孫鑫

“含金量高、力度大、干貨滿滿，如果總理講得慢一點，還會有很多掌聲……”在全國人代會上，政府工作報告中的務實、有力舉措一次次贏得了代表們情不自禁的掌聲，也提振了代表們的信心。會場內(nèi)外，代表們熱議最多的是“新”字：新的三項重大任務、新的戰(zhàn)略、新的改革，同時，他們也在審議政府工作報告時不斷貢獻著新思路。

關鍵詞一： 長三角區(qū)域一體化

加強頂層設計，構(gòu)建統(tǒng)一市場環(huán)境

長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，營商環(huán)境一體化邁出了實質(zhì)性步伐，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求和市場主體期望相比，還存在不少難點和瓶頸。代表們認為，要加快頂層設計，構(gòu)建統(tǒng)一的市場環(huán)境，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

全國人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清說，長三角區(qū)域的制度環(huán)境有差異，相關政策不一致現(xiàn)象還相當普遍;統(tǒng)一的市場體系還沒有形成，地方利益保護現(xiàn)象還相當程度存在;政務服務還沒有完全銜接，異地辦理事項的數(shù)量偏少。因此，他建議，要加快構(gòu)建統(tǒng)一的制度環(huán)境，梳理各自法規(guī)規(guī)章中影響一體化發(fā)展的執(zhí)法規(guī)范，實現(xiàn)趨同操作;加快構(gòu)建統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動證照資質(zhì)互認，實現(xiàn)市場準入標準統(tǒng)一，加快信用長三角建設;加快構(gòu)建統(tǒng)一的服務環(huán)境，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務平臺。

“中央要出臺指導意見，在國家層面成立長三角區(qū)域一體化發(fā)展領導小組及辦公室，統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家戰(zhàn)略的實施”，全國人大代表、民建上海市委副主委，上海社會科學院副院長張兆安認為，要在示范區(qū)試點一批深化改革的重大舉措，使其成為全國深化改革的“試驗田”，重點支持建設一批長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大項目，支持長三角改革試點成果優(yōu)先在長三角區(qū)域內(nèi)復制推廣。另外，全國人大常委會要及時提供法治保障，適時授權三省一市人大常委會開展相關立法工作。

全國人大代表，全國人大外事委員會委員，中國遠洋海運集團有限公司董事長、黨組書記許立榮則提出，要進一步凸顯上海航運中心的地位，加大政策優(yōu)惠力度。

全國人大代表，市高級人民法院院長、黨組書記劉曉云說，上海法院要健全完善與“三項新的重大任務”相適應的審判機制，積極應對自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)的司法需求，深化長三角跨區(qū)域司法協(xié)助，創(chuàng)新金融審判體制機制。

關鍵詞二： 自貿(mào)區(qū)

制度供給要更及時更開放

五年來，上海自貿(mào)區(qū)為全國提供了100項可復制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，如何更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略對改革開放的引領示范作用，代表們認為，要加快制度供給步伐，更多創(chuàng)新突破。

全國人大代表，上海港國際客運中心開發(fā)有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理徐玨慧說，近年來，上海國際航運中心的飛速發(fā)展，導致相關的制度供給明顯滯后。她提出，要進一步放開沿海捎帶，試點在國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)與上海港之間，允許所有適航適貨國際班輪經(jīng)營以上海港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進出口集裝箱的沿海捎帶業(yè)務;進一步放開自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管制度，建設基本實現(xiàn)貨物進出自由的“境內(nèi)關外自由港”;在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)試點促進貿(mào)易自由、貨物進出自由的關稅優(yōu)惠，推進關稅趨零化;研究出臺長三角港口一體化規(guī)劃，推動形成統(tǒng)一的港口、海運和貿(mào)易政策。

全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學副校長陳晶瑩認為，應根據(jù)新出臺的外商投資法，盡快修訂上海自貿(mào)試驗區(qū)條例，加快建立以吸引跨國公司總部及其重大項目在上海落地為核心的制度支持平臺;建立專項服務“一帶一路”的離岸人民幣資產(chǎn)交易中心，試點人民幣跨境支付系統(tǒng)，建立適合跨境電商的國際貿(mào)易單一窗口;支持自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)率先實施新一代的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策，給予相應的稅收優(yōu)惠政策，并健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，促進區(qū)內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“建設上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，要突出‘五個更加注重”，全國人大代表，市政府副秘書長，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務副主任杭迎偉提出，建設上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應更加注重形成更具國際競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，更加注重對標國際公認的競爭力最強的自貿(mào)區(qū)，更加注重推進投資和貿(mào)易自由化便利化的大膽創(chuàng)新，更加注重選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放程度要求高的重點領域先行先試，更加注重加大開放型經(jīng)濟風險壓力測試。他建議，國家各部委賦予新片區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，在上海自貿(mào)區(qū)開展更多的開放試點。

