馮雅可

綠地公園遍布老舊城區(qū)，背街小巷變身美麗院落，特色街區(qū)成為打卡勝地……在成都市新都區(qū)老舊城區(qū)改造中，社區(qū)紛紛發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員亮身份、找組織，然后讓黨員帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“黨建指導(dǎo)員+黨小組長(zhǎng)”的小單元黨建網(wǎng)絡(luò)和“街巷長(zhǎng)+樓棟長(zhǎng)”的社會(huì)治理網(wǎng)格，編織“橫向到邊，縱向到底”的服務(wù)群眾“全覆蓋網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)“由亂到治”的顯著成效，讓城市社區(qū)治理工作在創(chuàng)新中煥發(fā)出新的活力。

?沖鋒在前“城中村”變打卡勝地

4月2日，四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院建筑系主任趙煒來(lái)到新都街道正因社區(qū)，同行的還有兩位研究生導(dǎo)師及三名研究生二年級(jí)學(xué)生。這一次，他們研究的課題是城市社區(qū)更新與治理。在深入走訪考察后，正因社區(qū)的治理方式與經(jīng)驗(yàn)，將被書寫進(jìn)課題組正在撰寫的一本“十三五”國(guó)家重點(diǎn)圖書。

正因社區(qū)所在的大學(xué)路，緊臨新都區(qū)轄區(qū)內(nèi)最大的高?！髂鲜痛髮W(xué)，是集商業(yè)、居住于一體的復(fù)雜社區(qū)，鱗次櫛比的餐館、臨租房大多屬于“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”。社區(qū)流動(dòng)人口約2萬(wàn)人，社會(huì)治安秩序問(wèn)題較為突出，是典型的“城中村”。

“發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，讓黨員帶動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)是治理的第一步?！闭蛏鐓^(qū)黨委書記魏永翠介紹，2017年以來(lái)，社區(qū)通過(guò)打造示范街區(qū)，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。在整改中，黨員干部首先站出來(lái)拆除自家的違章搭建，主動(dòng)配合項(xiàng)目改造，陸續(xù)帶動(dòng)社區(qū)居民、商家、社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)、駐區(qū)單位合力行動(dòng)，社區(qū)原來(lái)的“臟亂差”難題，成為大家共同攻堅(jiān)克難的對(duì)象。最終，在政府不補(bǔ)償一分錢的情況下，正因社區(qū)共拆除違建1.45萬(wàn)平方米，新增公共綠地1萬(wàn)平方米，建設(shè)起“小游園、微綠地”供居民休閑小憩。社區(qū)還在加強(qiáng)治安巡查的基礎(chǔ)上，在沿街商戶中選舉產(chǎn)生“街巷長(zhǎng)”，在小區(qū)住戶中選舉產(chǎn)生“樓棟長(zhǎng)”，并針對(duì)老百姓關(guān)心的問(wèn)題，創(chuàng)新引導(dǎo)成立酒吧、旅館、食品藥品等行業(yè)協(xié)會(huì)，讓社區(qū)商鋪的經(jīng)營(yíng)管理全部步入正軌。

基礎(chǔ)條件改造的同時(shí)，正因社區(qū)還成立街道首支社區(qū)規(guī)劃師志愿隊(duì)伍，吸納了駐區(qū)干部、自組織骨干、復(fù)員軍官、群眾貼心人以及居民代表多方參與的志愿者團(tuán)隊(duì)，在這支隊(duì)伍里，黨員便是主心骨。正因社區(qū)黨員陳海洋經(jīng)常參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作，憑借多年來(lái)積累的好人緣，居民很愿意聽(tīng)取他的意見(jiàn)建議?！白鳛橐幻伯a(chǎn)黨員，做好人民群眾先鋒榜樣還不夠，還要積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。黨和群眾信任我，我就要把職責(zé)內(nèi)的事情做好?！标惡Ｑ筇拐\(chéng)地說(shuō)。

在正因社區(qū)，像陳海洋這樣不計(jì)名利、無(wú)私奉獻(xiàn)的黨員志愿者還有很多，群眾稱呼他們?yōu)椤吧鐓^(qū)居民的貼心人、知心人、熱心人”，他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展治理沖鋒在前，帶動(dòng)群眾共建宜居和諧家園。

如今，正因社區(qū)一改往日“蓬頭垢面”的景象，大學(xué)路示范段街巷內(nèi)外以殷商歷史、石油元素、大學(xué)文化融入打造的景觀，樓棟外墻的彩色涂鴉以及規(guī)范的店招店牌，讓整個(gè)街區(qū)顯得時(shí)尚現(xiàn)代，成了文藝小青年的打卡勝地。

