張強(qiáng) 劉必水

摘? ? ? 要：持續(xù)擴(kuò)大體育人口、引導(dǎo)國(guó)民體力向上、營(yíng)造健康生活氛圍是日本學(xué)校體育場(chǎng)地開放的初衷，剖析其場(chǎng)地發(fā)展與管理特點(diǎn)，以期提升我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地品質(zhì)和培養(yǎng)公眾終身體育意識(shí)。研究發(fā)現(xiàn)：日本學(xué)校場(chǎng)地質(zhì)量較高，通過(guò)對(duì)外開放培育體育少年團(tuán)、學(xué)校運(yùn)動(dòng)部和體育俱樂部;制定運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)助相關(guān)的法規(guī)政策;以功能實(shí)用性為主設(shè)計(jì)改造場(chǎng)館設(shè)施;運(yùn)營(yíng)模式多樣，由“簡(jiǎn)單開放”向“共同利用”轉(zhuǎn)變;注重假期利用，提高學(xué)生綜合運(yùn)動(dòng)能力和假期質(zhì)量;活用青少年教育設(shè)施開展自然體驗(yàn)活動(dòng)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)體育課堂不足。日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示：加強(qiáng)學(xué)校用地規(guī)劃以促進(jìn)場(chǎng)地質(zhì)量提升;制定場(chǎng)館維修改造評(píng)定等級(jí);加強(qiáng)教育行政部門參與場(chǎng)館管理;推行假日體育，引導(dǎo)“應(yīng)試體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱鞓敷w育”;活用各類體育場(chǎng)館資源，創(chuàng)新校外體育發(fā)展模式。

關(guān)? 鍵? 詞：學(xué)校體育;學(xué)校體育場(chǎng)地;體育場(chǎng)地管理;日本

中圖分類號(hào)：G807;K313? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1006-7116（2019）02-0126-05

Abstract： Continuously expanding sports population， guiding national physical strength improvement， and building a healthy life atmosphere， are the original intentions for school sports ground opening in Japan， the authors dissected its ground development and management characteristics， hoping to improve Chinese school sports ground quality and to cultivate the publics lifelong sports awareness. The authors revealed the following findings： Japanese school grounds are relatively high quality， cultivating sports youth leagues， school sports departments and sports clubs by opening to the outside world; establishing operating and subsidizing regulations and policies; remodeling venue facilities by using designs based mainly on function practicability; diversified operating modes， changing from “simple opening” to “joint utilization”; valuing vacation utilization， improving students comprehensive sports abilities and vacation quality; flexibly utilizing teenager education facilities to develop nature experience activities， making up traditional physical education deficiencies. Inspirations from Japans experience to China： strengthen school land planning in order to boost ground quality improvement; establish venue repair/remodeling ratings; strengthen education administration department participating in venue management; implement vacation sports， guide the changing of “sports for examination” into “sports for joy”; flexibly utilize various sports venue resources， innovate on off-campus sports development modes.

Key words： school physical education;school sports ground;sports ground management;Japan

日本政府為全面掌握和了解全國(guó)體育場(chǎng)地的數(shù)量和開放情況，獲得制定體育基本計(jì)劃等振興政策所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別于1969、1975、1980、1985、1990、1996、2002、2008、2015年開展了9次全國(guó)體育場(chǎng)地普查（以下簡(jiǎn)稱場(chǎng)地普查），其中學(xué)校體育場(chǎng)地是普查統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。作為公共體育設(shè)施的重要補(bǔ)充，學(xué)校體育場(chǎng)地的發(fā)展與管理對(duì)日本擴(kuò)大體育參與人口、營(yíng)造國(guó)民健康生活氛圍、促進(jìn)社會(huì)改變等至關(guān)重要。本研究對(duì)日本歷次全國(guó)體育場(chǎng)地普查、學(xué)?；菊{(diào)查中關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量、類型、質(zhì)量及對(duì)外開放情況等數(shù)據(jù)及文件進(jìn)行分析，試圖厘清日本學(xué)校體育場(chǎng)地發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希冀為我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理提供參考。

