□ 文/本刊記者 羅超

十年前，全球安防看中國，中國安防看華東，華東安防看上海。上海成了安防市場應(yīng)用的歡樂園，高端前沿產(chǎn)品與技術(shù)一應(yīng)俱全。即便是2011年啟動的智慧城市建設(shè)同樣如此，這個中西文化極為混合的國際大都會。十年之后，全國雪亮工程建設(shè)如火如荼，那么，曾經(jīng)的安防沃土，上海的雪亮工程建設(shè)風景如何？

站在技術(shù)最前沿的上海雪亮工程建設(shè)

作為直轄市，上海繁花似錦。因此，上海的雪亮工程與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)明顯不同之處在于，該項目建設(shè)與智慧城市和平安城市同步性更強，在某些區(qū)級區(qū)域的建設(shè)幾乎就是一個模板，關(guān)于這點會在隨后進行闡述。

從2018年年初雪亮工程首次寫入中央一號文件起，就可以看出雪亮工程是國家安全保障能力建設(shè)的重要工程；牽頭推進雪亮工程建設(shè)，是中央交給綜治戰(zhàn)線的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出，要突出抓好政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作，構(gòu)建公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)。近年來，各級綜治組織會同發(fā)展改革、公安等部門認真貫徹中央部署，充分發(fā)揮職能，扎實推進雪亮工程建設(shè)，取得了階段性的明顯成效。上海這個國際大都會，同樣如此。上海是全國第一批雪亮工程試點城市，從2016年以來，上海市委、市政府認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高度重視綜治工作，扎實推進雪亮工程建設(shè)，取得了顯著成績。上海市這三年間，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，市委書記、市長親自抓，帶頭以用促建；堅持綜治牽頭、公安負責、部門協(xié)作，將公共安全視頻圖像信息交換共享平臺和綜治信息平臺一體建設(shè)，實現(xiàn)了22個行業(yè)部門聯(lián)網(wǎng)共享；堅持把雪亮工程與各領(lǐng)域工作深度融合，構(gòu)建基層黨建、智慧環(huán)保、智能交通、寄遞物流監(jiān)管等分平臺，加強視頻圖像資源的整合運用；堅持根植于群眾、根植于實踐，圍繞群眾所需開展建設(shè)，實現(xiàn)了平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享，探索出了經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域推進雪亮工程建設(shè)的新路子，有效提升了基層社會治理能力和水平。

在上海，各地綜治組織推進雪亮工程建設(shè)，都堅持圍繞中心、服務(wù)大局，做到以用促建、以用促管，為維護國家安全和社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。上海希望結(jié)合各個區(qū)的建設(shè)特點，就近就便開展綜合研判、指揮調(diào)度、督導(dǎo)落實等工作，使雪亮工程更直接地為黨委、政府決策指揮等工作服務(wù)。并要圍繞創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)強化深度應(yīng)用，著眼于破解重點人群服務(wù)管理、重點行業(yè)安全監(jiān)管、重點領(lǐng)域矛盾化解等社會治理難題，將雪亮工程應(yīng)用于維護國家安全、反恐、加強寄遞物流等重點行業(yè)安全監(jiān)管、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪等突出治安問題、防范命案和重特大案事件等領(lǐng)域，并逐步開展視頻圖像信息在基層黨建、城鄉(xiāng)社會治理尤其是智能交通、生態(tài)建設(shè)與保護、服務(wù)民生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和精準扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用。要從技術(shù)、法律、管理等方面采取措施，加強安全防范，提升系統(tǒng)的安全防護能力，保障信息安全。

可以看出，上海這個繁華之都，雪亮工程與智慧城市、平安城市建設(shè)并駕齊驅(qū)，一路暢行。

從上海三區(qū)看滬上雪亮工程建設(shè)特色

金山區(qū)成雪亮工程建設(shè)重點支持城市

2017年6月，上海金山區(qū)開始申請雪亮工程建設(shè)重點支持城市，2018年申請成功。為此，僅這一年上海金山就增加投入2.7億擴建雪亮工程。建成后，全區(qū)重點公共區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率將達到100%，公共安全視頻監(jiān)控覆蓋密度將達每平方公里15個以上，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“|全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。

