摘 要：“精準扶貧”國家戰(zhàn)略實施以來，云南邊疆民族地區(qū)貧困現(xiàn)象得到了明顯的緩解，然而在云南脫貧攻堅工作取得顯著成效的同時，“返貧”問題也愈發(fā)突出。文章將就具有云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)特有的返貧問題例如因教返貧、因毒返貧、因婚返貧現(xiàn)象進行探討。面對此類問題，要實現(xiàn)“不掉一人”式脫貧，必須加大宣傳力度，積極引導群眾思想意識；必須嚴格控制毒品流向貧困戶；必須建立健全相關制約機制，社會參與聯(lián)動預防。關鍵詞：貧困戶；返貧；邊疆少數(shù)民族地區(qū)一；相關概念界定一、貧困戶由于在我國，精準扶貧特指對那些生活在我國廣大農(nóng)村貧困地區(qū)或貧困人口的一種有效扶貧方式，因此本文所討論的返貧問題，也僅僅局限于我國的農(nóng)村地區(qū)，且本文著重研究我國邊疆地區(qū)農(nóng)村人口的返貧問題。對于貧困戶的界定，國家有嚴格的指標體系，根據(jù)2018年最新的官方口徑，貧困戶即那些年人均純收入低于3250元的農(nóng)村普通家庭。精準扶貧背景下，貧困戶也指建檔立卡貧困戶。貧困戶的退出通常以戶為整體，以貧困戶年人均可支配且穩(wěn)定的收入超過當年國家脫貧標準線（3250元）、且實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即吃穿不愁、義務教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障為主要衡量指標。凡是生活標準超過以上主要衡量指標的家庭，一律視為已脫貧戶。二、返貧“返貧”是指那些本已被政府視為已經(jīng)脫貧的家庭，因為某些原因又重新陷入貧困的現(xiàn)象。這里存在兩種返貧的形式，一種是指那些原本就是貧困家庭的人口，在經(jīng)歷某些內(nèi)外因素的影響之后，其家庭貧困程度或多或少進一步加深，嚴重影響其脫貧進程的現(xiàn)象；第二類為已經(jīng)脫貧的家庭人口，受各種內(nèi)外因素不同程度的影響，家庭生活條件迅速下滑，導致家庭在國家各類脫貧主要考核指標中不過關的現(xiàn)象，意味著此類家庭出現(xiàn)了“二次貧困”或者“多次貧困”。本文重點討論的是第二類返貧現(xiàn)象。三、云南邊疆地區(qū)返貧現(xiàn)狀根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，近五年以來，云南聚焦“兩不愁、三保障”，以“直過民族”和人口較少民族、革命老區(qū)和4個集中連片特困地區(qū)為重點，落實“精準”二字，對貧困對象實行精準識別、動態(tài)管理。截至2017年，云南全省貧困人口已從2013年的804萬下降到363萬，年均減少貧困人口110萬，減少了441萬人，2016年底，貧困發(fā)生率從21.6%下降到9.8%。全省民族自治地方生產(chǎn)總值達6068.65億元，是2012年的1.5倍，年均增長11.1%，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。各族人民生產(chǎn)生活條件顯著改善，民族地區(qū)社會事業(yè)也有了明顯發(fā)展。綜述，云南在精準扶貧工作平穩(wěn)過渡期，走出一條符合邊疆少數(shù)民族省情的精準脫貧道路。然而，在全省精準扶貧工作取得優(yōu)異成績的背后，返貧問題日益突出。2017年，在云南省委、省政府的高度重視下，新識別20.9萬貧困戶共計85.7萬余人，占年均減少貧困人口的77.91%，需要說明的是，這類新識別人口本已為脫貧人口，現(xiàn)重新被納入到貧困人口當中，被認定為“返貧”！與此同時，筆者曾多次走訪云南邊境具有少數(shù)民族特色的市州，采集云南省精準扶貧工作成效考核數(shù)據(jù)500余戶，其中發(fā)現(xiàn)存在返貧現(xiàn)象的農(nóng)戶126戶，對此產(chǎn)生濃厚的研究興趣；其中因教返貧問題戶38戶，因毒返貧12戶，因婚返貧29戶。進入精準脫貧工作最后兩年的攻堅時期，以前我們思考的是“扶貧誰”、“誰扶貧”、“如何扶貧”，當下我們更應該考慮的是“如何防止貧困戶返貧”、“如何鞏固扶貧成果”。本文將就具有邊疆少數(shù)民族地區(qū)特有的返貧問題進行深入的探討。四、邊疆地區(qū)返貧原因剖析返貧問題在我國屢見不鮮，但因其特有的地理條件和人文環(huán)境，云南少數(shù)民族地區(qū)特有的返貧現(xiàn)象區(qū)別于其他省份，具有不同個性。（一）因教返貧“因教返貧”是指貧困人口因無法承受過于龐大的教育支出而重歸貧困狀態(tài)或貧困程度加深。