□張 倩
2019年1月6日至1月19日,筆者參加了河南省教育廳組織的第三期赴澳大利亞中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)專家職教資源庫建設(shè)和課程開發(fā)專題培訓(xùn)班。通過專家教授的授課及現(xiàn)場考察,基本了解了澳大利亞職業(yè)教育的基本情況以及各個行業(yè)環(huán)節(jié)的無縫對接,都是根據(jù)聯(lián)邦政府的頂層設(shè)計,行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同積極參與,共同遵守法律規(guī)定進行實施教學(xué)實踐和技能培訓(xùn)。
培訓(xùn)內(nèi)容為:澳大利亞教育與職業(yè)教育體系概述、職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)品、職業(yè)教育課程設(shè)計、工程學(xué)習(xí)模式、職業(yè)教育評估、產(chǎn)業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的角色、教師隊伍建設(shè)、職業(yè)教育培訓(xùn)合規(guī)和風(fēng)險評估、職業(yè)教育和“非職業(yè)”教育課程的區(qū)別、澳洲職教面臨的問題、如何讓教育教學(xué)適應(yīng)新的趨勢、職業(yè)學(xué)校教師招聘和專業(yè)發(fā)展等。
考察單位有:筆者實地考察了墨爾本皇家理工大學(xué)先進制造業(yè)設(shè)施、日產(chǎn)汽車制造廠;參觀了墨爾本皇家理工大學(xué)布朗斯維克校區(qū)??疾炝诵履贤柺看髮W(xué)悉尼威納德創(chuàng)辦人中心、悉尼創(chuàng)新中心、新南威爾士州職業(yè)教育學(xué)院酒店管理實訓(xùn)基地與工程實訓(xùn)基地等。
經(jīng)過專家面授培訓(xùn)及現(xiàn)場考察,基本了解了澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展歷史及辦學(xué)體制,并對澳大利亞的學(xué)歷資格框架、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的課程開發(fā)、以能力為本位的評估方式有了更深入的理解和認識。對澳大利亞TAFE、職業(yè)教師“身份”、準入條件和考核形式有了更全面的了解。
1.澳大利亞學(xué)歷資格證書互通立交橋。 澳大利亞學(xué)歷資格互通立交橋是全國統(tǒng)一的綜合性教育培訓(xùn)體系,該立交橋?qū)⒊醺咧薪逃⒙殬I(yè)教育與培訓(xùn)、大學(xué)和高等教育進行了無縫對接,并將不同的教育體系所獲得的不同資格證書納入該立交橋體系中。將資格證書分為十級,從最基本等級到博士等級,每一級證書在內(nèi)容上都相互銜接,通過課程模塊學(xué)分的逐步積累完成。 每一等級證書取得不受教育培訓(xùn)機構(gòu)限制,在全國通用。如在初高中階段,學(xué)生就可以選擇一、二級職業(yè)等級證書所要求的職業(yè)教育課程模塊,學(xué)生畢業(yè)之后若進入職業(yè)院校,可以將初高中階段修的學(xué)分轉(zhuǎn)到就讀學(xué)校,繼續(xù)完成后續(xù)的課程模塊,獲取相應(yīng)的等級證書。 若在職業(yè)院校畢業(yè)之后進入大學(xué),在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的部分課程也會得到承認。這種統(tǒng)一的證書制度、相互銜接的模塊課程結(jié)構(gòu)、靈活的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度,為學(xué)習(xí)者在不同教育系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)學(xué)或繼續(xù)深造提供了權(quán)威性的保障條件。
2.國家培訓(xùn)包。 澳大利亞TAFE 培訓(xùn)包是全國統(tǒng)一的培訓(xùn)方案,由行業(yè)牽頭制訂,國家教育培訓(xùn)行政部門批準后頒布。 TP 既包括澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的能力標準,又包括澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的考核要求。 培訓(xùn)包的內(nèi)容并不是保持不變,會根據(jù)行業(yè)需求進行更新,一般三年左右更新一次。 每個培訓(xùn)包都有對應(yīng)的證書等級和取得證書所達到的能力標準,各培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)過程中必須以培訓(xùn)包為培訓(xùn)目標和考核大綱。 為保證培訓(xùn)包的質(zhì)量,開發(fā)者要進行充分的行業(yè)調(diào)研,并經(jīng)多方認可后,提交國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會認證通過后才能正式發(fā)行。這種由行業(yè)主持制定全國統(tǒng)一執(zhí)行的培訓(xùn)包,不但實現(xiàn)了行業(yè)需求與教育培訓(xùn)人才之間的“零距離”,而且架起了能力標準與資格證書對接的立交橋,同時TAFE 又借助“培訓(xùn)包”形成了自身特有的培訓(xùn)模式。
