牛瀟蒙

摘 要：公共管理與人類學(xué)在學(xué)科特點(diǎn)上有著很大的差異性，以前的學(xué)者們從未正式思考過(guò)二者的聯(lián)系，而一些學(xué)者則前瞻性地將人類學(xué)的理論、方法適用于公共管理，指導(dǎo)公共實(shí)踐等。揭開歷史的篇章，人類學(xué)應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的案例比比皆是，人類學(xué)對(duì)于公共管理的貢獻(xiàn)也是相當(dāng)顯著而這也恰恰證實(shí)了二者結(jié)合的可能。隨著人類學(xué)的發(fā)展，公共人類學(xué)的出現(xiàn)也為二者的結(jié)合提供了一種更為合適的途徑。

關(guān)鍵詞：人類學(xué)；公共管理；關(guān)系；作用；公共人類學(xué)

以前，人類學(xué)顧名思義就是研究人的學(xué)科，專注于探究人的生理特征、區(qū)域或地區(qū)的風(fēng)土人情，總是將眼界放在淺顯的、學(xué)術(shù)性較弱、缺乏深入研究意義的方面，局限于文化領(lǐng)域，孤立于公共管理之外。而且人類學(xué)的形象問(wèn)題束縛了人類學(xué)在行政管理與政策分析方面的使用，人們對(duì)于人類學(xué)的效用持懷疑態(tài)度。然而，人是管理的核心，結(jié)合人類學(xué)去管理、分析政策不失為一種良策，在人類學(xué)的研究中，學(xué)者們習(xí)慣于選擇參與性觀察這一方法，借此來(lái)探討人類學(xué)研究的范圍，探索人類學(xué)與政策相關(guān)知識(shí)的溝通之間的內(nèi)在聯(lián)系，指出了人類學(xué)逐漸向公共管理的方向靠攏，將人類學(xué)視角滲透在公共領(lǐng)域與政策閥域，近年來(lái)，公共人類學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越猛，也正順應(yīng)了這一時(shí)勢(shì)，正如中山大學(xué)的周大鳴教授在其《公共人類學(xué)：21世紀(jì)人類學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)》一文中所述。佟春霞和閻耀軍兩位老師在《人類學(xué)之于公共管理實(shí)踐的重要性及歷史淵源》一文中追溯了人類學(xué)在不同歷史時(shí)期以及不同區(qū)域的應(yīng)用實(shí)踐，指出了人類學(xué)在公共管理領(lǐng)域的歷史性作用，以此揭示我國(guó)將人類學(xué)引入公共管理的必要性，二位老師認(rèn)為“人類學(xué)家把他們對(duì)人、文化、社會(huì)的知識(shí)和理論應(yīng)用于改善和改進(jìn)公共管理中不盡人意的方面，促進(jìn)公共管理向人性化、科學(xué)化方向發(fā)展”。34陳興貴教授的《人類學(xué)在公共事務(wù)管理中的作用》與《公共人類學(xué)的興起及其在中國(guó)的理論與實(shí)踐》都曾論述過(guò)人類學(xué)與公共管理的關(guān)系，他認(rèn)為“人類學(xué)者要主動(dòng)走進(jìn)公共領(lǐng)域，參與并領(lǐng)導(dǎo)公共事務(wù)管理，與其他學(xué)科共同探討和解決與公眾生活密切相關(guān)的公共問(wèn)題?！?/p>

