何佳艷

2月13日，北京市政府新聞辦、市發(fā)展改革委等發(fā)布《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè) 打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃（2019年—2021年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），并進(jìn)行解讀。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，今后三年，新首鋼要通過(guò)一系列重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興。到2035年左右，把“新首鋼地區(qū)”建成具有全球示范意義的新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。

轉(zhuǎn)型關(guān)鍵詞：冬奧

據(jù)北京市發(fā)展改革委副主任洪繼元介紹，“新首鋼地區(qū)”位于長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線(xiàn)兩側(cè)，范圍涉及石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)和首鋼集團(tuán)等“三區(qū)一廠”，總面積22.3平方公里，其中首鋼主廠區(qū)總用地約7.8平方公里。北京2022年冬奧會(huì)申辦成功后，首鋼集團(tuán)成為北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)官方合作伙伴，北京冬奧組委辦公區(qū)、國(guó)家隊(duì)冰上項(xiàng)目訓(xùn)練基地等相繼落戶(hù)“新首鋼地區(qū)”。

如何借助冬奧會(huì)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)新首鋼“新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)”的美好愿景，成為擺在新首鋼面前最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在這一特殊背景下，市發(fā)展改革委積極與相關(guān)部門(mén)、“三區(qū)一廠”進(jìn)行多輪對(duì)接，最終經(jīng)市委、市政府同意，統(tǒng)籌謀劃并制定了《行動(dòng)計(jì)劃》。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將打造城市復(fù)興新地標(biāo)與冬奧會(huì)籌辦、老工業(yè)區(qū)有機(jī)更新、綠色高端發(fā)展緊密結(jié)合，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和人口規(guī)模，落實(shí)減量發(fā)展路徑，努力實(shí)現(xiàn)多約束條件下超大城市中心城區(qū)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興，全力打造城市更新標(biāo)桿工程。

到2021年，以服務(wù)保障冬奧會(huì)為契機(jī)，高質(zhì)量完成首鋼北區(qū)、東南區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)完成南區(qū)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境面貌、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能全面提升，城市復(fù)興新地標(biāo)建設(shè)取得階段性成果。

到2035年左右，努力建成具有全球示范意義的新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)。

洪繼元表示，冬奧組委入駐給區(qū)域帶來(lái)一系列冰雪領(lǐng)域相關(guān)資源，如國(guó)際交往活動(dòng)、大型國(guó)際冰雪體育類(lèi)賽事等，為區(qū)域發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供了強(qiáng)有力的支撐。其次新首鋼地區(qū)是中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策覆蓋區(qū)，在北京正在大力推進(jìn)建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的背景下，將會(huì)有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素向區(qū)域聚集，推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，隨著國(guó)家更大力度的擴(kuò)大開(kāi)放，以及北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)，新首鋼地區(qū)高端服務(wù)業(yè)將迎來(lái)更多的政策紅利。

四條路徑

實(shí)現(xiàn)四大復(fù)興

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，通過(guò)四條路徑實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興。

推進(jìn)文化融合傳承，實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興。傳承山、水、工業(yè)特色景觀體系，形成整體特色風(fēng)貌，打造西部山、水、冬奧、工業(yè)遺存融合創(chuàng)新的典范。

引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。聚焦“體育+”、文化、數(shù)字智能、城市科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，吸引國(guó)際化元素落地，瞄準(zhǔn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，打造新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

注重生態(tài)修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)復(fù)興。構(gòu)建山水交融、大疏大密、低碳智慧的綠色生態(tài)體系，撐起西部城市生態(tài)骨架。加快永定河生態(tài)帶建設(shè)，促進(jìn)水系連通和水環(huán)境改善。推進(jìn)森林城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)藍(lán)綠交織、棕綠協(xié)調(diào)的后工業(yè)景觀休閑帶。

堅(jiān)持共建共治共享，實(shí)現(xiàn)活力復(fù)興。以新首鋼國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)為抓手，打造一流的宜居宜業(yè)環(huán)境。引入時(shí)尚消費(fèi)、精品運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等業(yè)態(tài)，打造本市消費(fèi)升級(jí)新空間。

具體而言，在冬奧賽事方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要加快北京冬奧會(huì)相關(guān)比賽及訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量做好賽事服務(wù)保障。抓緊開(kāi)展首鋼滑雪大跳臺(tái)前期工作，力爭(zhēng)早開(kāi)工、早竣工，保障北京冬奧會(huì)測(cè)試賽和正式比賽的順利舉辦。

在完善賽事配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，新首鋼將建設(shè)五一劇場(chǎng)、氧氣廠、群明湖等周邊城市次干路、支路，同步建設(shè)水、電、氣、熱等市政綜合配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)星級(jí)酒店、停車(chē)設(shè)施，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加大無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開(kāi)展5G試點(diǎn)，滿(mǎn)足北京冬奧會(huì)期間比賽及國(guó)際活動(dòng)需要。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，要提前謀劃賽后可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮冬奧帶動(dòng)效應(yīng)，規(guī)劃建設(shè)奧運(yùn)官方合作伙伴體驗(yàn)區(qū)、奧運(yùn)特許商品專(zhuān)賣(mài)店，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名體育文化品牌企業(yè)設(shè)立分店或展示中心。同時(shí)，將積極承辦以冰雪運(yùn)動(dòng)為特色的國(guó)際級(jí)體育賽事，結(jié)合工業(yè)遺存特色，舉辦各類(lèi)發(fā)布會(huì)、專(zhuān)業(yè)演出、高端論壇等活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際級(jí)會(huì)議、科技文化體育類(lèi)展覽落地。