1? 日本學(xué)校體育場(chǎng)地發(fā)展與管理特點(diǎn)

1.1? 日本學(xué)校體育場(chǎng)地發(fā)展特點(diǎn)

1）場(chǎng)地?cái)?shù)量占比較高。

從日本歷次場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)來(lái)看，各系統(tǒng)中學(xué)校體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及占比最高，共有8次高于60%。據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：1969年學(xué)校體育場(chǎng)地總量為107 392個(gè)，占比高達(dá)72.6%，為歷次普查之首;1975—1985年10年間，學(xué)校體育場(chǎng)地維持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但隨著政府對(duì)公共體育場(chǎng)地的投入逐年增加，比例下降為54.1%，減少了近18個(gè)百分點(diǎn);20世紀(jì)80年代屬于日本政府投入和民間投資高峰期，其他系統(tǒng)場(chǎng)地增長(zhǎng)迅猛，但是學(xué)校體育場(chǎng)地總量仍上升了5.16%，并于1990年第6次場(chǎng)地普查達(dá)到峰值（由于爆發(fā)金融危機(jī)，民間場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)），占比70%以上。新世紀(jì)以來(lái)，日本學(xué)校體育場(chǎng)地總量穩(wěn)定在65%左右，浮動(dòng)較小。學(xué)校基本調(diào)查報(bào)告顯示，2015年日本共有各類學(xué)校41 620所[1]，平均每所學(xué)校擁有近3個(gè)體育場(chǎng)地，這與我國(guó)部分農(nóng)村和城市普通中小學(xué)幾乎沒有正規(guī)的體育場(chǎng)地[2]形成鮮明對(duì)比。

2）室內(nèi)室外場(chǎng)地齊全。

學(xué)校體育場(chǎng)地的類型與規(guī)模一定程度上能夠反映體育教學(xué)與課外體育活動(dòng)的主要內(nèi)容。據(jù)2015年日本“九普”統(tǒng)計(jì)：排名前5的學(xué)校場(chǎng)地依次為體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外游泳池、室外網(wǎng)球場(chǎng)、柔劍道場(chǎng)（武道場(chǎng)）。以上5類場(chǎng)地累計(jì)百分比高達(dá)83.55%，其中體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室外游泳池?cái)?shù)量位列前3，共有體育館33 925個(gè);單體室內(nèi)設(shè)施占比最高，多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)30 474個(gè)，占比24.65%，室外游泳池23 581個(gè)，占比19.07%，室外場(chǎng)地種類豐富。換言之，多數(shù)學(xué)校設(shè)有室外游泳池，且體育館、柔劍道場(chǎng)（武道場(chǎng)）、柔道場(chǎng)、劍道場(chǎng)、弓道場(chǎng)均為室內(nèi)場(chǎng)地，富含民族特色，可見日本學(xué)校體育室內(nèi)外場(chǎng)地較為齊全。

3）場(chǎng)地質(zhì)量較高。

學(xué)校體育場(chǎng)地質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系學(xué)生活動(dòng)開展的廣度與深度，影響教師教學(xué)和學(xué)生健康水平。在經(jīng)費(fèi)投入方面，日本各級(jí)學(xué)校體育設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)較為充足，如富士市2017年體育設(shè)施費(fèi)預(yù)算為3.89億日元，占教育費(fèi)預(yù)算的5.1%[3]。從場(chǎng)地類型上看，日本教育系統(tǒng)中排名前3位的場(chǎng)地類型分別為體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和室外游泳池等高質(zhì)量室內(nèi)、室外體育設(shè)施，公立小學(xué)100%擁有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，90%的學(xué)校擁有體育館，50%的學(xué)校擁有游泳池[2]。大量學(xué)校建有棒球場(chǎng)，同時(shí)配有更衣室、淋浴室、無(wú)障礙室、力量房、夜間照明等附屬設(shè)施，能為學(xué)生提供盡情放松的優(yōu)質(zhì)健身環(huán)境;從造價(jià)水平來(lái)看，體育館、游泳池（館）、棒球場(chǎng)等場(chǎng)地均造價(jià)不菲，前期需投入大量建設(shè)資金，后期運(yùn)營(yíng)管理、維修改造、草皮保養(yǎng)及能源成本較高，高質(zhì)量學(xué)校場(chǎng)地能有效避免惡劣天氣對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的干擾。

