葛志華

要把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，就需要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮好基礎(chǔ)作用；制定完善支持小農(nóng)生產(chǎn)的政策體系，發(fā)揮好扶持作用；完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮好支撐作用；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引導(dǎo)作用；創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制，發(fā)揮好小農(nóng)戶的主體作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既給小農(nóng)生產(chǎn)帶來千載難逢的歷史機(jī)遇，又使小農(nóng)生產(chǎn)面臨前所未有的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是當(dāng)前和今后一項(xiàng)緊迫的歷史任務(wù)。

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本農(nóng)情

小農(nóng)不僅是數(shù)千年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本主體，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。隨著時(shí)代變遷與社會(huì)進(jìn)步，雖然土地所有制發(fā)生了根本變化，小農(nóng)的概念也有了新的內(nèi)涵，但家庭經(jīng)營(yíng)仍是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的基本組織形式，小農(nóng)生產(chǎn)仍是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，大國(guó)小農(nóng)仍是我國(guó)的基本國(guó)情與農(nóng)情。

現(xiàn)階段,小農(nóng)生產(chǎn)主要是指實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的2億多農(nóng)戶，其主體既有自給型小農(nóng)戶，也包括商品型小農(nóng)戶。具有家庭為基本生產(chǎn)單位、小塊土地上的自主經(jīng)營(yíng)、家庭勞動(dòng)力的合理分工、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的傳承、兼業(yè)化與自發(fā)式的互助協(xié)作等特征。

――小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單元。改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高與土地流轉(zhuǎn)的加快，多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弄潮兒。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展并沒有改變小農(nóng)生產(chǎn)占主體的格局。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.3億戶，戶均經(jīng)營(yíng)面積7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地面積10畝以下的農(nóng)戶有2.1億。除黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)外，其他省區(qū)經(jīng)營(yíng)面積都在10畝以下。因此，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，一家一戶的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面。

――小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期共存。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向與必由之路。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高、土地流轉(zhuǎn)的加快，特別是土地“三權(quán)分置”政策的推行，我國(guó)多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展更為迅猛，這不僅為糧食與農(nóng)副產(chǎn)品有效供給提供了強(qiáng)力支撐，而且又在一定程度上重構(gòu)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并存成為我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的一大特征。

――小農(nóng)分化是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。農(nóng)村改革以來，隨著資源配置方式的變化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是社會(huì)政策的調(diào)整，農(nóng)民異質(zhì)化現(xiàn)象明顯加快，小農(nóng)生產(chǎn)處于動(dòng)態(tài)分化之中。

現(xiàn)代化有兩個(gè)重要指向：一是加快農(nóng)民非農(nóng)化步伐，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化提供人口，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)備條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置；二是讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，使農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。

農(nóng)民非農(nóng)化既是小農(nóng)分化的重要表現(xiàn)，又為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造了條件。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高與土地流轉(zhuǎn)的加快，小農(nóng)戶中相繼分化出一批新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已分化為傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型主體兩大類。

小農(nóng)生產(chǎn)面臨的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也是農(nóng)村社區(qū)基本生活單元，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于基礎(chǔ)地位，為保障國(guó)家糧食安全與農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、為傳承農(nóng)耕文明、為維系農(nóng)村社區(qū)功能、維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的作用。

現(xiàn)代化既給小農(nóng)生產(chǎn)帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，也給小農(nóng)生產(chǎn)帶來日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。就機(jī)遇而言，主要有：

――農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展。從橫向上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能日益明顯，其產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、外匯貢獻(xiàn)等基本功能持續(xù)存在并得到加強(qiáng)，一些新的功能逐漸顯現(xiàn)并不斷拓展。從縱向看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化格局逐漸形成，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)環(huán)環(huán)相扣，形成了多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成了從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展為小農(nóng)生產(chǎn)提供了示范，又創(chuàng)造了諸多發(fā)展機(jī)會(huì)。

――農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了根本變化。產(chǎn)業(yè)的分工與融合是現(xiàn)代化的重要特征。在生產(chǎn)技術(shù)上，化學(xué)肥料、機(jī)械化與信息化大量運(yùn)用到農(nóng)業(yè)，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；在要素投入上，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由主要依靠土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素更明顯地轉(zhuǎn)向科技、市場(chǎng)、資本等現(xiàn)代要素；在經(jīng)營(yíng)主體上，生產(chǎn)組織的形式由千家萬戶的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)下的聯(lián)合合作；在功能作用上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)由單一保障食物供給轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域的拓展。

――農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了有價(jià)值的變化，逐漸形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。在現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯不同，從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，再到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過“補(bǔ)助”與“被補(bǔ)助”角色的互換，帶來了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給小農(nóng)生產(chǎn)帶來了看得見摸得著的獲得感。

