遂寧市作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，一直積極探索丘陵地區(qū)建設(shè)海綿城市新路，在城市內(nèi)澇治理、黑臭水體整治、生態(tài)修復(fù)、技術(shù)創(chuàng)新等方面形成了可復(fù)制、可借鑒的“遂寧模式”。在國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效考評中，遂寧市連續(xù)兩年位列全國第二名。

整合“五支力量”，實現(xiàn)共建共享。海綿城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的方方面面，不是簡單地就水治水，不能走“九龍治水”或“一龍治水”的老路。遂寧市堅持深化行政體制改革，動員全社會力量廣泛參與海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。政府統(tǒng)籌。將城市給排水、污水處理、排水防澇等職能整合到市住房和城市建設(shè)局，理順涉水管理體制。部門協(xié)作。明確住建等相關(guān)部門工作任務(wù)、工作質(zhì)量、完成時限，督查部門定期督查考核，形成工作合力。專家指導(dǎo)。定期邀請國內(nèi)知名海綿城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业剿鞂幨羞M(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo);聘請中規(guī)院、北京清控等作為海綿技術(shù)支撐單位，派專業(yè)團(tuán)隊入駐遂寧市;通過外出參觀、參加研修班、建立海綿研究中心等方式培養(yǎng)、儲備本地人才，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)引智育智工作。企業(yè)參與。明確開發(fā)建設(shè)業(yè)主責(zé)任，按照管控要求落實海綿建設(shè)工程措施，推進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任和生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。群眾支持。積極發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會基層黨組織團(tuán)體帶動群眾作用，組織引導(dǎo)廣大市民聽“海綿”、看“海綿”、談“海綿”，形成全民共建共享的良好氛圍。

把好“五大關(guān)口”，實現(xiàn)全域管控。海綿城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。遂寧市積極探索海綿城市建設(shè)制度創(chuàng)新，確保海綿城市建設(shè)有序推進(jìn)。把好規(guī)劃編制關(guān)。編制《遂寧市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》，修編排水防澇等相關(guān)規(guī)劃，將海綿城市建設(shè)要求轉(zhuǎn)換成規(guī)劃條件，落實到城市規(guī)劃區(qū)域的每個地塊。把好設(shè)計審查關(guān)。堅持所有項目必須進(jìn)行海綿專篇設(shè)計，經(jīng)專委會和規(guī)委會審議通過后方能辦理規(guī)劃許可證;將海綿建設(shè)內(nèi)容納入施工圖設(shè)計及審查范疇，審查合格后方能辦理施工許可證。把好建設(shè)監(jiān)管關(guān)。將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、跟蹤審計范疇，實行全程監(jiān)管。把好驗收檢測關(guān)。由海綿辦牽頭，會同規(guī)劃、園林等部門組織實施海綿建設(shè)專項驗收，并通過監(jiān)測平臺進(jìn)行專項檢測。把好增量管控關(guān)。將試點(diǎn)區(qū)域外的新建工程項目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)全域全程管控。

解決“兩大難題”，實現(xiàn)水暢水清。城市內(nèi)澇、水體黑臭是制約和影響城市可持續(xù)發(fā)展的兩大難題。遂寧市堅持系統(tǒng)治理，優(yōu)先安排實施內(nèi)澇整治、水體黑臭項目，綜合采取片區(qū)海綿改造、雨污分流等措施進(jìn)行整治，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。抓好“三大環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)城市不內(nèi)澇。抓好源頭減排，在徑流路徑上因地制宜設(shè)置下沉式綠地等海綿設(shè)施，減少雨水排放;抓好過程控制，提升管道過流能力;抓好末端治理，建設(shè)雨水應(yīng)急體系，提高防洪排澇能力。已完成的內(nèi)澇點(diǎn)整治項目經(jīng)受住了2016年、2017年、2018年多次強(qiáng)降雨檢驗。抓好污染治理，實現(xiàn)水體不黑臭。針對試點(diǎn)區(qū)域排查出的明月河黑臭水體，采取雨污分流、污水截流等措施進(jìn)行治理，從根本上消除“黑臭”。

