孫鑫

“含金量高、力度大、干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，如果總理講得慢一點(diǎn)，還會(huì)有很多掌聲……”在全國(guó)人代會(huì)上，政府工作報(bào)告中的務(wù)實(shí)、有力舉措一次次贏得了代表們情不自禁的掌聲，也提振了代表們的信心。會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，代表們熱議最多的是“新”字：新的三項(xiàng)重大任務(wù)、新的戰(zhàn)略、新的改革，同時(shí)，他們也在審議政府工作報(bào)告時(shí)不斷貢獻(xiàn)著新思路。

關(guān)鍵詞一： 長(zhǎng)三角區(qū)域一體化

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)環(huán)境

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境一體化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求和市場(chǎng)主體期望相比，還存在不少難點(diǎn)和瓶頸。代表們認(rèn)為，要加快頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

全國(guó)人大代表、致公黨中央委員、上海市委專(zhuān)職副主委邵志清說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域的制度環(huán)境有差異，相關(guān)政策不一致現(xiàn)象還相當(dāng)普遍;統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒(méi)有形成，地方利益保護(hù)現(xiàn)象還相當(dāng)程度存在;政務(wù)服務(wù)還沒(méi)有完全銜接，異地辦理事項(xiàng)的數(shù)量偏少。因此，他建議，要加快構(gòu)建統(tǒng)一的制度環(huán)境，梳理各自法規(guī)規(guī)章中影響一體化發(fā)展的執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)趨同操作;加快構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)證照資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快信用長(zhǎng)三角建設(shè);加快構(gòu)建統(tǒng)一的服務(wù)環(huán)境，建立統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

“中央要出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，在國(guó)家層面成立長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施”，全國(guó)人大代表、民建上海市委副主委，上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安認(rèn)為，要在示范區(qū)試點(diǎn)一批深化改革的重大舉措，使其成為全國(guó)深化改革的“試驗(yàn)田”，重點(diǎn)支持建設(shè)一批長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的重大項(xiàng)目，支持長(zhǎng)三角改革試點(diǎn)成果優(yōu)先在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。另外，全國(guó)人大常委會(huì)要及時(shí)提供法治保障，適時(shí)授權(quán)三省一市人大常委會(huì)開(kāi)展相關(guān)立法工作。

全國(guó)人大代表，全國(guó)人大外事委員會(huì)委員，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記許立榮則提出，要進(jìn)一步凸顯上海航運(yùn)中心的地位，加大政策優(yōu)惠力度。

全國(guó)人大代表，市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉曉云說(shuō)，上海法院要健全完善與“三項(xiàng)新的重大任務(wù)”相適應(yīng)的審判機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)的司法需求，深化長(zhǎng)三角跨區(qū)域司法協(xié)助，創(chuàng)新金融審判體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞二： 自貿(mào)區(qū)

制度供給要更及時(shí)更開(kāi)放

五年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)為全國(guó)提供了100項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如何更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)改革開(kāi)放的引領(lǐng)示范作用，代表們認(rèn)為，要加快制度供給步伐，更多創(chuàng)新突破。

全國(guó)人大代表，上海港國(guó)際客運(yùn)中心開(kāi)發(fā)有限公司黨委副書(shū)記、董事、總經(jīng)理徐玨慧說(shuō)，近年來(lái)，上海國(guó)際航運(yùn)中心的飛速發(fā)展，導(dǎo)致相關(guān)的制度供給明顯滯后。她提出，要進(jìn)一步放開(kāi)沿海捎帶，試點(diǎn)在國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海港之間，允許所有適航適貨國(guó)際班輪經(jīng)營(yíng)以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱的沿海捎帶業(yè)務(wù);進(jìn)一步放開(kāi)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度，建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出自由的“境內(nèi)關(guān)外自由港”;在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)試點(diǎn)促進(jìn)貿(mào)易自由、貨物進(jìn)出自由的關(guān)稅優(yōu)惠，推進(jìn)關(guān)稅趨零化;研究出臺(tái)長(zhǎng)三角港口一體化規(guī)劃，推動(dòng)形成統(tǒng)一的港口、海運(yùn)和貿(mào)易政策。

全國(guó)人大代表，農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)陳晶瑩認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)新出臺(tái)的外商投資法，盡快修訂上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，加快建立以吸引跨國(guó)公司總部及其重大項(xiàng)目在上海落地為核心的制度支持平臺(tái);建立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)“一帶一路”的離岸人民幣資產(chǎn)交易中心，試點(diǎn)人民幣跨境支付系統(tǒng)，建立適合跨境電商的國(guó)際貿(mào)易單一窗口;支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)率先實(shí)施新一代的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展政策，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，并健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)區(qū)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，要突出‘五個(gè)更加注重”，全國(guó)人大代表，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任杭迎偉提出，建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)應(yīng)更加注重形成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，更加注重對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)，更加注重推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化的大膽創(chuàng)新，更加注重選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開(kāi)放程度要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，更加注重加大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。他建議，國(guó)家各部委賦予新片區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，在上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展更多的開(kāi)放試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞三： 設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制