一、公共管理與人類學(xué)的差異性

公共管理學(xué)講的是一種統(tǒng)治的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，對(duì)于不同的人和事有著相同的態(tài)度，對(duì)不同地域的政策相同。人類學(xué)恰恰與管理學(xué)針鋒相對(duì)，民族志講人種，對(duì)某個(gè)獨(dú)特的族群和人種進(jìn)行深入的解剖，得出一種符合科學(xué)與真理的結(jié)論，但這種結(jié)論和價(jià)值只是在這個(gè)小小的族群中去使用，越過(guò)這個(gè)族群就無(wú)法適用，比如徽文化中的績(jī)溪。故而人類學(xué)強(qiáng)調(diào)高度的個(gè)性，與研究者不一樣的個(gè)性，體驗(yàn)與自己不一樣的東西，不會(huì)涉獵同質(zhì)的東西。公共管理學(xué)強(qiáng)調(diào)全國(guó)一盤棋，講的是統(tǒng)一性，人類學(xué)講個(gè)性；公共管理是管人，而人又千差萬(wàn)別，人類學(xué)的方法只能研究一個(gè)個(gè)的個(gè)體、適用于一個(gè)小小的族群，這樣就會(huì)顯得矛盾。

公共管理具有強(qiáng)制性，公共管理?xiàng)l例、國(guó)家法律一頒布，不會(huì)說(shuō)再協(xié)商一下，公共管理強(qiáng)調(diào)的是是剛性的操作；而人類學(xué)具有平等性的特征，雖然存在差異和個(gè)性，但是人與人之間都是平等的，不能強(qiáng)迫我做你要做的事，這一點(diǎn)與公共管理是敵對(duì)的。公共管理不可能因?yàn)槟闩c我不同而給你搞第二套政策；人類學(xué)則說(shuō)，我們兩是平等的。

也正因?yàn)樯鲜龅膶W(xué)科差異，早前的學(xué)者們從未以一種創(chuàng)新的視角來(lái)看待這兩門學(xué)科，只是踱步于各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。以前，人類學(xué)顧名思義就是研究人的學(xué)科，局限于文化領(lǐng)域，孤立于公共管理之外的一門專業(yè)性學(xué)科，而且人類學(xué)的形象問(wèn)題束縛了人類學(xué)在行政管理與政策分析方面的使用，人們對(duì)于人類學(xué)的效用持懷疑態(tài)度。

二、公共管理與人類學(xué)相結(jié)合的思考

在人類學(xué)的適用方面存在著持久的爭(zhēng)論，具體于人類學(xué)試圖左右政策這一點(diǎn)。相關(guān)問(wèn)題是：為什么二戰(zhàn)之前和二戰(zhàn)期間人類學(xué)對(duì)政策的影響力勝于后來(lái)的三十五年和平期？為什么在與公共政策直接相關(guān)的活動(dòng)中，從業(yè)者們難以用人類學(xué)的觀點(diǎn)看待問(wèn)題？人類學(xué)家很少有機(jī)會(huì)在政策規(guī)劃中作出足夠的貢獻(xiàn)，就給定行動(dòng)計(jì)劃的假設(shè)條件是否充足提供建議。

但徐勇老師曾以人與類的觀點(diǎn)來(lái)闡釋人類學(xué)與公共管理學(xué)的關(guān)系，他認(rèn)為人類學(xué)與公共管理學(xué)就是人與類的關(guān)系。這一類人比如國(guó)家或大的區(qū)域與個(gè)體或一個(gè)小族群的關(guān)系。人類學(xué)，人和類要分開，人就是人種即人類學(xué)，類就是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域，即公共管理學(xué)。人和類又不能分開，公共管理必須對(duì)每個(gè)人都適用，每個(gè)人都要表決。公共管理學(xué)與人類學(xué)看似針鋒相對(duì)，但它不可分割，又高度區(qū)別。即便如此，公共管理學(xué)與人類學(xué)能否結(jié)合、如何將共性與個(gè)性即公共管理與人類學(xué)相協(xié)調(diào)仍舊值得深思。

