果是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，廣泛應用于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展，尤其是涉密測繪成果，直接關(guān)系國家主權(quán)、領(lǐng)土安全和民族利益。新時代，隨著測繪技術(shù)的快速發(fā)展和地理信息的廣泛應用，測繪地理信息在提供豐富、多樣、廣泛、便捷的服務同時，做好保密工作是其面臨的重要課題。

1 測繪地理信息成果在經(jīng)濟社會發(fā)展的作用

測繪地理信息成果是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，服務于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，在政府決策、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護以及交通、水利等工程建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。

1.1 政府決策的重要輔助工具

測繪地理信息成果已成為準確掌握國情國力、提高管理決策水平的重要手段?；诳臻g地理信息構(gòu)建的空間輔助決策支持系統(tǒng)，是各級政府和有關(guān)部門研究戰(zhàn)略、形成決策、制定規(guī)定的基礎(chǔ)平臺，為管理決策提供科學、準確、直觀的依據(jù)和手段。

1.2 經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性工具

新時代，測繪成果是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)工具和信息來源，為規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)提供空間信息定位，為項目拆遷、環(huán)境評估、防災減災、自然資源保護與利用提供判定依據(jù)，同時也是工程實施、質(zhì)量控制、竣工驗收的過程資料和成果資料。

1.3 廣泛服務于百姓日常生活

測繪地理信息成果廣泛服務于百姓日常出行，搜索目的地位置、規(guī)劃出行路線、查看實時路況都是基于測繪成果，為百姓生活推出適用、實用、好用的測繪地理信息產(chǎn)品和服務。

1.4 維護國家主權(quán)的重要支撐

測繪成果體現(xiàn)國家主權(quán)和利益，代表國家的政治主張，同時，測繪成果也是非常重要的軍事情報。基于地理信息的公安、警用信息系統(tǒng)對維護國家安全和社會穩(wěn)定也至關(guān)重要。

2 測繪地理信息成果的安全隱患分析

測繪地理信息成果包括紙、光盤、磁性等各類存儲介質(zhì)所承載的測繪數(shù)據(jù)、圖件及相關(guān)資料。新時代，測繪地理信息載體種類和表現(xiàn)形式豐富，數(shù)字化成果廣泛應用，傳播途徑多樣，一經(jīng)丟失泄密，將會給國家的利益造成極大損害。

2.1 管理制度執(zhí)行不到位的安全隱患

管理制度是做好測繪地理信息成果保密工作的重要制度保證。實際工作中，有的單位保密管理責任制度落實不到位，未設(shè)立涉密崗位，涉密人員上崗未經(jīng)保密培訓；有的對外提供涉密測繪成果，未按照規(guī)定的審批程序進行審批；有的未按照規(guī)定對涉密地理信息成果的衍生品進行標密管理，有的衍生品低于原涉密等級；有的在委托第三方完成項目后，未按照規(guī)定及時回收或銷毀涉密成果；有的對涉密成果不清點、登記，隨意掃描、復制、轉(zhuǎn)借；有的把密和非密文件混合組卷、混合保管、混合提供，測繪成果種類、數(shù)量與帳冊不相符，管、用不分開。

2.2 計算機網(wǎng)絡安全的安全隱患

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅速發(fā)展，給測繪成果安全帶來了前所未有的隱患。如果涉密計算機連接互聯(lián)網(wǎng)，就容易被不法分子植入“木馬”等程序，進行非法攻擊和遠程控制。一旦攻擊成功，攻擊者就會任意竊取涉密信息；同時，涉密計算機還可能會感染計算機病毒，使存儲、處理的信息遭到破壞。實際工作中，有的測繪單位在連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機上存儲有大量涉密成果資料，有的甚至無任何安全防護措施，極易被木馬病毒入侵；有的在未脫密或脫密不符合要求的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)上公開使用涉密測繪成果；也有的單位計算機、移動介質(zhì)和網(wǎng)絡使用不規(guī)范，未能嚴格執(zhí)行涉密計算機不上網(wǎng)、非涉密計算機不涉密、移動介質(zhì)不交叉使用等規(guī)定，給涉密成果的安全帶來隱患。

2.3 硬件設(shè)備不齊全的安全隱患

做好測繪成果的保密工作，各種硬件設(shè)備十分必要。實際工作中，有的單位未將涉密測繪成果的保管場所確定為保密要害部門，未按照規(guī)定設(shè)立專門的涉密成果保管庫房，配備專用保密柜、涉密計算機、移動存儲介質(zhì)，未按照標準粘貼保密標識，沒有及時、標準地標密；有的未按照規(guī)定設(shè)立鐵門、鐵窗、鐵柜子等“三鐵”設(shè)施；有的未配備監(jiān)控、防火、防潮等設(shè)施。

3 測繪地理信息成果保密工作的策略思考

3.1 內(nèi)部使用測繪成果的保密控制

單位內(nèi)部使用涉密測繪數(shù)據(jù)，要嚴格按照涉密測繪成果的使用程序和要求使用。作業(yè)人員在使用涉密數(shù)據(jù)前，填寫數(shù)據(jù)使用申請表，注明項目名稱、申請人員及使用日期等信息，由數(shù)據(jù)管理人員審核后統(tǒng)一分發(fā)、提供給使用人員。涉密數(shù)據(jù)的運行與讀取在內(nèi)部局域網(wǎng)進行傳輸，要與互聯(lián)網(wǎng)實行物理隔離。