迎難而上，助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

作為資本市場(chǎng)的又一重大改革，在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制受到市場(chǎng)各方關(guān)注。代表們?cè)诔浞挚隙ㄔ擁?xiàng)改革的重大意義的同時(shí)，對(duì)其所面臨的挑戰(zhàn)也提出了一些思考和建議。

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員劉新華認(rèn)為，設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制面臨一些挑戰(zhàn)，必須保持改革定力。要堅(jiān)定不移走市場(chǎng)化選擇的道路，在尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律、資本市場(chǎng)的內(nèi)在規(guī)律和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上定位科創(chuàng)板、建設(shè)科創(chuàng)板。要秉持以信息披露為中心、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任、嚴(yán)格保護(hù)投資者合法權(quán)益等四大關(guān)鍵理念。要防止發(fā)行、交易環(huán)節(jié)“一放就亂”的傾向，防止公司良莠不齊等問(wèn)題。同時(shí)，要盡快啟動(dòng)改革配套工作，聯(lián)動(dòng)修改證券法、公司法和刑法，鼓勵(lì)支持中長(zhǎng)期資金入市，從嚴(yán)做好退市安排。

“要從制度設(shè)計(jì)層面考慮技術(shù)的原創(chuàng)性、先進(jìn)性和獨(dú)立性，有效激發(fā)資本市場(chǎng)活力?！比珖?guó)人大代表，上海市工商聯(lián)副主席，上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市商標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，上海慈善基金會(huì)愛(ài)青專(zhuān)項(xiàng)基金會(huì)理事長(zhǎng)，上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓提出，應(yīng)實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場(chǎng)化授權(quán)，保障證券交易所依法、獨(dú)立行使相應(yīng)權(quán)力。要從戰(zhàn)略上把科創(chuàng)板打造成有投資價(jià)值的市場(chǎng)，讓投資者分享股市紅利。要吸引一批技術(shù)含量高、具有全球視野的企業(yè)落戶(hù)上?？苿?chuàng)板，為國(guó)際板奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要落實(shí)科創(chuàng)板監(jiān)管各項(xiàng)措施，加強(qiáng)信息披露的及時(shí)性、完整性，嚴(yán)厲打擊欺詐行為和操縱股市行為，并建立完善退市保險(xiǎn)、集體訴訟等機(jī)制。

在全國(guó)人大代表，立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）首席合伙人、董事長(zhǎng)朱建弟看來(lái)，科創(chuàng)板有助于產(chǎn)業(yè)龍頭的加速形成，也有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰，也會(huì)吸引更多社會(huì)投資，從而促進(jìn)大量新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)的培育和發(fā)展。

關(guān)鍵詞四： 進(jìn)博會(huì)

延續(xù)便利化政策，保持“常態(tài)化”

去年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)博會(huì)）在上海成功舉辦，這是個(gè)大平臺(tái)，今后要年年辦下去，如何辦出水平、辦出成效、越辦越好，代表們認(rèn)為，要總結(jié)提升，延續(xù)便利化政策措施，在“常態(tài)化”上做足文章。

作為公司首屆進(jìn)博會(huì)工作小組的組長(zhǎng)，全國(guó)人大代表，民盟市委委員，民盟東方國(guó)際集團(tuán)有限公司委員會(huì)主委，上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理王偉全程參與。由于沒(méi)有完成進(jìn)口乳粉的配方注冊(cè)，導(dǎo)致公司在進(jìn)博會(huì)上的簽約意向不能有效落地，直接影響公司與國(guó)外參展商的履約信用。因此，她建議對(duì)保健品、乳制品、醫(yī)療器械等進(jìn)口商品的許可批件、注冊(cè)或備案等逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，縮短審批時(shí)間，以促進(jìn)進(jìn)博會(huì)相關(guān)合同的執(zhí)行和落地。她還建議打通6天展會(huì)和不在保稅區(qū)或者自貿(mào)區(qū)內(nèi)的365平臺(tái)之間的“關(guān)卡”，保持進(jìn)博會(huì)便利化政策的延續(xù)性，讓全球好貨盡快從“展品”變?yōu)椤吧唐贰薄?/p>

作為會(huì)展從業(yè)人員，全國(guó)人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民也全程參與了首屆進(jìn)博會(huì)籌備和舉辦。他提出，制度措施要“常態(tài)化”，提升海關(guān)通關(guān)便利水平;推廣網(wǎng)絡(luò)要“常態(tài)化”，善于依托我駐外機(jī)構(gòu)，近距離、高頻次地開(kāi)展推廣宣傳工作;協(xié)作團(tuán)隊(duì)要“常態(tài)化”，不斷充實(shí)力量，形成一支強(qiáng)有力的常備工作隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞五： 鄉(xiāng)村振興