4）場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高。

學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保證場(chǎng)地質(zhì)量和場(chǎng)地面積的重要措施，日本《學(xué)校教育法》第3條規(guī)定：學(xué)校必須按照文部科學(xué)省規(guī)定的學(xué)校類型、設(shè)施、編制等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。2003年文部科學(xué)省第14號(hào)令《小學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》、第15號(hào)令《中學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》分別對(duì)中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積作出規(guī)定：以學(xué)校規(guī)模計(jì)算運(yùn)動(dòng)場(chǎng)配建面積。如小學(xué)人數(shù)在240人以下，應(yīng)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)2 400 m2，中學(xué)人數(shù)在240人以下，應(yīng)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)3 600 m2，非特殊情況下按照生均10 m2/人以上配建體育場(chǎng)地。國(guó)家除規(guī)定了學(xué)校應(yīng)有教室、圖書室、保健室等基礎(chǔ)設(shè)施，還強(qiáng)調(diào)中小學(xué)應(yīng)有體育館，同時(shí)各地方政府可根據(jù)自身財(cái)政狀況，在最低標(biāo)準(zhǔn)之上自主增設(shè)其他運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，如當(dāng)前大多數(shù)日本學(xué)校建有室外或室內(nèi)游泳池（館）。

1.2? 日本學(xué)校體育場(chǎng)地管理特點(diǎn)

1）場(chǎng)地對(duì)外開放率高。

日本有近60%的體育場(chǎng)地集中于各級(jí)各類學(xué)校，政府也較早意識(shí)到學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的重要性，其主要開放室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館、室外游泳池、室外網(wǎng)球場(chǎng)4類場(chǎng)地。從不同類型場(chǎng)地開放率來(lái)看，體育館>室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)>游泳池>室外網(wǎng)球場(chǎng)，體育館開放率最高，達(dá)到86.3%，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開放率為78.6%，兩類場(chǎng)地開放較2008年略有下降，但總體維持在較高水平。從不同階段場(chǎng)地開放情況上看，中小學(xué)室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館開放率最高，常年保持在75%以上，小學(xué)游泳池場(chǎng)地?cái)?shù)量與開放率明顯高于中學(xué)和高等學(xué)校，而高等學(xué)校室外網(wǎng)球場(chǎng)開放率最高，室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開放率也接近50%?？梢娙毡靖黝悓W(xué)校體育場(chǎng)地開放長(zhǎng)期處于較高水準(zhǔn)，是有效緩解國(guó)民體育供需矛盾的重要方式。

2）修繕體育場(chǎng)地設(shè)施。

2013年11月日本政府推行《基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)壽命基本計(jì)劃》，要求各地方政府在2020年前為每個(gè)單體建筑制定“長(zhǎng)壽計(jì)劃”[4]。2015年4月，文部科學(xué)省依據(jù)上文政策出臺(tái)《關(guān)于制定學(xué)校設(shè)施長(zhǎng)壽計(jì)劃的指導(dǎo)方針》，詳細(xì)采集了學(xué)校的設(shè)施狀況（對(duì)象設(shè)施、運(yùn)營(yíng)、老朽化、維修等級(jí)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)政策等），以改造升級(jí)教室、宿舍、體育館、游泳館等建筑設(shè)施。例如愛知縣豐橋市立巖西小學(xué)體育館性能改造項(xiàng)目，改造前體育館存在地板破損、設(shè)施設(shè)備老化、照明設(shè)施異常、耐震性降低、衛(wèi)生間管道發(fā)出異味等狀況，嚴(yán)重影響正常體育教學(xué)，迫切需要改造升級(jí)，而通過(guò)更新電線電纜、更換水管、翻新外墻屋面防水、維修節(jié)水廁所、更新高效照明（LED）、加強(qiáng)防災(zāi)功能等系列改造措施后[5]，體育館的面貌煥然一新。