人是管理的核心，結(jié)合人類學(xué)去管理、分析政策不失為一種良策，越來(lái)越多具有前瞻性的學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到人類學(xué)之于公共管理的意義，以人類學(xué)的研究視野看待公共管理中的問(wèn)題，將人類學(xué)方法投射在公共領(lǐng)域及公共政策上。譬如威爾納（Willner）就曾以批判性的問(wèn)題拉開了以人類學(xué)與公共政策學(xué)為主題的1977年休斯頓AAA世界人類學(xué)研討會(huì)的序幕。這些問(wèn)題即“人類學(xué)可以在更多的領(lǐng)域提供與政策相關(guān)的知識(shí)嗎？人類學(xué)者們能否決定決策者對(duì)這些知識(shí)的認(rèn)知？這個(gè)決定會(huì)影響知識(shí)的深刻性嗎？”在人類學(xué)的研究中，研究人員潛入到研究對(duì)象中，與他們同吃同住，通過(guò)日常交談以及活動(dòng)參與來(lái)深入研究，也就是參與性觀察這一方法，以此探討人類學(xué)研究的范圍，探索人類學(xué)與政策相關(guān)知識(shí)的溝通之間的內(nèi)在聯(lián)系，指出了人類學(xué)逐漸向公共管理的方向靠攏，將人類學(xué)視角滲透在公共領(lǐng)域與政策閥域。

三、人類學(xué)應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的歷史淵源

人類學(xué)最初只是著眼于奇風(fēng)異俗的研究，發(fā)展到19世紀(jì)的初期，人類學(xué)開啟了它在殖民地管理領(lǐng)域的新篇章，對(duì)殖民地管理的服務(wù)也正是其巨大應(yīng)用性的開端，亦或是人類學(xué)真正的發(fā)端。當(dāng)時(shí)，許多的人類學(xué)者都投入到了培養(yǎng)、訓(xùn)練殖民地行政官員的工作，讓他們學(xué)習(xí)本土文化、了解土著民們的社會(huì)關(guān)系，從而讓他們能夠尊重當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?。雖然，人類學(xué)為殖民統(tǒng)治服務(wù)這一歷史淵源一直以來(lái)都被指責(zé)為是“西方殖民主義的幫兇”，但從學(xué)科觀點(diǎn)的積淀層面來(lái)看，人類學(xué)已與公共管理產(chǎn)生了密不可分的緣分。

（一）戰(zhàn)時(shí)的人類學(xué)與公共管理

第一次世界大戰(zhàn)之后，穩(wěn)固的殖民主義體系已經(jīng)分崩離析，殖民地的統(tǒng)治管理飄搖欲墜，西方各個(gè)國(guó)家都在渴求加強(qiáng)殖民統(tǒng)治的新辦法，以期恢復(fù)殖民統(tǒng)治的盛勢(shì)。所以，它們尋求人類學(xué)家的幫助，寄希望于人類學(xué)者，通過(guò)他們來(lái)摸清殖民地民眾的社會(huì)生活、文化環(huán)境。英國(guó)政府派發(fā)了任務(wù)給人類學(xué)領(lǐng)域的研究者們，想讓殖民當(dāng)局在他們的幫助下搞清土著居民的生活習(xí)俗、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，從而找出卓有成效的方法，加強(qiáng)統(tǒng)治管理。毋庸置疑的是，英國(guó)政府給研究人員劃撥了足夠的經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力支持他們的研究。在這一過(guò)程中，人類學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威人物、英國(guó)人類學(xué)功能學(xué)派的代表人--馬林洛夫斯基曾經(jīng)竭力勸止殖民地的行政官們對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏M(jìn)行的兇橫干涉。他所創(chuàng)立的田野工作方法--參與觀察法使得人類學(xué)在眾多學(xué)科中獨(dú)樹一幟。他提出“鉆到當(dāng)?shù)厝诵闹?，抓住?dāng)?shù)厝说挠^點(diǎn)以及他同生活的關(guān)系，以認(rèn)清他對(duì)所處世界的看法”。這一方法至今仍是人類學(xué)引以為傲的東西，也正是這一方法樹立了人類學(xué)在學(xué)界的標(biāo)桿。