所謂雪亮工程，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，意喻“群眾雪亮的眼睛”。金山區(qū)雪亮工程建設(shè)，主要采取1+2+X模式（1即區(qū)級視頻監(jiān)控交換共享總平臺，2即綜治分平臺和公安分平臺，X即其他部分根據(jù)需要設(shè)立的分平臺），統(tǒng)一推進聯(lián)網(wǎng)，整合公安、交通、教育、衛(wèi)生、各街鎮(zhèn)、各小區(qū)等部位的視頻資源，同時通過智能化應(yīng)用手段，對重點行業(yè)、重點人、重點物開展動態(tài)管控。金山計劃2019年初全面完成雪亮工程項目建設(shè)，大幅提升老百姓在吃、住、行等各方面的安全感和滿意度。

金山區(qū)地處兩省(市)、三區(qū)(市、縣)結(jié)合部，與浙江省有91.65公里的邊界線，有4鎮(zhèn)與浙江省平湖市、嘉善縣接壤，是上海的重要安全門戶。近年來，金山區(qū)主動對接浙江省平湖市、嘉善縣，建立了開展深化平安邊界聯(lián)建工作，探索建立組織體系聯(lián)合、工作制度聯(lián)建、警力支援聯(lián)手、社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、道口檢查聯(lián)合等“十聯(lián)”工作機制，提升邊界綜治水平。比如，廊下鎮(zhèn)6個村與平湖市3個鎮(zhèn)8個村隔河相望。2013年以來，廊下鎮(zhèn)結(jié)對金山區(qū)水務(wù)局，共同實施由兩地兩局四鎮(zhèn)16個村共同參與的廊下平安省際水系邊界建設(shè)，在邊界的主要道口安裝視頻監(jiān)控探頭和圖像監(jiān)控設(shè)備，同時，各村組織村級巡防隊、河道保潔員和平安志愿者定期開展巡查，邊界的治安環(huán)境大大提升。同時，從2016年開始，金山區(qū)面向全區(qū)推廣“村村有顧問，事事依法行”工作，聘請律師和法律工作者擔任村居法律顧問，為村(居)委和民眾提供基本法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法維護自身合法權(quán)益。目前，金山區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)225個村(居)法律顧問全覆蓋。自2016年以來，全區(qū)村(居)法律顧問共解答村(居)民法律咨詢3882起，開展法治講座245場，參與調(diào)解矛盾糾紛991起，辦理法律援助案件409個，起草各類法律文書79份。

寶山區(qū)：讓小區(qū)微腦融入智慧城市大腦

2017中國(上海)社會治理創(chuàng)新實踐案例評選頒獎儀式在中共上海市委黨校舉行。上海市寶山區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任沈軼群介紹，未來三年，寶山區(qū)將從三個方面推進雪亮社區(qū)的建設(shè)，把它建設(shè)成為智慧城市大腦的重要組成部分。2018年寶山區(qū)正在大規(guī)模進行雪亮工程建設(shè)。目前，寶山區(qū)所有小區(qū)將全部安裝人臉識別系統(tǒng)，400多個小區(qū)完成物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)的全覆蓋。同時根據(jù)實際需求，建設(shè)小區(qū)的微腦系統(tǒng)和智慧管理平臺，讓老百姓在社區(qū)中就能享受智慧生活。截至今年一至二月份，小區(qū)內(nèi)盜竊類110案件同比下降近一半。2019年，寶山區(qū)還將加強數(shù)據(jù)共享和整合，把已經(jīng)建成的村居、街鎮(zhèn)和區(qū)三級平臺上的數(shù)據(jù)進行匯聚，讓小區(qū)微腦融入智慧城市大腦，把雪亮社區(qū)建成智慧城市的重要組成部分。