3.澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架。 澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架(AQTF)是對注冊培訓(xùn)機構(gòu)進行質(zhì)量認證的標準。AQTF 主要包括職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的注冊標準、課程注冊審批標準以及課程開發(fā)的指導(dǎo)方針等方面詳細的規(guī)定。質(zhì)量培訓(xùn)框架不但保證了教育培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量,而且統(tǒng)一了澳大利亞各州培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)標準和資格認證體系,同時確保了注冊培訓(xùn)機構(gòu)及其所頒發(fā)的資格證書在全國獲得承認。
1.行業(yè)引導(dǎo)方向。 行業(yè)引導(dǎo)著澳大利亞職業(yè)教育培訓(xùn)的方向,主要體現(xiàn)在兩個方面:一是行業(yè)技能標準是國家行業(yè)能力標準委員會制定、開發(fā)國家教育培訓(xùn)能力標準的最主要依據(jù);二是國家教育培訓(xùn)標準圍繞企業(yè)變化而更新。行業(yè)的變化、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、崗位對人才能力的要求變化促使國家定期更新能力標準和要求。
2.行業(yè)和企業(yè)及學(xué)校共同參與。 在澳大利亞,行業(yè)參與了職業(yè)教育與培訓(xùn)的全過程,一是作為決策者直接參與了國家職業(yè)教育與管理政策、培訓(xùn)方案、培訓(xùn)內(nèi)容等決策過程;二是作為管理者參與了職業(yè)學(xué)校的教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督,澳大利亞職業(yè)教育管理組織機構(gòu)是由政府、行業(yè)、企業(yè)界的代表組成,各技術(shù)學(xué)院的董事會成員多數(shù)都是行業(yè)或企業(yè)的專家;三是作為支持者參與了職業(yè)院校實驗室、實訓(xùn)基地、師資隊伍等建設(shè)。 培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)都獲得過合作企業(yè)實驗室建設(shè)的支持、實驗設(shè)備的捐贈或安排技術(shù)人員到學(xué)校擔(dān)任兼職教師,同時企業(yè)也會讓學(xué)生到企業(yè)實習(xí)或教師到企業(yè)實踐鍛煉。
3.政府和行業(yè)共同監(jiān)督。 在澳大利亞,政府和行業(yè)對TAFE 學(xué)院職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量實行雙重監(jiān)督。行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會受州和當(dāng)?shù)卣奈?,依?jù)所制定的職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)范,通過設(shè)置在澳大利亞各州和領(lǐng)地的教學(xué)評估機構(gòu),負責(zé)監(jiān)控TAFE 學(xué)院職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。
1.以能力本位設(shè)計開發(fā)課程。 培訓(xùn)包是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)課程體系建設(shè)的重要體現(xiàn),行業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)包對應(yīng)的能力標準和要求設(shè)計開發(fā)課程,并將每個課程細化成若干個能力單元,每個能力單元都有相對應(yīng)的能力標準和要求。 單元能力既包括專業(yè)能力(知識和技能),又包括態(tài)度(綜合素質(zhì)能力)。 教育培訓(xùn)機構(gòu)按照能力本位課程體系開設(shè)相對應(yīng)的課程,學(xué)習(xí)者也可根據(jù)自己的需求,自由選擇課程、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間。 以行業(yè)標準設(shè)計開發(fā)的課程,實現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)與學(xué)校零距離對接問題;以能力標準設(shè)計開發(fā)、實施的課程滿足了企業(yè)的需求。