（二）美國(guó)人類學(xué)之于公共管理的實(shí)踐

二戰(zhàn)爆發(fā)后，人類學(xué)也與時(shí)俱進(jìn)，將戰(zhàn)爭(zhēng)作為新的服務(wù)對(duì)象，涉獵更加廣泛的應(yīng)用范圍。美國(guó)人類學(xué)對(duì)公共管理以及公共事務(wù)處理的最大貢獻(xiàn)便是“二戰(zhàn)”期間的情報(bào)服務(wù)。在當(dāng)時(shí)，大量的美國(guó)人類學(xué)者供職于情報(bào)局，為軍事問(wèn)題的解決出謀獻(xiàn)策。聞名于世的《菊與刀》就是美國(guó)知名的人類學(xué)專家--本尼迪克特在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下所著。那時(shí)候，美國(guó)政府對(duì)日本人不同于常人的行事作風(fēng)感到十分的困惑，戰(zhàn)場(chǎng)上俘獲的敵人總是伺機(jī)剖腹自盡，但投降的日本武士又很奇怪，他們非但不結(jié)束自己的生命，甚至向美國(guó)軍出賣日本的軍事戰(zhàn)略、軍事信息等，美國(guó)當(dāng)局實(shí)在無(wú)法理解日本人的所作所為。所以，詳細(xì)地熟悉日本成為當(dāng)時(shí)美國(guó)的頭等大事。“1944年6月，我奉命研究日本，受托利用我作為一個(gè)文化人類學(xué)家所能利用的一切技巧來(lái)說(shuō)明日本人是怎樣一個(gè)民族”。出于這種形勢(shì)，本尼迪克特奉命于危難之際，以人類學(xué)家特有的敏銳度來(lái)觀看日本的影視作品，并且觀察常年生活于美國(guó)的日本居民，從而在沒法親自去日本進(jìn)行調(diào)研的情況下研究日本民眾的國(guó)民性。該調(diào)研的結(jié)果一開始只是一份呈給美國(guó)當(dāng)局的軍事報(bào)告，本尼迪克特后來(lái)在此基礎(chǔ)上贅述了一前一后兩個(gè)章節(jié)，又將其面向公眾出版，命名為《菊與刀》，這本書在美國(guó)迎戰(zhàn)日本的軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)后管理日本的方法上產(chǎn)生了直觀而又重大的影響。美國(guó)的人類學(xué)家瑪格麗特.米德粗略計(jì)算過(guò)二戰(zhàn)中人類學(xué)家的比例，大于95%這一結(jié)果令其瞠目結(jié)舌，這意味著僅有5%的人類學(xué)工作者置身二戰(zhàn)之外。

（三）人類學(xué)對(duì)戰(zhàn)后公共管理的適用

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，亞非拉地區(qū)的殖民地紛紛脫離苦海，擺脫了殖民統(tǒng)治，相繼宣布獨(dú)立，西方人類學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們也就沒有了深入殖民地事務(wù)管理的事由，部分人類學(xué)家進(jìn)而將注意力轉(zhuǎn)向了自己國(guó)家的種種社會(huì)問(wèn)題，譬如經(jīng)濟(jì)、文化的變遷，工業(yè)發(fā)展以及由此帶來(lái)的環(huán)境污染，民族關(guān)系和彼此間的交融沖突、貧窮困窘和福利政策等，加上后來(lái)參與工業(yè)組織的管理問(wèn)題。在這之后，人類學(xué)插手了公共領(lǐng)域愈發(fā)繁復(fù)各異的相關(guān)事宜，幾乎涉及人們?nèi)粘Ｉ?、社?huì)活動(dòng)的方方面面。

與之相同的是人類學(xué)的研究員們也曾在南美洲這片土地上揮灑熱血?！扒f園”是南美洲慘遭西班牙殖民統(tǒng)治荼毒時(shí)所推行的農(nóng)奴制土地政策，到了近現(xiàn)代仍有所保留。莊園的主人在占有土地的同時(shí)還掌控著農(nóng)奴的人身權(quán)力，甚至于他們的后代都為農(nóng)奴主所有。農(nóng)奴們因?yàn)檫@項(xiàng)政策的摧殘而不得不依附于莊園，他們沒日沒夜的勞動(dòng)，在莊園里進(jìn)行著種植，而收獲的成品都淪為了園主予以銷售的商品，他們自己還得從莊園主人那兒租賃一塊貧瘠的土地，用以維系著基本的生存。

