王漪

今年2月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》，明確擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍。此外，一直備受關(guān)注的《外商投資法》草案也將在3月提請十三屆全國人大二次會議審議。外商投資利好消息頻出，標(biāo)志著我國不斷優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)外商投資保護(hù)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，釋放出新一輪高水平對外開放的信號。

引導(dǎo)外商投資

帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其中外商投資發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時期后，我國在產(chǎn)業(yè)配套、市場潛力、高素質(zhì)人力資源等方面的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，利用外資開始處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年，我國利用外資量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，實際利用外資8856.1億元，同比增長69.8%，創(chuàng)歷史新高。利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)利用外資占比升至30.6%，高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長35.1%，特斯拉、寶馬等項目取得積極進(jìn)展。合同外資5000萬美元以上大項目近1700個，增長23.3%。中西部地區(qū)快速增長，西部地區(qū)實際使用外資646億元，增長18.5%，中部地區(qū)實際使用外資648億元，增長15.4%。來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資增長較快，英國、德國、韓國、日本、美國對華投資分別增長150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)方面開展了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并在合并兩個目錄基礎(chǔ)上形成了新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》，以適應(yīng)利用外資新形勢新需求，擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，并在今年2月1日向社會公開征求意見。

自1995年，我國發(fā)布首版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以來，每隔幾年便會發(fā)布新版。此次《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》為第八次修訂，主要包括兩部分內(nèi)容：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，是對現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類的修訂，適用于各省（區(qū)、市）的外商投資項目。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，是對現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。外商在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省投資，享受全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。

從內(nèi)容上看，此版產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄包括農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、能源、教育、文化、衛(wèi)生等13類產(chǎn)業(yè)，較上一版增加了53條，鼓勵更多外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》注重發(fā)揮地方特色資源等優(yōu)勢，積極支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接國際、東部地區(qū)外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家投資合作，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

外國投資者在目錄所列產(chǎn)業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，可以享受諸多優(yōu)惠的條件。例如，投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅;對于集約用地項目可優(yōu)先供應(yīng)土地，而且最多可享受30%土地出讓金的優(yōu)惠。符合條件的西部地區(qū)，外商投資企業(yè)可享受15%所得稅優(yōu)惠等等。商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，目錄的出臺將更好地引導(dǎo)外商投資，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加速外商投資立法

對外開放離不開完善的法治環(huán)境，健全的法治保障也是對外開放經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的。改革開放以來，我國立足國情，在實踐中，積累了一系列吸引外資的經(jīng)驗做法，包括投資服務(wù)、招商引資、鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等。1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。1986年，六屆全國人大四次會議審議通過了《外資企業(yè)法》;1988年，七屆全國人大一次會議審議通過了《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》。這三部法律被統(tǒng)稱為“外資三法”，曾為我國擴(kuò)大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。

但隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，對外開放的深入以及貿(mào)易摩擦的不斷爆發(fā)?！巴赓Y三法”已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。在外資領(lǐng)域里進(jìn)一步開放并以法律形式將其固定下來，成為迫切需要。于是，“三法合一”的呼聲開始出現(xiàn)。

2011年，有關(guān)部門組織開展外商投資修法研究，將其定位為外商投資基礎(chǔ)法律草案。2015年第一次公開征求意見，當(dāng)時法案名稱為《外國投資法》。但此后三年，相關(guān)修訂工作進(jìn)展緩慢。

直到2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹2018年立法項目時，透露全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

最終，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部征求中央財辦、外交部、財政部、人民銀行等72家中央有關(guān)單位以及地方人民政府等方面的意見，形成了《中華人民共和國外商投資法（草案）》。2018年12月23日，全國人大常委會第七次會議對草案進(jìn)行了初次審議。1月29日至30日，十三屆全國人大常委會加開一次常委會會議，再次審議了該法草案，決定提請十三屆全國人大二次會議審議。

在業(yè)內(nèi)人士看來，草案在保障內(nèi)外資企業(yè)平等待遇、全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、將積極吸引外資的政策措施納入法律、簡化外商投資管理、加強(qiáng)與國際投資規(guī)則銜接等方面均有不少亮點。而此次外商投資立法進(jìn)程加快的主要原因在于解決很多各方關(guān)切的現(xiàn)實問題。例如貿(mào)易談判時涉及一些貿(mào)易和投資的路徑，實際上是跟投資問題聯(lián)系在一起。而知識產(chǎn)權(quán)、國民待遇，實際上也是貿(mào)易的公平競爭問題。此外，WTO改革中也牽涉到很多貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，如競爭規(guī)則、政府采購、具體的信息產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易等問題都與投資相關(guān)。除了多邊貿(mào)易體制之外，類似TPP等區(qū)域貿(mào)易體制，以及一些新的雙邊貿(mào)易協(xié)定，中國要加入進(jìn)去，也必須建立與之相適應(yīng)的法律體系。

由此可見，在外資領(lǐng)域立法，對于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，具有重大意義，將為推動新一輪高水平對外開放提供法治保障。