需要政策支持，更要落實(shí)到位

政府工作報(bào)告用了兩個(gè)自然段、242個(gè)字對(duì)今年的鄉(xiāng)村振興工作作出全面部署。代表們認(rèn)為，要制定完善相關(guān)政策，突出重點(diǎn)，因地施策。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大外事委員會(huì)副主任委員陳國(guó)民在陪同外賓考察廣西一個(gè)貧困村時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)年輕大學(xué)生回鄉(xiāng)搞電商，把農(nóng)民的產(chǎn)品收上來(lái)上網(wǎng)出售，“就這么簡(jiǎn)單”。“但是我和外國(guó)議員交流后有一個(gè)想法，就是如何把頁(yè)面鏈條做長(zhǎng)？農(nóng)民不僅僅是把這個(gè)產(chǎn)品賣(mài)給你，農(nóng)民可以入股、分紅，電商做大了，利潤(rùn)就多了，農(nóng)民能夠得到好處。這就是把產(chǎn)業(yè)鏈做長(zhǎng)了。”陳國(guó)民認(rèn)為，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把這些好的做法總結(jié)歸納出來(lái)，上升到政策層面，以有效解決好鄉(xiāng)村振興的人才問(wèn)題。陳國(guó)民還提出，要用好用活農(nóng)村閑置土地，用好集體建設(shè)用地，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地用途的監(jiān)管，杜絕“農(nóng)地非農(nóng)化”亂象。要健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，積極推進(jìn)相關(guān)立法工作。

作為來(lái)自基層農(nóng)村的全國(guó)人大代表，嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書(shū)記沈彪是鄉(xiāng)村振興的親歷者和實(shí)踐者。他認(rèn)為，要根據(jù)各地不同情況，突出重點(diǎn)，因地施策：要加強(qiáng)宜居家園建設(shè)，讓80后和90后的下一代也能留得住。目前許多農(nóng)村住房房齡超過(guò)30年，老百姓的最大心愿就是能住上新房子，要抓緊鄉(xiāng)村規(guī)劃，讓農(nóng)民把住房建設(shè)好。要加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，將農(nóng)村道路修整、河道整治、公共管理安全、公共文化設(shè)施等納入大生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”調(diào)整業(yè)態(tài)，提高土地利用效益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

崇明是我國(guó)的第三大島，正在建設(shè)世界級(jí)的生態(tài)島。全國(guó)人大代表、崇明區(qū)委書(shū)記唐海龍介紹了崇明的發(fā)展實(shí)踐：高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處置、農(nóng)村生活污水處置、農(nóng)業(yè)廢棄物處置“三個(gè)全覆蓋”;深化農(nóng)民承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”改革，通過(guò)對(duì)承包地確權(quán)，加大土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地依法、自愿、有償退出，統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中建房，進(jìn)一步節(jié)約了土地資源;通過(guò)堅(jiān)持集體性質(zhì)不變，調(diào)整土地使用功能，發(fā)展康養(yǎng)、雙創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，提高了土地利用效益。

關(guān)鍵詞六： 科技創(chuàng)新

盡快松綁政策 釋放創(chuàng)新活力

政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。這讓來(lái)自科技等界別的全國(guó)人大代表倍感振奮。大家認(rèn)為，要切實(shí)賦予科研單位和人員更多的自主權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院院長(zhǎng)，上海中青年知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院士李林說(shuō)，要為科技創(chuàng)新“松綁”，建議將國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的“松綁”政策措施盡快輻射至國(guó)家五大科技計(jì)劃中的其他四類(lèi);將目前科研管理改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，適時(shí)推廣至全國(guó);在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行考核管理、存量資金管理等方面，給予科研活動(dòng)更有效的政策支持。他還提出，要為科技成果轉(zhuǎn)化“助推”，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)自主建立對(duì)成果轉(zhuǎn)化人員的有效激勵(lì)機(jī)制。

全國(guó)人大代表，中國(guó)科學(xué)院上海分院院長(zhǎng)，上海市科協(xié)副主席（兼），中國(guó)科學(xué)院院士王建宇認(rèn)為，要盡快在有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室部署和建設(shè)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)性和綜合性互補(bǔ)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，深化國(guó)家科技創(chuàng)新機(jī)制改革。他還建議探索國(guó)家為主、多方投入、科學(xué)高效的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制，推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等進(jìn)行緊密結(jié)合，提升科研體系的整體效能。

“要加強(qiáng)源頭技術(shù)創(chuàng)新、‘卡脖子技術(shù)突破和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合?！痹谌珖?guó)人大代表，復(fù)旦大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院士許寧生看來(lái)，應(yīng)該盡快出臺(tái)指導(dǎo)文件和政策措施，提升博士研究生教育目標(biāo)定位，建立創(chuàng)新型高精尖人才培養(yǎng)體系。

全國(guó)人大代表，復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長(zhǎng)、醫(yī)學(xué)神經(jīng)生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馬蘭提出，要深化科技管理體制改革，加大對(duì)高校院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持。