四、人類學(xué)在公共管理中的功用

能夠突破大眾及學(xué)界的普遍觀點(diǎn)，富有前瞻性地思考人類學(xué)與公共管理的關(guān)系，以人類學(xué)的理論指導(dǎo)公共管理的實(shí)際情況，這一切或許正源于學(xué)者認(rèn)識(shí)到了人類學(xué)對(duì)公共管理的影響。由此，人類學(xué)在社會(huì)公共事務(wù)管理中參與度越來(lái)越高，頻頻用人類學(xué)的方法處理公共領(lǐng)域的相關(guān)事宜，藉由自己的獨(dú)特性為人類社會(huì)的健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（一）實(shí)現(xiàn)公共管理的“以人為本”有賴于人類學(xué)對(duì)人性的理解

“以人為本”涉及到了人性的一些根基問(wèn)題，全面透徹地理解人性為“以人為本”的實(shí)現(xiàn)奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。在公共領(lǐng)域的行政事務(wù)管理中，“以人為本”就是要在管理過(guò)程中尋找“誰(shuí)來(lái)管理？為誰(shuí)管理？如何在事務(wù)處理中確保當(dāng)事人的合法權(quán)益？”這幾個(gè)核心問(wèn)題的最佳答案。就本質(zhì)而言，管理即人與人的關(guān)系。一方面，既是人在管理，人是管理的主體；另一方面，也是人在管理人，人又是管理的客體，是被管理的對(duì)象。簡(jiǎn)言之，管理的主客體均是人。

人類學(xué)的研究需要我們準(zhǔn)確無(wú)誤地了解人的本質(zhì)，熟識(shí)人性對(duì)人類學(xué)的探討而言如虎添翼。人類學(xué)在探究人的新陳代謝、呼吸活動(dòng)等生物性特征時(shí)，也注意到了人的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念等社會(huì)文化特性，學(xué)者們習(xí)慣從社會(huì)與文化這一角度來(lái)分析人的共性與個(gè)性，研究人們?cè)谏鐣?huì)文化層次的共同性與差異性。人類學(xué)采用田野調(diào)查、參與觀察等方法來(lái)了解人的本性，并將這些研究結(jié)果應(yīng)用在對(duì)人的管理中，了解公共組織中工作人員的需求，根據(jù)它們的需求提供幫助，制定相對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提高效率，逐步貼合“以人為本”的要求，真正實(shí)現(xiàn)人性化管理。

（二）人類學(xué)的整體觀督促著人們?cè)诠补芾碇嘘P(guān)注不同事件間的關(guān)聯(lián)性

整體觀是人類學(xué)家們進(jìn)行文化研究時(shí)務(wù)必遵從的重要理念。人類學(xué)領(lǐng)域的工作人員在探討任何一種文化現(xiàn)象時(shí)都會(huì)把它放在整個(gè)文化框架中，研究它與其他的文化要素和繁復(fù)的外界環(huán)境之間的聯(lián)系，從而形成一種全面而深刻的認(rèn)知，弱化片面性，降低錯(cuò)誤率。整體觀教會(huì)我們從全局、宏觀的視角來(lái)觀察人們的生活方式、社會(huì)活動(dòng)，我們逐漸掌握了由一般至特殊的思維方法，能夠從普遍的東西中找到特殊的點(diǎn)。

