陳國民

全國人大代表，全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員

政府工作報告回顧?quán)l(xiāng)村振興取得的成績只有半句話，那就是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施”，可以說，字字千金！2018年，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。我在接待美國、加拿大、肯尼亞、馬拉維、柬埔寨的議員時，我國的鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅是必談的話題，議員朋友們認(rèn)識是一致的，評價是高的，對脫貧攻堅戰(zhàn)成果是點贊的！看到已取得的成績和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所具有的諸多優(yōu)勢和有利條件，固然有利于增強信心，但清醒認(rèn)識困難和挑戰(zhàn)、做到心中有底，同樣有利于提振信心。

脫貧攻堅要達到“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，還須采取超常規(guī)措施。我們的糧食并不是多得不得了，糧食生產(chǎn)也并不是完全過關(guān)了;還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標(biāo)問題;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有短板，急需補齊;農(nóng)村生活環(huán)境差，“垃圾靠風(fēng)刮” “污水靠蒸發(fā)”;基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市相比、與農(nóng)民需求相比，還有不小差距。

實際情況是，我國還有6億人生活在農(nóng)村，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民的收入進一步拉大，一邊是越來越發(fā)達的城市，一邊是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，一邊是富裕的城鎮(zhèn)居民，一邊是貧困的農(nóng)民，那就不算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的要求。如果說，在全面建成小康社會階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，那么，在全面建設(shè)現(xiàn)代化強國階段，就要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。因此，2019年是實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略關(guān)鍵一年，政府工作報告用了兩個自然段，共242個字，作出全面部署，政策層面、操作層面都有明確要求、明確指向，必須逐一加以落實。

加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興

總書記強調(diào)要“加強對農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的職業(yè)技能的培訓(xùn)，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。現(xiàn)在農(nóng)民老齡化問題日益突出，要把培育農(nóng)村人力資源放在重要位置，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)各類人才上山下鄉(xiāng)。國務(wù)院有關(guān)部門要加快出臺培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”工作隊伍的政策措施，對涉農(nóng)專業(yè)人才加強培養(yǎng)使用，對到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才提供支持幫助，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人才投身鄉(xiāng)村振興;推廣電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗和好的做法，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點和示范縣創(chuàng)建，以有效解決鄉(xiāng)村振興的人才問題。

用好用活農(nóng)村閑置土地 保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)完善承包土地“三權(quán)分置”的配套政策和行政法規(guī)，固化改革成果;著力破解制約鄉(xiāng)村振興的體制障礙，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，指導(dǎo)各地探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，用好農(nóng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等，把零星分散的建設(shè)用地整合盤活，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時對土地用途加強監(jiān)管，杜絕農(nóng)地非農(nóng)化亂象，以有效解決好鄉(xiāng)村振興的土地問題。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制

總書記指出，現(xiàn)在到了該把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的時候了。要著力拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)加強研究改革方案，調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入;進一步完善多元投入保障制度和金融服務(wù)指導(dǎo)意見，調(diào)整完善相關(guān)政策，把“主要用之于農(nóng)”的要求落到實處;同時，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會資本的力量，做深做實“幫扶” “結(jié)對子”，以有效解決鄉(xiāng)村振興的資金問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，避免發(fā)生“干部干、農(nóng)民看” “等靠要”現(xiàn)象。政府干該干的，并干好干到位。把農(nóng)民組織動員起來，健全引導(dǎo)機制，創(chuàng)新管理方式，引導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事。