3）場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)形式多樣。

為營(yíng)造健康生活氛圍，日本早在1976年頒布《推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施開放事業(yè)》法令，從設(shè)施運(yùn)營(yíng)、設(shè)施管理、經(jīng)費(fèi)渠道等多方面提供法律保障，明確學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放由教育委員會(huì)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行學(xué)校體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)主要有教育委員會(huì)模式、學(xué)校委員會(huì)模式、委托運(yùn)營(yíng)模式和混合運(yùn)營(yíng)模式：教育委員會(huì)模式由教育行政部門承擔(dān)學(xué)校體育場(chǎng)地開放的一切管理工作;學(xué)校委員會(huì)模式由教委和學(xué)校雙方成員構(gòu)成，但主要由校方負(fù)責(zé)場(chǎng)地開放中的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)形式為校長(zhǎng)制[6]，是當(dāng)前主流運(yùn)營(yíng)模式之一;委托運(yùn)營(yíng)模式主要把場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)權(quán)交予民間企業(yè)或體育組織，甚至鼓勵(lì)社區(qū)居民參與場(chǎng)地日常管理，設(shè)身處地地從居民立場(chǎng)出發(fā)，將學(xué)校體育場(chǎng)地由“簡(jiǎn)單開放型”朝地域社會(huì)“共同利用型”轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前該模式實(shí)施比例較低;混合運(yùn)營(yíng)模式為上述模式兩兩組合。以公立小學(xué)體育館為例，2014年“教委模式”實(shí)施比例為31.4%，“學(xué)委模式”為32.5%，委托運(yùn)營(yíng)僅為3.9%，其他為5.3%[7]。

4）政府補(bǔ)貼力度較大。

文部科學(xué)省根據(jù)《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》（1958年）設(shè)立公立學(xué)校設(shè)施維修費(fèi)負(fù)擔(dān)金，承擔(dān)公立小學(xué)、初中、中學(xué)教育學(xué)校和特殊學(xué)校（小學(xué)）室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的新建筑或擴(kuò)建項(xiàng)目，改善學(xué)校設(shè)施環(huán)境，原則上補(bǔ)助率為總負(fù)擔(dān)金額的1/2。2011年4月1日文部科學(xué)省發(fā)布《學(xué)校設(shè)施環(huán)境改善交付金綱要》，對(duì)“學(xué)校室內(nèi)室外游泳池、中學(xué)重建武術(shù)場(chǎng)、重建學(xué)校室外操場(chǎng)照明設(shè)施、重建屋頂?shù)冗M(jìn)行補(bǔ)助，原則上補(bǔ)貼率為1/3，可見日本政府長(zhǎng)期出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地維修改造進(jìn)行資助。

2? 日本學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1? 培育體育俱樂部

2017年3月出臺(tái)《體育基本計(jì)劃2017—2022》提出：到2022年，國(guó)民每周1次以上體育實(shí)施率從42.5%提高到65%[8]，有效利用現(xiàn)有學(xué)校體育場(chǎng)地資源已成為日本政府重要的實(shí)踐命題。關(guān)于綜合型地域體育俱樂部，日本體育協(xié)會(huì)最新調(diào)查報(bào)告顯示2015、2016、2017年全日本體育俱樂部培育數(shù)分別為3 550、3 586和3 580個(gè)，近3年來(lái)體育俱樂部培育成功率穩(wěn)定在80%左右[9]，多數(shù)俱樂部使用學(xué)校體育場(chǎng)地。近年來(lái)，日本體育少年團(tuán)各俱樂部所利用的活動(dòng)場(chǎng)所中72%為學(xué)校體育場(chǎng)所（設(shè)施）[10]。在學(xué)校運(yùn)動(dòng)部活動(dòng)方面，即學(xué)校課外體育活動(dòng)，是日本學(xué)校體育俱樂部有組織的一種自主活動(dòng)[11]。2017年調(diào)查顯示：初中生運(yùn)動(dòng)部加入率為70.1%，高中生運(yùn)動(dòng)部加入率為52.7%，且在長(zhǎng)期休假（夏休、冬休、春休）中有超過(guò)30%的學(xué)生進(jìn)行5～15天程度不等的體育活動(dòng)[12]，可見體育俱樂部、體育少年團(tuán)和學(xué)校運(yùn)動(dòng)部已成為日本學(xué)校體育場(chǎng)地利用的重要形式。