在我國，目前除了義務教育階段孩子必須上學外，其他階段的教育是可自愿選擇的，那面對如此大的教育負擔為何還有那么多的貧困家庭甘愿選擇承受呢，這才是“因教返貧”現(xiàn)象發(fā)生的起因。從起因到返貧的結束同樣是一個動態(tài)的過程。越來越多的家庭寄希望于通過孩子的求學深造去改變整個家族的命運，但是作為僅僅是普及九年義務教育的中國來說，要想孩子實現(xiàn)高中教育甚至高等教育是一項需要巨大成本的“投資”，并且這項成本在我國呈現(xiàn)出來的是一個不斷上升的趨勢；與此同時，在邊疆民族地區(qū)，因為受民族政策和人口素質底下的影響，上個世界開展的計劃生育政策并未得到有效的執(zhí)行，諸多家庭依舊孩子眾多，在調研過程中發(fā)現(xiàn)，云南家庭人口數(shù)明顯高于我國其他省份，也即是同比每個家庭需要承擔更多的撫養(yǎng)義務，需要更多的教育支出去阻斷代際貧困，因此許多家庭不惜大力舉債支撐孩子教育，以而致使貧困程度加深，抑或導致更加沉重的“返貧負擔”。以德宏州某縣為例，在被調研的貧困戶中因教返貧的農(nóng)戶占據(jù)返貧總戶數(shù)的三分之一，其中86%的高中或大學生家庭因孩子上學而負債數(shù)萬元不等，相當一部分家庭因孩子上大學舉債數(shù)額巨大，且舉債數(shù)額連年增長，即便子女畢業(yè)工作，但在相當一段時間內(nèi)仍難以償還全部債務。（二）因毒返貧因毒返貧現(xiàn)象在類似云南這樣的邊境少數(shù)民族地區(qū)屢見不鮮。吸毒是西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)貧困的一個重要影響因素。盡管政府在禁毒方面作了很大努力，但毒品對邊疆民族地區(qū)的危仍然不容忽視。云南省毒品重災縣大多是少數(shù)民族聚居地區(qū)，同時也是毒品過境的必經(jīng)地帶，如普洱、西雙版納、德宏、保山以及臨滄地區(qū)，都受到毒品的嚴重危害。據(jù)統(tǒng)計，在目前云南全省51129名吸毒人員中，分布在省內(nèi)4個民族自治州的達32000多人，約占62.59%。云南德宏傣族景頗族自治州與緬甸接壤，與“金三角”臨近，是毒品重災區(qū)。德宏的吸毒人員中，少數(shù)民族人口占到70%以上。其中，景頗族占34.3%，傃族占30.8%，阿昌族占2.2%，僳傈族占2.1%，德昂族占0.6%，其他少數(shù)民族占0.7%?！岸酒肥侨f惡之源”，沾毒必家破人亡。邊境線綿長且與多國接壤的地理位置造就了云南邊境地區(qū)的毒品泛濫，起初毒品只是中高薪階層的“玩物”，隨著物質社會的到來，以及越來越多的農(nóng)村青少年到城市學習以及就業(yè)，毒品的誘惑加之本身對誘惑的“免疫力”不足，致使部分農(nóng)村青少年染毒。加深了其返貧的不穩(wěn)定因素。（三）因婚返貧“一婚窮十年”在云南邊境地區(qū)并不少見。一方面，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，云南邊境地區(qū)男性人口較之于女性多出百萬余人，恰巧諸多農(nóng)村女青年外出務工，具備一定生活條件便遠嫁他省，造就了在調研過程中發(fā)現(xiàn)存在大量的農(nóng)村剩余大齡男青年，年齡三十至七十不等，他們多精神渙散、好逸惡勞、良田閑置，失去了對生活的熱情和期待，基層政府通過反復的思想工作和幫扶措施難以改變他們的精神狀態(tài)，極易出現(xiàn)幫扶-脫貧-返貧-再幫扶-再脫貧-再返貧的惡性循環(huán)。另一方面，“買婚”現(xiàn)象在我國西南邊陲的邊疆各省份歷來盛行，農(nóng)村剩余大齡男青年不惜重金舉債，通過非法渠道從東南亞國家購買所謂的“合法妻子”，然而負債累累購來的“妻子”在發(fā)現(xiàn)家庭條件惡劣之后基本會出現(xiàn)逃離的情況。如此既沒有重振旗鼓增加對美好生活的信心，又再一次加深了家庭的貧困狀況，陷入永久貧困的怪圈。再者，邊境地區(qū)婚嫁習俗畸形也是導致農(nóng)民返貧的重要原因，互相攀比、天價的結婚彩禮、大肆的鋪張浪費等不良風氣盛行。不僅關乎社會道德倫理層面的影響，還嚴重加具了導致農(nóng)民的貧困程度，成為我國扶貧攻堅的絆腳石。五、對策研究（一）創(chuàng)新教育扶貧措施一方面，國家針對農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施的優(yōu)惠政策，已經(jīng)相當大程度地減輕了農(nóng)村貧困家庭的教育負擔。但是造成“因教返貧”的主要原因在于中、高等教育即高中以及大學教育的龐大支出，因此針對“因教返貧”現(xiàn)象的突出，需要立即加強教育救助，其重點在于完善非義務階段的中、高等教育救助。