關鍵詞三： 設立科創(chuàng)板并試點注冊制

迎難而上，助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

作為資本市場的又一重大改革，在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制受到市場各方關注。代表們在充分肯定該項改革的重大意義的同時，對其所面臨的挑戰(zhàn)也提出了一些思考和建議。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員劉新華認為，設立科創(chuàng)板并試點注冊制面臨一些挑戰(zhàn)，必須保持改革定力。要堅定不移走市場化選擇的道路，在尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律、資本市場的內(nèi)在規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎上定位科創(chuàng)板、建設科創(chuàng)板。要秉持以信息披露為中心、充分發(fā)揮市場作用、強化中介機構(gòu)責任、嚴格保護投資者合法權益等四大關鍵理念。要防止發(fā)行、交易環(huán)節(jié)“一放就亂”的傾向，防止公司良莠不齊等問題。同時，要盡快啟動改革配套工作，聯(lián)動修改證券法、公司法和刑法，鼓勵支持中長期資金入市，從嚴做好退市安排。

“要從制度設計層面考慮技術的原創(chuàng)性、先進性和獨立性，有效激發(fā)資本市場活力?！比珖舜蟠?，上海市工商聯(lián)副主席，上海中青年知識分子聯(lián)誼會副會長，上海市商標協(xié)會會長，上海慈善基金會愛青專項基金會理事長，上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓提出，應實現(xiàn)真正意義上的市場化授權，保障證券交易所依法、獨立行使相應權力。要從戰(zhàn)略上把科創(chuàng)板打造成有投資價值的市場，讓投資者分享股市紅利。要吸引一批技術含量高、具有全球視野的企業(yè)落戶上?？苿?chuàng)板，為國際板奠定扎實的基礎。同時要落實科創(chuàng)板監(jiān)管各項措施，加強信息披露的及時性、完整性，嚴厲打擊欺詐行為和操縱股市行為，并建立完善退市保險、集體訴訟等機制。

在全國人大代表，立信會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人、董事長朱建弟看來，科創(chuàng)板有助于產(chǎn)業(yè)龍頭的加速形成，也有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，也會吸引更多社會投資，從而促進大量新技術、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)的培育和發(fā)展。

關鍵詞四： 進博會

延續(xù)便利化政策，保持“常態(tài)化”

去年11月，首屆中國國際進口博覽會（簡稱進博會）在上海成功舉辦，這是個大平臺，今后要年年辦下去，如何辦出水平、辦出成效、越辦越好，代表們認為，要總結(jié)提升，延續(xù)便利化政策措施，在“常態(tài)化”上做足文章。

作為公司首屆進博會工作小組的組長，全國人大代表，民盟市委委員，民盟東方國際集團有限公司委員會主委，上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉全程參與。由于沒有完成進口乳粉的配方注冊，導致公司在進博會上的簽約意向不能有效落地，直接影響公司與國外參展商的履約信用。因此，她建議對保健品、乳制品、醫(yī)療器械等進口商品的許可批件、注冊或備案等逐步簡政放權，縮短審批時間，以促進進博會相關合同的執(zhí)行和落地。她還建議打通6天展會和不在保稅區(qū)或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)的365平臺之間的“關卡”，保持進博會便利化政策的延續(xù)性，讓全球好貨盡快從“展品”變?yōu)椤吧唐贰薄?/p>

作為會展從業(yè)人員，全國人大代表、東浩蘭生集團上海外經(jīng)貿(mào)商務展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民也全程參與了首屆進博會籌備和舉辦。他提出，制度措施要“常態(tài)化”，提升海關通關便利水平;推廣網(wǎng)絡要“常態(tài)化”，善于依托我駐外機構(gòu)，近距離、高頻次地開展推廣宣傳工作;協(xié)作團隊要“常態(tài)化”，不斷充實力量，形成一支強有力的常備工作隊伍。