在人類學(xué)整體觀的指導(dǎo)下，不同文化要素之間的內(nèi)在聯(lián)系以及它們與社會(huì)環(huán)境的外在聯(lián)系都需要公共管理人員予以最大的關(guān)注，抓住各者間的關(guān)系，掌握全局的發(fā)展導(dǎo)向。社會(huì)是一個(gè)完整的有機(jī)整體，各個(gè)組成部分能否穩(wěn)定發(fā)揮自己的作用、彼此的功能可否協(xié)調(diào)都會(huì)影響社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。俗話說(shuō)：牽一發(fā)而動(dòng)全身，無(wú)論發(fā)生什么樣的事件，它的一點(diǎn)點(diǎn)都會(huì)在不同程度上影響社會(huì)的整體進(jìn)步與演變。社會(huì)是整體，其中的各種構(gòu)成要素是部分，部分構(gòu)成了整體，當(dāng)然，整體也離不開部分，所以，社會(huì)的良性發(fā)展也離不開各要素的相互配合。反之，如果一個(gè)社會(huì)整體中的各個(gè)要素彼此獨(dú)立，彼此的運(yùn)轉(zhuǎn)完全不顧相互之間的合作關(guān)系，那么公共領(lǐng)域的人員在處理公共事件時(shí)就難以兩全，不能兼顧到雙方。社會(huì)發(fā)展至今，公共事務(wù)的種類也越來(lái)越復(fù)雜多樣，不同的事務(wù)有著不同的組成要素，它們彼此獨(dú)立，但是在如今的社會(huì)中又不存在絕對(duì)獨(dú)立，它們勢(shì)必有著自己的關(guān)系網(wǎng)，與其他事宜有著或多或少的聯(lián)系。所以我們一定要正視這種關(guān)系，解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)也要把他們納入考慮范圍，以免出差池。

五、公共管理與人類學(xué)的結(jié)合--公共人類學(xué)的興起

進(jìn)入21世紀(jì)，人類學(xué)將越來(lái)越多的關(guān)注點(diǎn)放在了學(xué)科意識(shí)以及學(xué)科責(zé)任的“公共性”上，著眼于公共領(lǐng)域，更加重視公共的目標(biāo)追求與公共利益，這也就衍生出了新的分支學(xué)科———公共人類學(xué)。新媒體、博客、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)都成為了孕育公共人類學(xué)的搖籃。公共人類學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展是人類學(xué)歷史上的又一次重大變革，人類學(xué)從多個(gè)角度反思、省視自己，找出自身的缺陷，進(jìn)而加以改變，人類學(xué)學(xué)科內(nèi)部更加完善。公共人類學(xué)的應(yīng)運(yùn)而生也恰恰說(shuō)明了人類學(xué)與公共管理相結(jié)合的可能性，也為二者的結(jié)合提供了一種絕妙的方式。

費(fèi)孝通先生在《邁向人民的人類學(xué)》論文集自序中講述了自己棄醫(yī)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)的原因，那就是為了“治社會(huì)急于治病”，在馬林諾夫斯基獎(jiǎng)的致謝詞中，他提出了“科學(xué)必須服務(wù)于人類”的觀點(diǎn)，人們?cè)诟脑焐鐣?huì)時(shí)往往沒有明確的目標(biāo)與方向，太過(guò)盲從，缺乏積極性，總是需要被調(diào)動(dòng)起來(lái)，而社會(huì)科學(xué)的調(diào)查研究則能夠使人們掌握科學(xué)合理的方法，更加規(guī)律化，更加主動(dòng)。人類學(xué)所追求的學(xué)科目標(biāo)是指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)、熟悉自己生存的社會(huì)，掌握這個(gè)社會(huì)中自然存在的客觀規(guī)律，并據(jù)此來(lái)選擇不同形式的集體生活，同時(shí)能夠滿足自己不斷變化的主觀需求，將自己所想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。30多年前費(fèi)先生就認(rèn)為人類學(xué)要向民眾靠攏、邁向人民，真正地將人民作為服務(wù)對(duì)象。對(duì)于費(fèi)老先生的呼吁，公共人類學(xué)或許是一條不可多得的優(yōu)化路徑，指引著人類學(xué)的步伐，使其發(fā)揮出自己的價(jià)值，迎來(lái)人類學(xué)發(fā)展的巔峰。