2.以能力本位對學(xué)習(xí)者進行考核。 考核標準是衡量學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的一把尺子,是檢測教育培訓(xùn)質(zhì)量的“考官”。 在澳大利亞學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)完所選課程之后,必須通過嚴格的考核才能獲得相對應(yīng)的等級證書。依據(jù)培訓(xùn)包內(nèi)容要求的能力標準,對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果進行測評,促使學(xué)習(xí)者能力的提高和更新,如對TAFE學(xué)院的教師測評就要求教師必須具備較強的實際操作能力、培訓(xùn)學(xué)生技能的教學(xué)能力和自我知識與技能更新能力。
3.以能力本位對教師進行培訓(xùn)。 澳大利亞TAFE學(xué)院80%的教師是兼職教師,學(xué)院在聘任教師時,要求他們至少有5年左右的行業(yè)經(jīng)驗,有比所教課程高一級別的學(xué)歷,且必須有一個培訓(xùn)與評估四級證書。教師為了保持職業(yè)能力的更新,會定期到企業(yè)參加實踐,不斷學(xué)習(xí)行業(yè)新知識、新技能,還會參加職業(yè)教育能力專題師資培訓(xùn)。師資專題培訓(xùn)主要圍繞教師教學(xué)設(shè)計能力、語言表達能力、促進學(xué)習(xí)能力、服務(wù)能力、考評能力等模塊開展。
由于職業(yè)教育的地域性及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的密切性,中央對職業(yè)教育應(yīng)由直接管理轉(zhuǎn)為依法辦事和采用政策引導(dǎo)、質(zhì)量評估等手段進行宏觀調(diào)控。為此,中央與各級政府應(yīng)明確職責(zé),為促進職業(yè)教育更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè),逐步擴大職業(yè)院校在辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開發(fā)、教師聘任、教材選用等方面的權(quán)力,充分落實職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。
各級政府應(yīng)加強對職業(yè)院校和企業(yè)的宏觀管理,除繼續(xù)承擔(dān)制定政策、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標準等責(zé)任外,同時也要關(guān)心職業(yè)教育所面對的各種宏觀和微觀問題。 根據(jù)各地財力狀況,積極倡導(dǎo)地、市、縣各級政府出臺地方性政策,加大對職業(yè)教育的扶持、投資力度。
我國職業(yè)教育的歷史很短,而且整個職業(yè)教育在教育體系中都是“劣等教育”的代名詞,初中考不上高中的上中職,高中考不上好大學(xué)的上高職,職業(yè)教育是被鄙視的。職業(yè)教育享受不到和普通教育一樣的各種科研、經(jīng)費等政策。 職業(yè)教育是面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的技能型教育,要求學(xué)生具有相當(dāng)強的動手能力,這就需要增加實驗、實訓(xùn)、實習(xí)的投入比例。
為了促進職業(yè)教育健康發(fā)展,政府部門應(yīng)按照《教育法》《職業(yè)教育法》的規(guī)定,將職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)納入財政全額預(yù)算,或按生均經(jīng)費標準給予正常的經(jīng)費支持,切實履行政府辦學(xué)的法定義務(wù);著手制定或完善關(guān)于職業(yè)院校辦學(xué)條件、公用經(jīng)費、教師編制、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備等一系列國家辦學(xué)標準,增加專項經(jīng)費,加快對職業(yè)教育辦學(xué)條件的改善;在增加投入的同時還應(yīng)注意公平,避免過分集中在部分地區(qū)和院校,應(yīng)惠及職業(yè)教育整體;地、市、縣各級財政可以在合點并校、穩(wěn)定規(guī)模的前提下,多渠道籌措資金、設(shè)施、場地等,動員各類企業(yè)積極參與職業(yè)教育的運作過程,切實解決學(xué)校一部分實訓(xùn)困難,在較短時間內(nèi)迅速改變職業(yè)院校生均占有資源比例落后的局面。
職業(yè)院校自身也要自強。 在培養(yǎng)學(xué)生的過程中,要把職業(yè)精神、行業(yè)價值觀等融入教學(xué)過程中,讓學(xué)生在潛移默化中全方位提升自己的職業(yè)素養(yǎng),向社會輸送高質(zhì)量人才,高質(zhì)量的畢業(yè)生本身對學(xué)校就是一種口碑。