3.2 對外提供測繪成果的保密控制

測繪成果作為基礎(chǔ)性保障資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。如果只強調(diào)測繪成果的保密而不使用，測繪成果就失去了它的使用價值，要充分發(fā)揮測繪成果的使用價值，就必須要讓測繪成果在保密可控的狀態(tài)下使用。測繪成果的對外提供，必須嚴格按照規(guī)定的有關(guān)手續(xù)和流程執(zhí)行，申領(lǐng)單位需要提交《利用涉密測繪成果申請表》、相關(guān)資質(zhì)材料、上級主管部門證明文件及《測繪成果核心涉密人員崗位備案表》，并簽訂《涉密測繪成果安全保密責任書》及相關(guān)許可協(xié)議后，方可開具《利用涉密測繪成果行政許可受理通知書》，按規(guī)定予以提供。

3.3 紙質(zhì)測繪成果的保密控制

傳統(tǒng)的測繪地理信息成果是以紙質(zhì)為載體，其保密管理采取編制保密號與加蓋保密章的方式，保密編號是對紙質(zhì)測繪成果提供后身份識別與基本信息查詢的有效依據(jù)，具有唯一性和可追溯性。通過讀取編碼能夠獲取該地形圖的購買日期、申請人、保管情況等信息。加蓋保密資料章能夠明確成果的涉密屬性，提醒使用者注意妥善保管，控制其不得隨意復制。復制涉密測繪成果必須經(jīng)過嚴格的審批、登記，并嚴格控制復印數(shù)量，加蓋復制機關(guān)、單位的戳記，復制的文件要和原件一樣進行嚴格管理，閱辦后要按規(guī)定立卷、歸檔、清退、銷毀。

3.4 數(shù)字化地形圖、航攝影像、衛(wèi)星影像等數(shù)據(jù)的保密控制

新時代，測繪技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字化地形圖、航攝影像、衛(wèi)星影像等測繪成果廣泛應用，這部分測繪成果采取加載水印的方式進行保密控制，其與保密編碼的功能一致，能反映出該數(shù)據(jù)的基本信息。如果造成泄密，可以通過鑲嵌在數(shù)據(jù)中的文字信息準確、迅速地追查出泄密的單位、個人。

3.5 計算機網(wǎng)絡的保密控制

計算機網(wǎng)絡管理要責任到人，做到誰使用誰負責。對涉密計算機采取雙人匹配方式設(shè)置登錄密碼，安裝防火墻和專業(yè)殺毒軟件，對涉密計算機信息系統(tǒng)關(guān)閉USB接口和光驅(qū)，與因特網(wǎng)完全進行物理隔離，實行內(nèi)、外網(wǎng)分網(wǎng)處理。所有移動存儲設(shè)備用網(wǎng)絡監(jiān)控軟件進行注冊登記，辦理領(lǐng)用簽字手續(xù)。讀取與加工涉密數(shù)據(jù)的電腦必須是涉密專用計算機，與外界連接的端口、光驅(qū)等都要經(jīng)過物理隔離處理。U盤、移動硬盤等傳輸中介設(shè)備和無線網(wǎng)卡、無線鼠標、無線鍵盤等具有無線功能的設(shè)備一律不得接入涉密計算機。

3.6 健全安全保密工作制度

測繪單位要依照國家有關(guān)規(guī)定，認真貫徹執(zhí)行測繪地理信息成果安全保密工作責任制，結(jié)合該單位生產(chǎn)、保管、使用的具體情況，制定和完善涉密測繪成果及其衍生產(chǎn)品定密標密制度、涉密測繪地理信息及其載體安全保密管理制度、涉密測繪地理信息系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備安全管理制度、保密要害部門、部位保密管理制度，以及領(lǐng)導干部、涉密人員安全保密教育、管理和考核制度等各項保密規(guī)章制度，做到有章可循。

3.7 建立安全保密宣傳教育機制

通過專題講座、專門培訓、觀看警示教育片、發(fā)放有關(guān)知識讀本等多種形式，定期對相關(guān)工作人員特別是涉密人員進行測繪地理信息安全保密形勢、測繪與安全保密法律法規(guī)知識、技術(shù)防范防護知識與技能等方面的教育培訓，建立健全安全保密教育機制，普及涉密人員的保密知識，增強安全保密意識和防護技能。

3.8 開展安全保密檢查

測繪主管部門要有計劃、有針對性地對測繪單位遵守國家測繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)、健全內(nèi)部管理制度、落實工作責任制、采取安全防護措施、開展宣傳教育等工作進行安全保密檢查；測繪單位定期或不定期地開展涉密測繪地理信息使用情況、存儲和處理涉密測繪地理信息設(shè)備管理情況以及涉密測繪地理信息安全保密管理情況進行檢查，堵塞漏洞、消除隱患，以查促教、以查促改、以查促防，逐步提升測繪行業(yè)整體保密管理水平。

4 結(jié)語

測繪地理信息成果的保密工作是一項長期而艱巨的任務，要站在維護國家利益不遭受損害的高度，不斷增強保密意識、完善保密制度、強化保密措施，切實維護好測繪成果的安全，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步服務。

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