在給小農(nóng)生產(chǎn)帶來歷史機(jī)遇的同時(shí)，現(xiàn)代化又給小農(nóng)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：缺少動(dòng)力與能力。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，小農(nóng)生產(chǎn)自身存在三個(gè)方面的突出問題。一是老齡化、兼業(yè)化問題嚴(yán)重；二是受教育年限短；三是難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行銜接。

挑戰(zhàn)之二：缺乏與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)連接。由于多種因素，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)生產(chǎn)缺乏內(nèi)在聯(lián)結(jié)，嚴(yán)重地影響了其把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的績(jī)效。雖然我國(guó)新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展勢(shì)頭總體較好，但仍處于初級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，盈利能力不強(qiáng)，自身造血功能偏弱。同時(shí)，在“公司＋小農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，小農(nóng)戶力量分散，商品量很小，與公司的談判能力弱，難以形成穩(wěn)定的合作與聯(lián)合，難以分享公司發(fā)展的成果。合作社歷來被視為弱小群體尋求互助合作的一種組織形式，其主要目的在于資源共享且規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但由于多種原因，我國(guó)農(nóng)民合作社總體發(fā)展質(zhì)量不高，甚至有的合作社未開展正常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，主要是奔著政府補(bǔ)助去的；也有的合作社因市場(chǎng)行情變化與經(jīng)營(yíng)不善等原因而停止了經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)；有的經(jīng)營(yíng)正常的合作社也存在大戶控制等問題，并未與小農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

挑戰(zhàn)之三：面向小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重缺失。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。小農(nóng)戶要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，需要生產(chǎn)性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、金融性服務(wù)這三大社會(huì)化服務(wù)。雖然近年來各類服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，但真正面向小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)仍然缺失。從服務(wù)領(lǐng)域來看，服務(wù)內(nèi)容大多為農(nóng)機(jī)服務(wù)與農(nóng)資服務(wù)，統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方等服務(wù)相對(duì)薄弱；產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)相對(duì)較多，產(chǎn)后服務(wù)，如農(nóng)產(chǎn)品加工與收購(gòu)、農(nóng)業(yè)金融與保險(xiǎn)服務(wù)更加缺失；從服務(wù)主體來看，集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)的功能比較缺失，合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部服務(wù)嚴(yán)重不足，政府的公益性服務(wù)覆蓋不全，其服務(wù)主體大多為個(gè)體農(nóng)機(jī)手與個(gè)體農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶等；從服務(wù)供給來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)改變了社會(huì)化服務(wù)體系，新型服務(wù)主體青睞規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，排斥小農(nóng)生產(chǎn)，期盼一定的經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，小農(nóng)生產(chǎn)由于主客觀因素的限制，難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效銜接，不僅會(huì)增大小農(nóng)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，加劇小農(nóng)的邊緣化與貧困化，還會(huì)延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，拖“四化同步”的后腿。

把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的途徑與方法

大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本國(guó)情與農(nóng)情，小農(nóng)為主體、小農(nóng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期并存，兩者的此消彼長(zhǎng)將貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全過程。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，我們既要有歷史的耐心，正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)生產(chǎn)的合理性與長(zhǎng)期性，循序漸進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)；又要有時(shí)代的緊迫感，六措并舉，形成合力，努力把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

――堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。中國(guó)人多地少的基本國(guó)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)與家庭特點(diǎn)的高度契合、現(xiàn)代化國(guó)家的一般經(jīng)驗(yàn)，決定了家庭承包經(jīng)營(yíng)具有合理性與長(zhǎng)期性。在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，家庭承包經(jīng)營(yíng)仍將是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進(jìn)方向，但處于非主導(dǎo)地位，是家庭承包經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充性經(jīng)營(yíng)形式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一體化格局逐漸形成，農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展為小農(nóng)生產(chǎn)提供了示范。

一個(gè)時(shí)期以來，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位方面也存在一些模糊認(rèn)識(shí)。有人把小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)立起來，認(rèn)為兩者不兼容，難以銜接；也有人認(rèn)為，現(xiàn)代化的過程就是消滅小農(nóng)生產(chǎn)的過程，小農(nóng)戶是現(xiàn)代化的犧牲品；還有人把小農(nóng)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)立起來，認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。受這種認(rèn)識(shí)的影響，一些地方將規(guī)模經(jīng)營(yíng)與土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件，將土地流轉(zhuǎn)率作為硬性考核指標(biāo)，甚至違背小農(nóng)意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地。一些地方存在忽視小農(nóng)戶的傾向，在資金項(xiàng)目等方面向新主體過度傾斜。