目前企業(yè)在校企合作中不是特別積極,有些企業(yè)只是把學(xué)生實習(xí)當(dāng)成廉價的勞動力,學(xué)生實習(xí)時學(xué)不到東西,有些企業(yè)甚至把學(xué)生實習(xí)當(dāng)成是一種負擔(dān)。而澳大利亞的企業(yè)對于校企合作非常熱心,企業(yè)把選入校企合作試點視為一種無上的榮耀,這些需要政府的大力倡導(dǎo)和支持,也需要企業(yè)自身積極參與。 2018年,京東集團在河南省教育廳和河南省財政廳的共同努力下,在全省范圍內(nèi)選擇100 所職業(yè)院校建設(shè)電子商務(wù)專業(yè)的產(chǎn)教融合基地,財政廳、教育廳和京東集團對于職業(yè)院?;亟ㄔO(shè)大手筆的投入不少于2.6億元。
由于我國并沒有出臺支持企業(yè)參與職教的具體優(yōu)惠政策,為了激發(fā)行業(yè)、企業(yè)及社會各中介機構(gòu)參與職業(yè)教育的積極性,需要政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的不同特點,解放思想,在管理體制、辦學(xué)模式、管理方式等方面大膽嘗試,制定一套靈活多樣的干預(yù)和引導(dǎo)政策,充分體現(xiàn)校企雙方共同利益的長效激勵機制。 校企合作不僅學(xué)校要增加資金投入,而且也需要參與合作的企業(yè)投入,更需要政府為職業(yè)院校松綁,授予獨立的辦學(xué)自主權(quán),在學(xué)校收費、企業(yè)納稅等方面制定相應(yīng)的政策法規(guī)。 具體體現(xiàn)在以下方面:
一是對校企合作在資金、人力、設(shè)備使用等方面有一定付出的企業(yè),政府在稅收上按照接收實習(xí)學(xué)生的數(shù)量給予相應(yīng)的稅收減免,對成績突出的企業(yè)予以表彰獎勵,以提升企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的知名度。 二是出臺鼓勵企業(yè)向?qū)W校提供就業(yè)實習(xí)基地、實訓(xùn)設(shè)施及設(shè)備,減免一定稅收的政策;建立職業(yè)教育返稅制度試點,以減輕企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生個人的負擔(dān),讓企業(yè)既樂于也有能力參與校企合作。三是職業(yè)院校聘請企業(yè)的中、高級技能人才,以及學(xué)校聘用的特崗教師,各級財政應(yīng)按照一定標準給予外聘教師適當(dāng)補助。四是改革創(chuàng)新教育職能部門的管理模式,對職業(yè)院校的財政經(jīng)費撥付標準由過去按照核編的教師、招收的學(xué)生數(shù)量(進口)指標改為按照輸送畢業(yè)生的質(zhì)量(出口)、學(xué)生就業(yè)率、學(xué)校為社會提供熟練技術(shù)工人的數(shù)量等標準來確定經(jīng)費支持。
勞動者是撐起企業(yè)的脊梁,企業(yè)是勞動者的承載者,所以企業(yè)要遵法守法,不損害勞動者的利益,維護公平合理的競爭環(huán)境和平等的工作氛圍。勞動者在企業(yè)有了歸屬感,自然就會全身心地投入到工作當(dāng)中,靜心、精心地對待工作,為企業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水準的服務(wù)。
1.評價內(nèi)容綜合化。 不僅涵蓋學(xué)生的專業(yè)技能,而且把學(xué)生的自我管理能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、職業(yè)信念及價值觀、團隊合作能力等現(xiàn)代職業(yè)人的各種素質(zhì)要求也納入評價指標; 不僅采取常規(guī)性的考試形式,更要推行操作演習(xí)、設(shè)計項目書、策劃方案、實習(xí)(實驗)項目課題等形式多樣、動手技能強的考核形式。
2.評價主體多元化。 隨著就業(yè)形勢日益嚴峻,企業(yè)招聘人才的理念也由過去招聘“最好的”轉(zhuǎn)向招聘“最好用的”。 因此,職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量評價體系應(yīng)兼顧行業(yè)、企業(yè)、社會對人才的衡量標準。 行業(yè)評價是指各行業(yè)協(xié)會不僅將相關(guān)的職業(yè)資格認證標準作為評價學(xué)生、實施教學(xué)考核的依據(jù),還要通過問卷法、訪談法、電話詢問法等調(diào)查獲取各職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后1-3年的成才跟蹤資料,以及行業(yè)企業(yè)對同類職業(yè)院校的畢業(yè)生接收率、認同感的數(shù)據(jù)信息,通過對比分析,形成一套行之有效的畢業(yè)生職業(yè)崗位測評體系。 企業(yè)評價則采取反饋式評價,即由用人單位對學(xué)生頂崗實習(xí)、績效完成狀況、職業(yè)道德修養(yǎng)、就業(yè)觀、對企業(yè)的忠誠度等方面的綜合素質(zhì)做出評價。 社會評價是以各院校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查與測評為依據(jù),借助完善的職業(yè)崗位測評體系,發(fā)現(xiàn)各專業(yè)技能人才的需求結(jié)構(gòu)變化、各學(xué)校在綜合辦學(xué)實力上的差距,引導(dǎo)學(xué)校調(diào)整培養(yǎng)方案。 通過建立畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,加大政府、行業(yè)、企業(yè)、中介機構(gòu)等社會監(jiān)督力度,增強信息測評的透明度,真正實現(xiàn)職業(yè)院校的優(yōu)勝劣汰,促進教育資源的優(yōu)化整合。
