李斌　汪浩

“調(diào)研中了解到該中心采用信息化技術(shù)、智能化手段，助推城市治理智能化水平的做法，這為我們打造‘智慧監(jiān)察，加快綜合信息平臺(tái)建設(shè)提供了借鑒……”市紀(jì)委監(jiān)委案件協(xié)作室工作人員在調(diào)研筆記中，詳細(xì)記錄了他們?cè)谄謻|城市運(yùn)行綜合管理中心的調(diào)研心得。

2018年，市紀(jì)委監(jiān)委按照中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)就是調(diào)查研究的指示要求，結(jié)合市委對(duì)全市大調(diào)研作出的統(tǒng)一部署，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，在調(diào)查研究中深化學(xué)習(xí)、破解難題、創(chuàng)新工作，助推本市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作。

找問題 開藥方

“我們要把腳邁出去，讓紀(jì)檢監(jiān)察工作接上地氣、扎根實(shí)際?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任廖國勛強(qiáng)調(diào)。

市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作客觀存在的難點(diǎn)問題、群眾反映的突出問題，以及改革后可能存在的堵點(diǎn)問題，由委領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展課題調(diào)研。廖國勛同志親自牽頭開展《本市基層紀(jì)檢組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和整治發(fā)生在群眾身邊腐敗問題情況》重大課題及《本市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理中防治腐敗問題》《加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”管理》兩個(gè)延伸課題的調(diào)查研究工作，先后深入浦東、閔行、松江、嘉定等多個(gè)區(qū)開展調(diào)研。委領(lǐng)導(dǎo)班子成員則分別牽頭巡視巡察一體化、基層紀(jì)檢監(jiān)察組織隊(duì)伍建設(shè)、基層作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)委12項(xiàng)調(diào)查措施使用、監(jiān)察職能向街鎮(zhèn)延伸、建議完善綜合信息查詢平臺(tái)等重點(diǎn)課題和專項(xiàng)課題，組成課題調(diào)研組分赴基層深入開展調(diào)查研究。

整治群眾身邊的腐敗，事關(guān)人心向背和黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。針對(duì)本市工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，課題組先后前往市住建委、市公安局、市招投標(biāo)辦和部分區(qū)開展調(diào)研，到部分政府投資工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場進(jìn)行了實(shí)地踏勘，為下一步完善法規(guī)、健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。課題組調(diào)研農(nóng)村集體“三資”管理時(shí)，發(fā)現(xiàn)本市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額大、村級(jí)凈資產(chǎn)高、集體資產(chǎn)經(jīng)營存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，即提出要督促建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，探索實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管的有效做法，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

市紀(jì)委監(jiān)委高度重視本市國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，深入調(diào)研國有企業(yè)目前存在的突出問題，并提出針對(duì)性的意見和建議，著力探索一條既符合國企改革發(fā)展方向，又能有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的路子?！拔覀儏f(xié)助市委起草了《關(guān)于市管國有企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法（試行）》，明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的7項(xiàng)負(fù)面清單，構(gòu)筑起防止利益沖突的‘隔離墻。”調(diào)研組同志說。

針對(duì)市管高校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，課題組先后通過實(shí)地走訪、組織部分高校紀(jì)委書記開展座談等方式，向11所市管高校了解高校履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的一些具體做法和經(jīng)驗(yàn)，為市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)市管高校紀(jì)檢監(jiān)察工作筑牢根基。

研規(guī)律 求創(chuàng)新

調(diào)查研究不是為了調(diào)研而調(diào)研，不能只追求數(shù)據(jù)的“華麗”，而是要既調(diào)查又研究，破解現(xiàn)象和問題，把突破點(diǎn)變成發(fā)力點(diǎn)。要在調(diào)查研究中找規(guī)律、圖創(chuàng)新，整體提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)督水平。

“監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推開后，市紀(jì)委監(jiān)委由委班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入16個(gè)區(qū)就改革試點(diǎn)情況開展兩輪專題調(diào)研督導(dǎo)，并結(jié)合調(diào)研情況，立足工作實(shí)際，先后制定出《上海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》《上海市監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查措施使用規(guī)范（試行）》等多項(xiàng)工作辦法，為改革試點(diǎn)工作提供依據(jù)和規(guī)范。”課題組同志介紹說，市紀(jì)委監(jiān)委還通過調(diào)研，確立監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)之間18項(xiàng)協(xié)作配合事項(xiàng)，并聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于12項(xiàng)調(diào)查措施的使用情況及完善調(diào)查措施操作規(guī)范的若干建議》《加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察綜合信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，服務(wù)保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查主責(zé)主業(yè)》等多項(xiàng)制度，推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作不斷制度化、規(guī)范化、程序化。

