許麗麗

摘 要：測(cè)繪地理信息成果不僅為政府決策提供支撐服務(wù)，而且直接服務(wù)于社會(huì)大眾日常工作、生活，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。測(cè)繪成果有很大一部分屬于國(guó)家秘密，在廣泛、便捷地應(yīng)用測(cè)繪成果的同時(shí)做好保密工作，是各級(jí)政府主管部門、測(cè)繪單位和相關(guān)工作人員著力解決的重要課題。該文從測(cè)繪地理信息成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用入手，分析了當(dāng)前測(cè)繪成果保密工作面臨的安全隱患，著重闡述測(cè)繪成果保密工作的策略。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪成果 保密控制 安全 策略

中圖分類號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）02（a）-0-02

測(cè)繪地理信息成果是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，尤其是涉密測(cè)繪成果，直接關(guān)系國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土安全和民族利益。新時(shí)代，隨著測(cè)繪技術(shù)的快速發(fā)展和地理信息的廣泛應(yīng)用，測(cè)繪地理信息在提供豐富、多樣、廣泛、便捷的服務(wù)同時(shí)，做好保密工作是其面臨的重要課題。

1 測(cè)繪地理信息成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

測(cè)繪地理信息成果是指通過測(cè)繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，在政府決策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及交通、水利等工程建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。

1.1 政府決策的重要輔助工具

測(cè)繪地理信息成果已成為準(zhǔn)確掌握國(guó)情國(guó)力、提高管理決策水平的重要手段?；诳臻g地理信息構(gòu)建的空間輔助決策支持系統(tǒng)，是各級(jí)政府和有關(guān)部門研究戰(zhàn)略、形成決策、制定規(guī)定的基礎(chǔ)平臺(tái)，為管理決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確、直觀的依據(jù)和手段。

1.2 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工具

新時(shí)代，測(cè)繪成果是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)工具和信息來源，為規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)提供空間信息定位，為項(xiàng)目拆遷、環(huán)境評(píng)估、防災(zāi)減災(zāi)、自然資源保護(hù)與利用提供判定依據(jù)，同時(shí)也是工程實(shí)施、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收的過程資料和成果資料。

1.3 廣泛服務(wù)于百姓日常生活

測(cè)繪地理信息成果廣泛服務(wù)于百姓日常出行，搜索目的地位置、規(guī)劃出行路線、查看實(shí)時(shí)路況都是基于測(cè)繪成果，為百姓生活推出適用、實(shí)用、好用的測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和服務(wù)。

1.4 維護(hù)國(guó)家主權(quán)的重要支撐

測(cè)繪成果體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)和利益，代表國(guó)家的政治主張，同時(shí)，測(cè)繪成果也是非常重要的軍事情報(bào)?；诘乩硇畔⒌墓病⒕眯畔⑾到y(tǒng)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定也至關(guān)重要。

2 測(cè)繪地理信息成果的安全隱患分析

測(cè)繪地理信息成果包括紙、光盤、磁性等各類存儲(chǔ)介質(zhì)所承載的測(cè)繪數(shù)據(jù)、圖件及相關(guān)資料。新時(shí)代，測(cè)繪地理信息載體種類和表現(xiàn)形式豐富，數(shù)字化成果廣泛應(yīng)用，傳播途徑多樣，一經(jīng)丟失泄密，將會(huì)給國(guó)家的利益造成極大損害。

2.1 管理制度執(zhí)行不到位的安全隱患

管理制度是做好測(cè)繪地理信息成果保密工作的重要制度保證。實(shí)際工作中，有的單位保密管理責(zé)任制度落實(shí)不到位，未設(shè)立涉密崗位，涉密人員上崗未經(jīng)保密培訓(xùn)；有的對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果，未按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批；有的未按照規(guī)定對(duì)涉密地理信息成果的衍生品進(jìn)行標(biāo)密管理，有的衍生品低于原涉密等級(jí)；有的在委托第三方完成項(xiàng)目后，未按照規(guī)定及時(shí)回收或銷毀涉密成果；有的對(duì)涉密成果不清點(diǎn)、登記，隨意掃描、復(fù)制、轉(zhuǎn)借；有的把密和非密文件混合組卷、混合保管、混合提供，測(cè)繪成果種類、數(shù)量與帳冊(cè)不相符，管、用不分開。