區(qū)分“三類小區(qū)”，實現(xiàn)群眾滿意。為了讓惠民工程真正惠民，遂寧市把深入調(diào)研作為項目實施前期必經(jīng)程序，充分了解小區(qū)居民意愿，對老小區(qū)、新小區(qū)、在建擬建小區(qū)實施一區(qū)一策海綿改造，受到改造小區(qū)居民的高度稱贊。對老舊小區(qū)實施綜合改造。采取承諾完工時限、錯時作業(yè)、間插施工和防塵降噪措施，重點(diǎn)解決居民反映強(qiáng)烈的設(shè)施破損、臟亂差等問題。以船山區(qū)復(fù)豐巷小區(qū)內(nèi)澇整治為例，該小區(qū)屬老舊小區(qū)，由于地勢低洼，逢雨必澇，海綿工程改造后該小區(qū)居民自發(fā)組織“壩壩宴”進(jìn)行慶祝，感慨地說，“過去下雨出門穿雨靴都要進(jìn)水，現(xiàn)在下雨出門穿布鞋都不濕腳”。對新小區(qū)實施海綿微調(diào)改造。針對新小區(qū)環(huán)境及設(shè)施設(shè)備較好等特點(diǎn)，主要采取雨水?dāng)嘟?、場?nèi)豎向微調(diào)等方式對雨水進(jìn)行消納。對在建擬建小區(qū)實施規(guī)劃管控。引導(dǎo)企業(yè)自覺承擔(dān)海綿城市建設(shè)社會責(zé)任，政府提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，企業(yè)自主投資建設(shè)?，F(xiàn)已有127個非試點(diǎn)區(qū)域開發(fā)項目通過海綿專項審查并實施建設(shè)。

探索“四項創(chuàng)新”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用。遂寧市是西部丘區(qū)城市，財政實力弱，如何高質(zhì)量完成試點(diǎn)任務(wù)，是其面臨的最大困難。遂寧市通過走綠色技術(shù)創(chuàng)新之路，因地制宜、不搞大拆大建，組織技術(shù)專家集中攻關(guān)，實現(xiàn)四項技術(shù)創(chuàng)新，用“小”“巧”“省”辦法解決了大問題。探索創(chuàng)新既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)。通過對雨水口、路沿石進(jìn)行“微創(chuàng)”改造，將路面雨水導(dǎo)入綠化隔離帶、人行道及其他開敞空間進(jìn)行消納。該技術(shù)獲得國家發(fā)明創(chuàng)造專利并得到全面推廣運(yùn)用。探索創(chuàng)新市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)。充分利用透水混凝土和道路橫坡，巧妙銜接車行道與人行道，降低地表徑流和消除道路積水。探索創(chuàng)新調(diào)蓄利用滲透新工藝。應(yīng)用遂寧市本地傳統(tǒng)的卓筒井工藝（鹽鹵鉆井技術(shù)），將地表人工海綿體通過滲透井、碎石滲透帶與地下天然砂卵石層有效聯(lián)通，充分發(fā)揮砂卵石層對雨水強(qiáng)大的存蓄作用。探索創(chuàng)新本地材料利用技術(shù)。利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分價格昂貴的成品塑料制品和除污設(shè)施，成本僅為后者的20%。

吸納“四方資本”，實現(xiàn)資金保障。海綿城市的建設(shè)投資量大，需整合各方力量，吸納社會資本積極參與建設(shè)。為此，遂寧市堅持“開源節(jié)流、不燒錢、不補(bǔ)貼”的原則，積極創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮中央補(bǔ)助資金12億元和省獎勵資金6000萬元的撬動效應(yīng)，將規(guī)劃的七大類346個示范項目中的部分項目及相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目整合成10個工程包，籌集各類資金105億元投入海綿城市建設(shè)。積極采取PPP模式吸引社會資本。公開選擇技術(shù)、資金、管理力量雄厚的企業(yè)，實施投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化，吸引社會資本69億元。積極督促建設(shè)業(yè)主投入。政府通過規(guī)劃管控，由項目開發(fā)企業(yè)完成相關(guān)規(guī)定項目投資7.5億元。積極爭取政府債券投入。海綿建設(shè)已實現(xiàn)政府債券投入2.5億元。積極爭取銀行貸款。爭取中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款26億元。同時，在PPP模式管控方面，增加業(yè)主單位對設(shè)計方案、投資預(yù)算審查環(huán)節(jié)，在確保方案優(yōu)化、節(jié)省投資基礎(chǔ)上注重材料、設(shè)備選擇，避免以次充好，確保工程質(zhì)量。（供稿單位/中共遂寧市委政研室）（責(zé)編/陳賢鳳）