前不久采訪英飛拓時得知，寶山雪亮工程建設(shè)方案由該企業(yè)提供。英飛拓市場總監(jiān)馬金告訴記者，英飛拓為寶山全區(qū)15個街鎮(zhèn)園區(qū)，500多個居委會，1000多個小區(qū)視頻監(jiān)控進行智能全覆蓋，目前兩期提供了6000路視頻，4200路人臉識別智能覆蓋，打造了迄今為止單一項目全球最大的人臉識別系統(tǒng)解決方案。項目技術(shù)方面，英飛拓在寶山項目提供的攝像頭是千萬級別像素高清的可視化技術(shù)、360度全景、寬動態(tài)、星光級低照度、圖像降噪、強光抑制；AI窗口識別技術(shù)(百萬級別應(yīng)用場景里，同一窗口可以抓拍200多個人臉，該技術(shù)是行業(yè)領(lǐng)先水平)，社區(qū)使用的是生物識別門禁技術(shù)，從進入社區(qū)開始就實行軌跡跟蹤和監(jiān)控，實現(xiàn)了進出全程監(jiān)控，社區(qū)無監(jiān)控死角;另一方面英飛拓運用智能儲蓄技術(shù)，識別頻率和有用數(shù)據(jù)，實行分級儲蓄對頻率高的熱數(shù)據(jù)進行高性能的近線儲蓄，中性數(shù)據(jù)采用高性價比的PSAN儲存，對冷數(shù)據(jù)采用冗余可擴展高線儲存技術(shù)，這將大大的降低了建設(shè)成本，提高了效率。項目方案設(shè)計方面，英飛拓建設(shè)上海寶山項目的初衷是減少人與人之間的矛盾，建設(shè)和諧社會。英飛拓運用動態(tài)實時識別技術(shù)發(fā)現(xiàn)了社區(qū)存在違規(guī)私養(yǎng)寵物，這給社區(qū)的安全及衛(wèi)生帶來了極大的困擾，通過動態(tài)實時識別系統(tǒng)的監(jiān)控，寶山區(qū)綜治委實時聯(lián)系寵物主人進行教育，從此改善了因私養(yǎng)寵物帶來的安全及衛(wèi)生問題，促進了社區(qū)的文明建設(shè)。

楊浦區(qū)的升級版雪亮工程，滿滿科技范

在上海市楊浦區(qū)有一個極為典型的雪亮工程建設(shè)案例。楊浦區(qū)控江路街道大力實施“神經(jīng)元+社區(qū)大腦”工程，在轄區(qū)2.15平方公里范圍內(nèi)建設(shè)39種2萬多個傳感器，具備快速發(fā)現(xiàn)、智能處置、精準考核的功能，基本形成以智能化、市場化、協(xié)同化、標準化為支撐的新型社區(qū)綜治工作模式，成為升級版的雪亮工程。上海市政府將其作為智能化安防社區(qū)建設(shè)的樣板社區(qū)。

抓問題收集和項目對接。控江路街道聚焦公共安全、公共管理和公共服務(wù)，分析研究12345熱線問題、110接報情況及各執(zhí)法部門提出的痛點、難點、堵點問題，與相關(guān)合作企業(yè)提供智能化解決方案。針對涉黃小發(fā)廊、小足浴場所，利用無線探頭對門監(jiān)控，網(wǎng)格中心和派出所監(jiān)控室24小時監(jiān)控，關(guān)閉了48家涉黃場所。

抓配置模式和管理模式。結(jié)合網(wǎng)格化管理，融合公共安全、公共管理和公共服務(wù)的需求，形成標準化固定配置。以“N件套”的模式建立高效、安全的網(wǎng)格化管理體系。例如，在居民封閉小區(qū)形成四件套（人臉識別高清探頭、人體紅外感應(yīng)計數(shù)提示器、機動車進出控制、智慧大屏），在公共電梯、餐飲場所、公共廁所布設(shè)了一批感應(yīng)器、無線探頭和電子鼻等。

抓規(guī)范化的技術(shù)標準。街道著眼于可復(fù)制、可推廣來選擇技術(shù)參數(shù)和傳感器種類，凡是執(zhí)法單位有技術(shù)標準的參照其技術(shù)標準，沒有技術(shù)標準的參照市場同類產(chǎn)品中市場占有率高、認可度高的產(chǎn)品，協(xié)同推進智能化建設(shè)與技術(shù)標準統(tǒng)一。