2.2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的安全隱患

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅速發(fā)展，給測(cè)繪成果安全帶來了前所未有的隱患。如果涉密計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，就容易被不法分子植入“木馬”等程序，進(jìn)行非法攻擊和遠(yuǎn)程控制。一旦攻擊成功，攻擊者就會(huì)任意竊取涉密信息；同時(shí)，涉密計(jì)算機(jī)還可能會(huì)感染計(jì)算機(jī)病毒，使存儲(chǔ)、處理的信息遭到破壞。實(shí)際工作中，有的測(cè)繪單位在連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上存儲(chǔ)有大量涉密成果資料，有的甚至無任何安全防護(hù)措施，極易被木馬病毒入侵；有的在未脫密或脫密不符合要求的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)上公開使用涉密測(cè)繪成果；也有的單位計(jì)算機(jī)、移動(dòng)介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)使用不規(guī)范，未能嚴(yán)格執(zhí)行涉密計(jì)算機(jī)不上網(wǎng)、非涉密計(jì)算機(jī)不涉密、移動(dòng)介質(zhì)不交叉使用等規(guī)定，給涉密成果的安全帶來隱患。

2.3 硬件設(shè)備不齊全的安全隱患

做好測(cè)繪成果的保密工作，各種硬件設(shè)備十分必要。實(shí)際工作中，有的單位未將涉密測(cè)繪成果的保管場(chǎng)所確定為保密要害部門，未按照規(guī)定設(shè)立專門的涉密成果保管庫(kù)房，配備專用保密柜、涉密計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，未按照標(biāo)準(zhǔn)粘貼保密標(biāo)識(shí)，沒有及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)地標(biāo)密；有的未按照規(guī)定設(shè)立鐵門、鐵窗、鐵柜子等“三鐵”設(shè)施；有的未配備監(jiān)控、防火、防潮等設(shè)施。

3 測(cè)繪地理信息成果保密工作的策略思考

3.1 內(nèi)部使用測(cè)繪成果的保密控制

單位內(nèi)部使用涉密測(cè)繪數(shù)據(jù)，要嚴(yán)格按照涉密測(cè)繪成果的使用程序和要求使用。作業(yè)人員在使用涉密數(shù)據(jù)前，填寫數(shù)據(jù)使用申請(qǐng)表，注明項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)人員及使用日期等信息，由數(shù)據(jù)管理人員審核后統(tǒng)一分發(fā)、提供給使用人員。涉密數(shù)據(jù)的運(yùn)行與讀取在內(nèi)部局域網(wǎng)進(jìn)行傳輸，要與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。

3.2 對(duì)外提供測(cè)繪成果的保密控制

測(cè)繪成果作為基礎(chǔ)性保障資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。如果只強(qiáng)調(diào)測(cè)繪成果的保密而不使用，測(cè)繪成果就失去了它的使用價(jià)值，要充分發(fā)揮測(cè)繪成果的使用價(jià)值，就必須要讓測(cè)繪成果在保密可控的狀態(tài)下使用。測(cè)繪成果的對(duì)外提供，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的有關(guān)手續(xù)和流程執(zhí)行，申領(lǐng)單位需要提交《利用涉密測(cè)繪成果申請(qǐng)表》、相關(guān)資質(zhì)材料、上級(jí)主管部門證明文件及《測(cè)繪成果核心涉密人員崗位備案表》，并簽訂《涉密測(cè)繪成果安全保密責(zé)任書》及相關(guān)許可協(xié)議后，方可開具《利用涉密測(cè)繪成果行政許可受理通知書》，按規(guī)定予以提供。

3.3 紙質(zhì)測(cè)繪成果的保密控制

傳統(tǒng)的測(cè)繪地理信息成果是以紙質(zhì)為載體，其保密管理采取編制保密號(hào)與加蓋保密章的方式，保密編號(hào)是對(duì)紙質(zhì)測(cè)繪成果提供后身份識(shí)別與基本信息查詢的有效依據(jù)，具有唯一性和可追溯性。通過讀取編碼能夠獲取該地形圖的購(gòu)買日期、申請(qǐng)人、保管情況等信息。加蓋保密資料章能夠明確成果的涉密屬性，提醒使用者注意妥善保管，控制其不得隨意復(fù)制。復(fù)制涉密測(cè)繪成果必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批、登記，并嚴(yán)格控制復(fù)印數(shù)量，加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的戳記，復(fù)制的文件要和原件一樣進(jìn)行嚴(yán)格管理，閱辦后要按規(guī)定立卷、歸檔、清退、銷毀。