這種認(rèn)識(shí)是模糊的，做法更是錯(cuò)誤的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式主要取決于一個(gè)國(guó)家的資源稟賦與技術(shù)條件。我國(guó)人多地少的資源稟賦，不可能復(fù)制美國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，只能立足基本農(nóng)情，承認(rèn)小農(nóng)生產(chǎn)的合理性與長(zhǎng)期性，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。家庭經(jīng)營(yíng)有廣泛的適應(yīng)性與旺盛的生命力，具有很大的包容性，既適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，我們?nèi)砸獔?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。繼續(xù)完善土地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)所有權(quán)、保護(hù)承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，為小農(nóng)生產(chǎn)留下生存空間，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造成長(zhǎng)空間。當(dāng)前，要防止搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人手中，影響小農(nóng)戶的就業(yè)與生計(jì)。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并非對(duì)立關(guān)系，只要措施得當(dāng)，小農(nóng)生產(chǎn)完全可以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接。受不同國(guó)家資源稟賦的影響，形成了各異的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。荷蘭作為一個(gè)歐洲小國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在“先天不足”：人口稠密，耕地資源貧乏，人均土地只有1.3畝。但荷蘭通過組建社員所有、社員控制和社員受益的合作社，特別是組建各種社會(huì)化服務(wù)的合作社，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，創(chuàng)造了“小國(guó)大業(yè)”的奇跡，以不足世界0.07%的耕地面積，出口了占世界9%的農(nóng)產(chǎn)品。而日本則是通過農(nóng)協(xié)組織為小農(nóng)戶提供綜合性、規(guī)?；纳鐣?huì)化服務(wù)，將家庭經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

――制訂完善支持小農(nóng)生產(chǎn)的政策體系，發(fā)揮好扶持作用。制訂并實(shí)施小農(nóng)振興計(jì)劃，把小農(nóng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。針對(duì)小農(nóng)生產(chǎn)存在的生產(chǎn)規(guī)模小、要素集聚能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、自身缺乏技能等特點(diǎn)，處理好培育新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既要支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力量，增強(qiáng)帶動(dòng)能力；又要從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政資金、項(xiàng)目?jī)A斜、金融服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等多個(gè)層面制訂完善扶持政策，建立小農(nóng)生產(chǎn)支持保護(hù)體系，讓小農(nóng)共同分享發(fā)展成果，逐步將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要適當(dāng)調(diào)整與完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，以股份形式量化到合作社與小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的利益分配，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小農(nóng)戶也能分享到財(cái)政支農(nóng)的紅利。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類施策，對(duì)退出型小農(nóng)、自給型小農(nóng)、兼業(yè)型小農(nóng)、發(fā)展型小農(nóng)采取更為精準(zhǔn)的扶持政策。

――完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮好支撐作用。小農(nóng)面臨的發(fā)展困境，除了自身能力缺失之外，還有外部服務(wù)的嚴(yán)重不足，突出表現(xiàn)為公益性服務(wù)組織功能低弱、合作經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重缺失、市場(chǎng)化服務(wù)組織行為失序等問題。因此，要培育和發(fā)展多種類型的服務(wù)主體，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成公益性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)的新型社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。針對(duì)專業(yè)小農(nóng)、兼業(yè)農(nóng)戶、外出農(nóng)戶的不同需求，培育不同類型的服務(wù)組織，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)、金融性服務(wù)業(yè)，幫助小農(nóng)戶處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題，解決小農(nóng)戶依靠自身能力辦不好、辦不了、辦得不經(jīng)濟(jì)等困難。

――深化供銷合作社綜合改革，發(fā)揮好帶動(dòng)作用。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是為農(nóng)服務(wù)的國(guó)家隊(duì)。經(jīng)過近幾年的綜合改革，已初步構(gòu)建了綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，成為鄉(xiāng)村振興不可或缺的生力軍。要繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的綜合能力，以“實(shí)施供銷合作社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”和“供銷服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶工程”為抓手，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，完善面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)生活服務(wù)，提升小農(nóng)戶組織化程度，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮供銷合作社的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的融合發(fā)展，進(jìn)一步密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程社會(huì)化服務(wù)延伸，向城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透，逐漸把小農(nóng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

――完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引導(dǎo)作用。支持新型主體通過訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)新型主體通過“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等形式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，保障供應(yīng)鏈，完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整相關(guān)政策，將新型主體以合同或股權(quán)方式帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量，以及是否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益紐帶等作為其申請(qǐng)財(cái)政資金支持的必備條件，從而增強(qiáng)新型主體把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的內(nèi)在激勵(lì)。

――創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制，發(fā)揮好小農(nóng)戶的主體作用。作為勞動(dòng)的聯(lián)合，合作社是弱小群體互助合作的一種組織形式，能將家庭生產(chǎn)積極性與合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合起來。合作社集生產(chǎn)主體與服務(wù)主體于一身，融傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型主體于一體，具有組織小農(nóng)服務(wù)自我的特殊功能。支持鼓勵(lì)小農(nóng)戶圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)，按合作制原則建立合作社，做到發(fā)展一個(gè)合作社，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。堅(jiān)持農(nóng)戶成員在合作社中的主體地位，提升合作社運(yùn)行質(zhì)量。財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)應(yīng)量化到小農(nóng)戶。健全盈余分配機(jī)制，使小農(nóng)戶共享合作收益。