交通要打造“五橫六縱”主干路網(wǎng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，規(guī)劃建設(shè)便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力。軌道交通方面，地鐵6號(hào)線(xiàn)西延通車(chē)試運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)地鐵11號(hào)線(xiàn)西段（冬奧支線(xiàn)）建設(shè)工作。完善主干路網(wǎng)方面，2019年建成長(zhǎng)安街西延線(xiàn)、古城南街，2021年建成北辛安路南段、蘋(píng)果園綜合交通樞紐、鍋爐廠南路（古城南街到西五環(huán)路段），同步做好鍋爐廠南路連接門(mén)頭溝蓮石湖西路的前期工作，基本形成“五橫六縱”主干路網(wǎng)格局。

城市運(yùn)行保障方面，將完成石景山水廠、門(mén)城水廠、豐臺(tái)河西第三水廠建設(shè)，推進(jìn)五里坨再生水廠升級(jí)改造，推進(jìn)首鋼園區(qū)綜合管廊建設(shè)。

在生態(tài)保護(hù)方面，要拓展綠色生態(tài)空間，高水平構(gòu)建京西綠色生態(tài)格局。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，要構(gòu)筑國(guó)際化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力。加強(qiáng)與“三城一區(qū)”及中關(guān)村相關(guān)分園互動(dòng)銜接，推進(jìn)數(shù)字智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、高端裝備研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)長(zhǎng)安街西延線(xiàn)高端商務(wù)金融業(yè)發(fā)展，提升“北京僑夢(mèng)苑”影響力，吸引國(guó)際企業(yè)總部、國(guó)際組織落地。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名科研院所合作，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新孵化平臺(tái)。新首鋼還將推進(jìn)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)，引入高等學(xué)校、科研院所、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造科技成果轉(zhuǎn)化中心、國(guó)際科技文化交流平臺(tái)。

年內(nèi)28個(gè)新項(xiàng)目

開(kāi)工建設(shè)

據(jù)洪繼元介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域安排了90項(xiàng)重大項(xiàng)目，2019年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目71項(xiàng)，儲(chǔ)備項(xiàng)目19項(xiàng)，基本形成新首鋼地區(qū)未來(lái)三年重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)框架。洪繼元表示，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)28項(xiàng)新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，43項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目盡可能多地形成實(shí)物工作量。

據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)總規(guī)劃師施衛(wèi)良介紹，新首鋼地區(qū)規(guī)劃以“打造新時(shí)代首都城市復(fù)興新地標(biāo)”為總體目標(biāo)，落實(shí)北京新總規(guī)關(guān)于“傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地”的定位。規(guī)劃范圍約7.8平方公里，包括北區(qū)、南區(qū)和東南區(qū)三個(gè)部分。市政府已審議通過(guò)北區(qū)、東南區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，南區(qū)的規(guī)劃成果正在修改完善，即將上報(bào)審批。

據(jù)悉，規(guī)劃保留40公里的現(xiàn)狀鐵路，改造為鐵軌綠道;保留9公里的現(xiàn)狀氣體傳送管廊，改造為空中步道。與此同時(shí)， 建設(shè)公交優(yōu)先、慢行優(yōu)先的人本交通示范區(qū)。規(guī)劃M(mǎn)11、R1、S1三條軌道線(xiàn)，軌道交通750米站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到98%。規(guī)劃空中-地面-地下三層次慢行交通網(wǎng)絡(luò)，慢行網(wǎng)絡(luò)密度達(dá)到13公里/平方公里（不含濱河綠地）。

石景山區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)柯永果表示，年內(nèi)石景山將完成3號(hào)高爐改造和脫硫車(chē)間改造，推動(dòng)五一劇場(chǎng)、制粉車(chē)間等工業(yè)遺存改造，使用好首鋼工舍酒店。利用鐵軌、管廊、傳送帶等工業(yè)遺存，建設(shè)鐵軌綠道、空中步道，營(yíng)造特色城市交往場(chǎng)所。

石景山還將構(gòu)建新首鋼地區(qū)“一軸兩帶”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。首先打造西長(zhǎng)安街綠軸，串聯(lián)長(zhǎng)安街西延線(xiàn)兩側(cè)北京國(guó)際雕塑公園、冬奧文化公園等8個(gè)東部精品公園，與新首鋼周邊新安城市森林公園、石景山景觀公園等5個(gè)西部精品公園，形成貫穿全區(qū)的城市綠色軸線(xiàn)，年內(nèi)完成新安城市森林公園、松林公園等4個(gè)沿線(xiàn)公園建設(shè)。與此同時(shí)，建設(shè)永定河生態(tài)發(fā)展帶和后工業(yè)景觀休閑帶。統(tǒng)籌布置永定河沿線(xiàn)景觀節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)水岸綠地的通達(dá)性;實(shí)施濱河綠帶建設(shè)，連通石景山、秀水池、群明湖等生態(tài)節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)極限體育公園、首鋼工業(yè)遺址公園等一批特色公園，與石景山境內(nèi)西山余脈和人民渠互通相連，形成完整的城市生態(tài)鏈條。