市紀(jì)委監(jiān)委課題組還形成了《關(guān)于推進(jìn)巡視巡察一體化后巡察工作開展情況及亟待解決的困難和問題的調(diào)研報(bào)告》。市委常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改落實(shí)工作的辦法》，將巡視整改落實(shí)情況納入日常監(jiān)督范圍，建立健全可跟蹤、可評(píng)價(jià)、可問責(zé)的督查督辦工作機(jī)制。“這是市紀(jì)委監(jiān)委深入開展調(diào)查研究，推動(dòng)本市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得的又一成果。”課題組負(fù)責(zé)同志說。

“大調(diào)研中制定出臺(tái)的《市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)警示教育工作的實(shí)施辦法》，突出教育重點(diǎn)，明確教育手段、任務(wù)分工和協(xié)作配合機(jī)制，警示教育的針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步提升?！逼謻|新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部同志認(rèn)為，該辦法提出通過微信、微博、網(wǎng)站等多種途徑，加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳，強(qiáng)化遵紀(jì)守紀(jì)輿論引導(dǎo)，發(fā)布警示教育典型，進(jìn)行以案釋紀(jì)剖析，有利于營造反腐倡廉的整體氛圍。此外，市紀(jì)委監(jiān)委制定印發(fā)的《關(guān)于在談話函詢過程中實(shí)行“兩必談”的通知》，明確要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)問題線索開展談話函詢過程中實(shí)行理想信念宗旨和政治責(zé)任兩項(xiàng)內(nèi)容必談，進(jìn)一步增強(qiáng)談話函詢對(duì)象的黨章意識(shí)、黨性觀念和責(zé)任意識(shí)。

推經(jīng)驗(yàn) 出成效

“我們?cè)诖笳{(diào)研工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把調(diào)查研究與紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持調(diào)查、研究、總結(jié)、推廣并重，既善于調(diào)查研究，又善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)總結(jié)推廣，不斷推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

在強(qiáng)化日常監(jiān)督提升監(jiān)督效能方面，市紀(jì)委監(jiān)委在深入調(diào)研、吸取各基層單位有效做法的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作的意見》以及政治生態(tài)分析、廉情抄告、紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議辦法等3個(gè)配套文件，為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織全面履行監(jiān)督第一職責(zé)，做到定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)、力量向監(jiān)督傾斜提供基本依據(jù)。

“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)課題組對(duì)本市部分單位開展“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，在拓展覆蓋面、抓責(zé)任協(xié)同、抓工作成效上不斷深化細(xì)化。市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)全市各級(jí)黨組織積極探索符合自身實(shí)際的有效做法，研究制定本地區(qū)、本部門開展全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制的工作辦法?！叭ツ?月，我們協(xié)助市委召開全市全面從嚴(yán)治黨‘四責(zé)協(xié)同機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)，將試點(diǎn)工作在全市面上推開，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任，努力把‘四責(zé)協(xié)同機(jī)制打造成為上海黨的建設(shè)的一張‘亮麗名片?！闭{(diào)研組同志介紹說。

就各區(qū)公安機(jī)關(guān)留置專區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況不一、公安機(jī)關(guān)留置專區(qū)的看護(hù)力量和看護(hù)模式標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，市紀(jì)委監(jiān)委課題組深入各區(qū)開展調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)商制定具體工作辦法。市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)同志說：“我們會(huì)同市公安局大力推進(jìn)設(shè)在公安機(jī)關(guān)特定區(qū)域的留置專區(qū)建設(shè)，制定公安監(jiān)所留置場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公安監(jiān)所留置場所技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公安機(jī)關(guān)留置專區(qū)看護(hù)管理工作辦法，1個(gè)市級(jí)、16個(gè)區(qū)級(jí)留置專區(qū)全部按時(shí)保質(zhì)建成。”

2018年大調(diào)研中，市紀(jì)委監(jiān)委深入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)等2581個(gè)調(diào)研對(duì)象，開展調(diào)研1539次，收集建議1451個(gè)，通過調(diào)研認(rèn)真聽取意見建議、匯總梳理問題、探索解決路徑，把大調(diào)研的工作成果體現(xiàn)到年度重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)上，取得了全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新成效。