?服務(wù)下沉? 協(xié)同治理聚人心

新都街道東環(huán)路258號(hào)院，是一個(gè)建于上世紀(jì)80年代末的老舊院落，只有一棟家屬樓，全樓兩個(gè)單元。老樓雖然孤單但并不暗淡，在并不寬敞的院落通道一側(cè)的綠化帶內(nèi)，各種綠植生機(jī)勃勃，鮮花競(jìng)相開(kāi)放，加之墻壁上彩繪的居民日常生活的映襯，整個(gè)院落洋溢著春天的氣息。

“社區(qū)成立的‘老黨員工作室，真正拉近了社區(qū)黨員與群眾的感情，也為居民解決了實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題?！蹦暧馄哐膮枪饪恰袄宵h員工作室”的成員。過(guò)去258號(hào)院有不少安全隱患，環(huán)境也不如人意。居民將情況反映到“老黨員工作室”后，由社區(qū)黨委牽頭，以黨員帶動(dòng)、組織居民共同籌集“微基金”，參與院落空間規(guī)劃，共同協(xié)商討論空間使用、空間更新?tīng)I(yíng)造方案。吳光奎首先捐了500元，其他住戶最少的也捐了200元，小小院落中居住的18戶人家一共捐了4000多元，全部用于院落環(huán)境改造與治理。

東環(huán)路社區(qū)充分發(fā)揮老黨員作用，培育“社區(qū)領(lǐng)袖”，帶動(dòng)居民自下而上參與，在老舊院落試點(diǎn)以多肉種植為特色的院落空間環(huán)境改善治理活動(dòng)。同時(shí)，在老黨員、居民骨干帶動(dòng)下，通過(guò)系列社區(qū)營(yíng)造活動(dòng)，建立了多樣化居民自組織網(wǎng)絡(luò)，搭建居民溝通交流平臺(tái)，調(diào)動(dòng)了居民的參與積極性。2018年以來(lái)，東環(huán)路社區(qū)開(kāi)展了五個(gè)自組織微項(xiàng)目，公益服務(wù)人群涵蓋老人、弱勢(shì)群體、青少年兒童、下崗失業(yè)人員等，服務(wù)群眾超過(guò)5000人次，通過(guò)院落黨員亮身份，帶動(dòng)老舊院落微更新培育自組織達(dá)10個(gè)以上?！皬脑郝渥灾喂芾碇贫鹊胶笃诠芾砭S護(hù)機(jī)制，黨員群眾全程參與做主，培育了居民責(zé)任意識(shí)、協(xié)商共議能力和公益志愿服務(wù)精神?！睎|環(huán)路社區(qū)黨委書記鄒敏說(shuō)。

新都區(qū)政府相關(guān)人士表示，新都區(qū)在社區(qū)發(fā)展治理方面，以黨建為抓手，發(fā)揮黨員先鋒作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)一手抓“硬件”完善，一手抓“軟件”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施拆違增綠、市政設(shè)施完善、環(huán)境風(fēng)貌提升、公共服務(wù)完善、社區(qū)賦能造血、商業(yè)業(yè)態(tài)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建、文化挖掘展示“八大行動(dòng)”。在正因社區(qū)、東環(huán)路社區(qū)的探索基礎(chǔ)上，新都區(qū)建立了覆蓋全區(qū)255個(gè)社區(qū)的推廣實(shí)踐機(jī)制，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理向精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變，向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，向?qū)I(yè)治理轉(zhuǎn)變，讓社區(qū)居民享受高品質(zhì)的和諧宜居生活。（責(zé)編/謝鑫宇）

記者手記

新都素有“香城”之名，采訪中，每一個(gè)街巷院落都少不了芬芳綻放的花兒點(diǎn)綴：居民陽(yáng)臺(tái)上鮮花盛放，小區(qū)綠化帶栽種著鮮花，就連院落墻角也有野花爭(zhēng)艷……

走訪到東環(huán)路305號(hào)院外，路遇一位居民老太太迎面而來(lái)，老太太一見(jiàn)到東環(huán)路社區(qū)黨委書記鄒敏就滿臉笑容地握住了鄒敏的雙手，連聲說(shuō)道：“鄒書記，你快去院里看看，看我們的花開(kāi)得多漂亮。”“好的，花好看，人精神，我們更高興?！编u敏笑著回應(yīng)。

普通居民遇到社區(qū)書記，沒(méi)有唉聲嘆氣訴苦連連，也沒(méi)有大路朝天各走一邊，而是像親朋好友般熱情寒暄?！叭タ匆豢椿?，聞一聞香”的邀請(qǐng)背后，是成都市25.6萬(wàn)名社區(qū)直屬黨員細(xì)分到所在小區(qū)支部為民解憂排難的真實(shí)寫照，是扎實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)治理給居民帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的滿滿幸福感。