關鍵詞五： 鄉(xiāng)村振興

需要政策支持，更要落實到位

政府工作報告用了兩個自然段、242個字對今年的鄉(xiāng)村振興工作作出全面部署。代表們認為，要制定完善相關政策，突出重點，因地施策。

去年，全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員陳國民在陪同外賓考察廣西一個貧困村時發(fā)現(xiàn)，幾個年輕大學生回鄉(xiāng)搞電商，把農(nóng)民的產(chǎn)品收上來上網(wǎng)出售，“就這么簡單”?！暗俏液屯鈬h員交流后有一個想法，就是如何把頁面鏈條做長？農(nóng)民不僅僅是把這個產(chǎn)品賣給你，農(nóng)民可以入股、分紅，電商做大了，利潤就多了，農(nóng)民能夠得到好處。這就是把產(chǎn)業(yè)鏈做長了。”陳國民認為，國務院有關部門應該把這些好的做法總結(jié)歸納出來，上升到政策層面，以有效解決好鄉(xiāng)村振興的人才問題。陳國民還提出，要用好用活農(nóng)村閑置土地，用好集體建設用地，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，同時加強對土地用途的監(jiān)管，杜絕“農(nóng)地非農(nóng)化”亂象。要健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制，積極推進相關立法工作。

作為來自基層農(nóng)村的全國人大代表，嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪是鄉(xiāng)村振興的親歷者和實踐者。他認為，要根據(jù)各地不同情況，突出重點，因地施策：要加強宜居家園建設，讓80后和90后的下一代也能留得住。目前許多農(nóng)村住房房齡超過30年，老百姓的最大心愿就是能住上新房子，要抓緊鄉(xiāng)村規(guī)劃，讓農(nóng)民把住房建設好。要加強生態(tài)家園建設，將農(nóng)村道路修整、河道整治、公共管理安全、公共文化設施等納入大生態(tài)環(huán)境建設。要加強產(chǎn)業(yè)園建設，通過“騰籠換鳥”調(diào)整業(yè)態(tài)，提高土地利用效益，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

崇明是我國的第三大島，正在建設世界級的生態(tài)島。全國人大代表、崇明區(qū)委書記唐海龍介紹了崇明的發(fā)展實踐：高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾分類處置、農(nóng)村生活污水處置、農(nóng)業(yè)廢棄物處置“三個全覆蓋”;深化農(nóng)民承包地、農(nóng)村集體建設用地、宅基地“三塊地”改革，通過對承包地確權，加大土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;通過鼓勵農(nóng)民宅基地依法、自愿、有償退出，統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中建房，進一步節(jié)約了土地資源;通過堅持集體性質(zhì)不變，調(diào)整土地使用功能，發(fā)展康養(yǎng)、雙創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，提高了土地利用效益。

關鍵詞六： 科技創(chuàng)新

盡快松綁政策 釋放創(chuàng)新活力

政府工作報告中指出，堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能。這讓來自科技等界別的全國人大代表倍感振奮。大家認為，要切實賦予科研單位和人員更多的自主權，減輕科研人員負擔，調(diào)動科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全國人大代表、中國科學院上海生命科學研究院院長，上海中青年知識分子聯(lián)誼會會長，中國科學院院士李林說，要為科技創(chuàng)新“松綁”，建議將國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的“松綁”政策措施盡快輻射至國家五大科技計劃中的其他四類;將目前科研管理改革試點范圍進一步擴大，適時推廣至全國;在部門預算執(zhí)行考核管理、存量資金管理等方面，給予科研活動更有效的政策支持。他還提出，要為科技成果轉(zhuǎn)化“助推”，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才培養(yǎng)模式，擴大國家技術轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、第三方社會機構(gòu)的規(guī)模，鼓勵科研機構(gòu)自主建立對成果轉(zhuǎn)化人員的有效激勵機制。

全國人大代表，中國科學院上海分院院長，上海市科協(xié)副主席（兼），中國科學院院士王建宇認為，要盡快在有基礎、有條件、有優(yōu)勢的地區(qū)啟動國家實驗室部署和建設，構(gòu)建專業(yè)性和綜合性互補的國家實驗室體系，深化國家科技創(chuàng)新機制改革。他還建議探索國家為主、多方投入、科學高效的國家實驗室管理體制，推進國家實驗室與大學、研究機構(gòu)、企業(yè)等進行緊密結(jié)合，提升科研體系的整體效能。

“要加強源頭技術創(chuàng)新、‘卡脖子技術突破和專項技術創(chuàng)新，促進技術與產(chǎn)業(yè)的深度融合?！痹谌珖舜蟠?，復旦大學黨委副書記、校長，中國科學院院士許寧生看來，應該盡快出臺指導文件和政策措施，提升博士研究生教育目標定位，建立創(chuàng)新型高精尖人才培養(yǎng)體系。

全國人大代表，復旦大學腦科學研究院院長、醫(yī)學神經(jīng)生物學國家重點實驗室主任馬蘭提出，要深化科技管理體制改革，加大對高校院所重點實驗室的穩(wěn)定支持。