3.4 數(shù)字化地形圖、航攝影像、衛(wèi)星影像等數(shù)據(jù)的保密控制

新時(shí)代，測(cè)繪技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字化地形圖、航攝影像、衛(wèi)星影像等測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用，這部分測(cè)繪成果采取加載水印的方式進(jìn)行保密控制，其與保密編碼的功能一致，能反映出該數(shù)據(jù)的基本信息。如果造成泄密，可以通過鑲嵌在數(shù)據(jù)中的文字信息準(zhǔn)確、迅速地追查出泄密的單位、個(gè)人。

3.5 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的保密控制

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理要責(zé)任到人，做到誰使用誰負(fù)責(zé)。對(duì)涉密計(jì)算機(jī)采取雙人匹配方式設(shè)置登錄密碼，安裝防火墻和專業(yè)殺毒軟件，對(duì)涉密計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)關(guān)閉USB接口和光驅(qū)，與因特網(wǎng)完全進(jìn)行物理隔離，實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)分網(wǎng)處理。所有移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件進(jìn)行注冊(cè)登記，辦理領(lǐng)用簽字手續(xù)。讀取與加工涉密數(shù)據(jù)的電腦必須是涉密專用計(jì)算機(jī)，與外界連接的端口、光驅(qū)等都要經(jīng)過物理隔離處理。U盤、移動(dòng)硬盤等傳輸中介設(shè)備和無線網(wǎng)卡、無線鼠標(biāo)、無線鍵盤等具有無線功能的設(shè)備一律不得接入涉密計(jì)算機(jī)。

3.6 健全安全保密工作制度

測(cè)繪單位要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹執(zhí)行測(cè)繪地理信息成果安全保密工作責(zé)任制，結(jié)合該單位生產(chǎn)、保管、使用的具體情況，制定和完善涉密測(cè)繪成果及其衍生產(chǎn)品定密標(biāo)密制度、涉密測(cè)繪地理信息及其載體安全保密管理制度、涉密測(cè)繪地理信息系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備安全管理制度、保密要害部門、部位保密管理制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員安全保密教育、管理和考核制度等各項(xiàng)保密規(guī)章制度，做到有章可循。

3.7 建立安全保密宣傳教育機(jī)制

通過專題講座、專門培訓(xùn)、觀看警示教育片、發(fā)放有關(guān)知識(shí)讀本等多種形式，定期對(duì)相關(guān)工作人員特別是涉密人員進(jìn)行測(cè)繪地理信息安全保密形勢(shì)、測(cè)繪與安全保密法律法規(guī)知識(shí)、技術(shù)防范防護(hù)知識(shí)與技能等方面的教育培訓(xùn)，建立健全安全保密教育機(jī)制，普及涉密人員的保密知識(shí)，增強(qiáng)安全保密意識(shí)和防護(hù)技能。

3.8 開展安全保密檢查

測(cè)繪主管部門要有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)測(cè)繪單位遵守國(guó)家測(cè)繪地理信息相關(guān)法律法規(guī)、健全內(nèi)部管理制度、落實(shí)工作責(zé)任制、采取安全防護(hù)措施、開展宣傳教育等工作進(jìn)行安全保密檢查；測(cè)繪單位定期或不定期地開展涉密測(cè)繪地理信息使用情況、存儲(chǔ)和處理涉密測(cè)繪地理信息設(shè)備管理情況以及涉密測(cè)繪地理信息安全保密管理情況進(jìn)行檢查，堵塞漏洞、消除隱患，以查促教、以查促改、以查促防，逐步提升測(cè)繪行業(yè)整體保密管理水平。

4 結(jié)語

測(cè)繪地理信息成果的保密工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要站在維護(hù)國(guó)家利益不遭受損害的高度，不斷增強(qiáng)保密意識(shí)、完善保密制度、強(qiáng)化保密措施，切實(shí)維護(hù)好測(cè)繪成果的安全，更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

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