需要加強非義務教育階段的教育救助制度建設，需要相關部門承擔起救助責任，成立相關教育救助機構和建設相關平臺，出臺救助辦法和建立一系列反饋和考評機制，加強教育救助經(jīng)費的投入力度，擴大中高等教育受助范圍，讓更多的學生有機會接受高等教育。另一方面，在繼續(xù)宣傳國家計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育政策的基礎上，對于實屬無力上大學的孩子，應鼓勵其進行職業(yè)技術教育學習，把職業(yè)技術教育與本省、本地方工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求相對接，確保接受教育以及培訓的學生能及時就業(yè)，能夠依靠自身力量而“脫貧”，不僅解決了貧困戶子女的教育難問題，同時還確保了其能夠順利就業(yè)，促進“年輕貧困群體”自主脫貧，抑制“返貧”。對于已經(jīng)休學在家務農(nóng)的孩子，在調整優(yōu)化勞動力轉移培訓結構時，減少短期培訓班，或增加長期就業(yè)培訓，或擴大職業(yè)教育學歷班的規(guī)模，以提高扶貧培訓的效用，讓貧困戶的學生既能夠真正意義上“學到東西”，又能實現(xiàn)就近就業(yè)。（二）創(chuàng)新毒品打擊制度建設預防農(nóng)村人口毒品濫用的制度建設作為規(guī)范體系的制度具有社會整合功能，農(nóng)村毒品問題的解決需要通過建立各種制度以保證農(nóng)村禁毒工作的順利開展。首要的是建立禁毒工作責任制度，切實提高各級領導特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農(nóng)村毒品濫用問題的認識。遏制農(nóng)村毒品問題必須列入各級行政部門的重要議程，并落實禁毒工作的責任追究制度。一方面對禁毒工作人員履行工作職責的情況進行督查，嚴格落實獎懲，嚴格執(zhí)行責任查究制度，因讀職、失職而導致該地區(qū)毒品問題反彈的要追究其領導責任；另一方面要制定和完善基層禁吸戒毒工作考核獎勵辦法，對有功人員給予重獎，完善禁毒目標責任獎勵機制，確保禁毒各項工作落到實處。其次，要建立健全政府負責、多元參與、群眾支持的邊疆農(nóng)村禁毒工作格局。充分發(fā)揮多元主體協(xié)同參與毒品預防，是農(nóng)村禁毒工作的關鍵所在。因此，必須理順農(nóng)村禁毒領導體制，基層黨團組織在禁毒預防中要起到先鋒領導作用，黨團員在村莊禁毒宣傳預防事業(yè)中要起到積極的帶頭作用。同時也積極支持其他社會組織參與禁毒，積極引導廣大農(nóng)村群眾參與防毒、拒毒。第三，要建立分級承擔和多方保障的農(nóng)村社區(qū)禁毒經(jīng)費保障機制。各級政府要把農(nóng)村禁毒經(jīng)費列入政府預算，同時拓寬禁毒資金來源，為農(nóng)村禁毒工作提供財力保障。最后，應該改革和完善教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等相關制度，建立農(nóng)村社會支持網(wǎng)絡體系，預防農(nóng)村青少年因為升學、就業(yè)或生計上的困難而孤立無助、自暴自棄而錯誤地借助毒品來麻痹自己，走上吸毒的道路。從宏觀制度上為預防農(nóng)村人口毒品濫用提供保障。（三）鼓勵青年外出擇業(yè)要把移風易俗作為扶貧工作的重點內(nèi)容突出出來，教育引導貧困地區(qū)廣大干部群眾充分認識開展移風易俗工作的重要性和緊迫性，積極引導廣大群眾自覺摒棄陳舊落后的思想觀念，使文明新風深入人心，家喻戶曉。同時，還要大力宣傳獎勵弘揚文明新風的先進典型，切實培育和發(fā)揮好貧困地區(qū)農(nóng)民主體創(chuàng)造性力量，激發(fā)其抵制陋俗、脫貧致富的內(nèi)在活力，以物質與精神并重的方式，大力鼓勵外出擇業(yè)青年，唯有如此，才能逐漸消除“一婚窮十年”的現(xiàn)象，從而讓“精神貧困”“風俗貧困”不再成為精準扶貧的攔路虎。六、結語打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們將有幸成為其見證者和參與者，中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。只要云南全省四千萬人堅持黨的領導；只要各級政府真抓實干；只要合全社會之力；只要各族人民齊心協(xié)力、頑強奮斗，一起來完成這項具有重大意義的偉大使命，云南的脫貧攻堅戰(zhàn)一定能夠打好打贏。參考文獻[1] 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