智能監(jiān)測。各類傳感器就像神經(jīng)元末梢，對社區(qū)進行全方位泛感知，將數(shù)據(jù)傳遞至網(wǎng)格中心，網(wǎng)格中心作為“社區(qū)大腦”會智能化運用大數(shù)據(jù)、人工智能對2萬多個傳感器、網(wǎng)關(guān)實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，可自動報警。39種傳感器都有對應(yīng)的報警數(shù)值，所有監(jiān)測結(jié)果以仿真方式展現(xiàn)在網(wǎng)格中心三維地圖上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。

主動思考。社區(qū)大腦把數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞泄簿值拇髷?shù)據(jù)庫，對神經(jīng)元感知的數(shù)據(jù)進行比對。例如，“社區(qū)大腦”對高清人臉識別探頭傳輸過來的人像信息，可“思考”是否為逃犯或重點關(guān)注人員。

自動派單。社區(qū)大腦像一個智能管家型調(diào)度員，可以把相關(guān)報警信息及時派單給責任單位。整個街道轄區(qū)1811扇防盜門，如有哪一扇門5分鐘沒關(guān)，會立即把報警信息派單給居委會綜治平臺；8000個煙感傳感器，哪一個煙霧濃度超標，而且溫感傳感器同時發(fā)覺有明火，就立即報告給消防。

進一步完善綜合指揮、有效聯(lián)動的工作體系。通過推進網(wǎng)格管理中心和綜治中心的體制機制整合，形成可與公安派出所監(jiān)控室聯(lián)動的綜管中心，實現(xiàn)12345與110有效對接，實現(xiàn)警力的精準投放、非警務(wù)活動的有效分流、需要聯(lián)合處置問題的聯(lián)動聯(lián)勤。

分配并落實就近處置、精準考核的工作責任。在全面實施“全崗?fù)ā钡幕A(chǔ)上，25個居委會的首席接待崗位建立四級綜治指揮平臺，實現(xiàn)小區(qū)治安和城市管理問題的快速協(xié)調(diào)、就近處置和力量下沉。

形成市場化運作、政府推動的建設(shè)與管理機制。目前，控江街道的神經(jīng)元+社區(qū)大腦項目前期全部由上海市屬國企東方明珠新媒體公司籌集資金，協(xié)同阿里、富士康等公司，通過大數(shù)據(jù)深度開發(fā)應(yīng)用和政府購買服務(wù)等方式獲得收益。

結(jié)束語

上海早已進入智慧城市建設(shè)2.0時代，該市雪亮工程建設(shè)與智慧城市建設(shè)同步而行，也可以理解為雪亮工程是該市智慧城市建設(shè)的其中分支。因此，在新時期作為提升社會治安立體化防控能力和社會治理現(xiàn)代化水平的重要手段，上海是雪亮工程建設(shè)除了與智慧城市、平安城市同步性的亮點之外，還有其他借鑒之處：

其一：創(chuàng)新探索了以四級綜治中心為陣地、以四級綜治信息平臺為依托、以視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享為核心、以服務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用為根本的綜治信息化新模式，有效補齊了綜治工作短板，積極回應(yīng)了群眾期盼需求，有力助推了智慧上海建設(shè)提檔升級；其二：上海與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不同，不存在多少留守兒童和孤寡老人，也沒有農(nóng)村的技防建設(shè)。因此，該地區(qū)特別注重小區(qū)的雪亮工程建設(shè)。從之前介紹的三個區(qū)級案例就可窺見一斑；其三：堅持綜治主導(dǎo)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。為切實消除信息孤島、數(shù)據(jù)鴻溝，上海各級綜治辦牽頭建立視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用聯(lián)席會議制度，要求各相關(guān)部門，凡是屬于政府投資建設(shè)的公共安全視頻監(jiān)控資源，必須全部聯(lián)網(wǎng)共享，僅從這點可以看出，上海是一個大聯(lián)網(wǎng)的繁華世界。

總之，在上海雪亮工程建設(shè)，就是高大上的典型代表，十年前它是平安城市建設(shè)樣板城市，而現(xiàn)如今，其依然是全國雪亮工程建設(shè)的最前鋒，也將再次譜寫城市建設(shè)新的傳奇。