3.教學(xué)質(zhì)量評價由偏重于量的指標轉(zhuǎn)向量與質(zhì)的指標并舉。 長期以來,教育主管部門對職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量評價往往側(cè)重于目前對 “產(chǎn)中”環(huán)節(jié)——教學(xué)過程的考核評定,對辦學(xué)質(zhì)量的考核只局限于看就業(yè)率的高低。 事實上,根據(jù)職業(yè)教育的特殊功能應(yīng)更多地側(cè)重于“產(chǎn)出”環(huán)節(jié)——對畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量方面的宏觀考核,不僅要看就業(yè)率的高低,還要考察畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量、專業(yè)對口,以及企業(yè)的評價信譽度等因素。 國際經(jīng)驗表明,職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動力不是來自教育部門內(nèi)部,而是來自經(jīng)濟和就業(yè)領(lǐng)域。 教育部門只有聯(lián)合相關(guān)部門機構(gòu)——勞動部門、行業(yè)協(xié)會、雇主企業(yè)等,共同參與教育管理和決策,才能形成合力,推動職業(yè)院校的健康發(fā)展。
1.專業(yè)課。 專業(yè)課教師要更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織形式,制定教學(xué)與考核目標時和行業(yè)專家共同探討,不僅培養(yǎng)行業(yè)對應(yīng)崗位需要的技能和職業(yè)素養(yǎng),更要培養(yǎng)追求精湛的技藝精神,把這些技能要求和職業(yè)素養(yǎng)融入日常教學(xué)過程中。 做好前期準備工作之后,還要從教師自身修為上著手改變,上梁不正下梁歪,教師如果不敬業(yè)、工作不認真、沒有責(zé)任心,學(xué)生看在眼里、影響在心里。 因此教師課上課下都要做好榜樣,具備匠人精神,通過嚴肅認真的工作態(tài)度、精益求精的治學(xué)精神身體力行,用行動來影響、帶動學(xué)生思想觀念認識的升華。 除此之外,還要堅定不移地執(zhí)行專業(yè)課教師到企業(yè)跟崗鍛煉,教師在不斷實踐學(xué)習(xí)中更加提升自己的職業(yè)素養(yǎng),一定要做好相關(guān)的配套政策,讓教師沒有后顧之憂。
2.思想政治教育課。 職業(yè)院校的思想政治教育課是開展職業(yè)精神教育的重要舞臺。思想政治課是塑造學(xué)生職業(yè)精神的素質(zhì)教育課程體系,應(yīng)把職業(yè)人文素養(yǎng)教育內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案中。 例如,中山市技師學(xué)院在思想政治課程中重點提升學(xué)生自信心、責(zé)任感、精益求精等工匠精神核心內(nèi)容。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是渠道。 在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》 中明確要求:“把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程各環(huán)節(jié)。 ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是創(chuàng)新意識的搖籃,在新時代,只有具備創(chuàng)新意識,才能不斷有新技術(shù)、新觀念、新理論,這最能凸顯工匠人才的創(chuàng)新能力。 在人才培養(yǎng)方案中要體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)課程,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程常規(guī)化,納入正常的教學(xué)管理活動中。 一是組織教學(xué)團隊編制《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》教學(xué)大綱,規(guī)定教學(xué)目標與任務(wù),規(guī)定考核形式與方法。 二是組建高水平的教學(xué)團隊,定期開展《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》教學(xué)研討會,及時進行理論與實踐學(xué)習(xí),并對教師進行考核,如果達不到規(guī)定標準及時調(diào)崗。 三是撰寫有針對性與適應(yīng)性的《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》系列教材,并積極吸納企業(yè)專家的意見與建議,以便既有理論性又不與實踐脫離,既有知識性又有趣味性。