2.2? 注重場(chǎng)館實(shí)用功能

日本國(guó)土資源有限，國(guó)民資源利用意識(shí)較強(qiáng)，學(xué)校選址多靠近居民聚集區(qū)，因此學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)、改造、補(bǔ)強(qiáng)均以多功能和實(shí)用性為主。在場(chǎng)館設(shè)計(jì)方面，大量采用多層復(fù)合設(shè)計(jì)，只設(shè)置少量固定看臺(tái)或以移動(dòng)看臺(tái)為主，有效擴(kuò)大場(chǎng)地使用面積，同時(shí)建有更衣室、淋浴室、無(wú)障礙室、休息室、會(huì)議·候診·接待室等附屬設(shè)施，還有場(chǎng)館利用3層觀眾席后方空間設(shè)計(jì)跑步環(huán)廊，舞臺(tái)下方為可伸縮式儲(chǔ)物空間，體育館既是學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，又可作為禮堂滿足學(xué)校慶典和周邊居民的多樣化需求。從場(chǎng)館氛圍營(yíng)造方面來(lái)看，多數(shù)場(chǎng)館建材及家具選用木質(zhì)材料，擺脫“水泥森林”的乏味空間，外墻采用隔熱材料，保證冬天室內(nèi)溫度，落地玻璃便于采光，明亮又可節(jié)約能源;活動(dòng)式的燈光設(shè)施便于升降與維修，另外從節(jié)約和紀(jì)念角度考慮，政府鼓勵(lì)學(xué)校重復(fù)利用場(chǎng)館改造拆卸材料。

2.3? 施行場(chǎng)地假期開放

日本除定期開放學(xué)校場(chǎng)地之外，假期開放也是避免場(chǎng)地閑置的重要做法。日本學(xué)校實(shí)行三學(xué)期制，每年有春假、暑假、寒假和學(xué)年末假4次長(zhǎng)假，長(zhǎng)休假期時(shí)間占學(xué)年的1/5左右。2008年日本場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，共有8 945所學(xué)校假期開放體育場(chǎng)地，占比13.78%，2015年假期開放體育場(chǎng)地的學(xué)校數(shù)量為10 184所，占比18.3%，假期開放也有上升趨勢(shì)。各地方政府也專門出臺(tái)學(xué)校假日體育指導(dǎo)方案，例如琦玉縣教育部門專門制定“長(zhǎng)假指導(dǎo)手冊(cè)”，指導(dǎo)學(xué)生在校開展教育活動(dòng)，如游泳指導(dǎo)、體育俱樂部、訪學(xué)、職場(chǎng)體驗(yàn)等，引導(dǎo)學(xué)生假期充分使用學(xué)校體育館、游泳池（館）、會(huì)議室等場(chǎng)所開展各類活動(dòng)，并基于學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)規(guī)定的各年級(jí)指導(dǎo)目標(biāo)專門在暑假（7-8月）設(shè)立游泳指導(dǎo)日，旨在通過(guò)假期培訓(xùn)提高學(xué)生游泳能力和體質(zhì)健康水平[13]。假日體育指導(dǎo)不僅提高了學(xué)校各類場(chǎng)地設(shè)施的利用率，而且從教育、生活、社會(huì)適應(yīng)能力等方面豐富了學(xué)生的假期生活。

2.4? 活用青少年教育設(shè)施

在日本青少年從事自然體驗(yàn)活動(dòng)正逐年減少，而基于操場(chǎng)和體育館等傳統(tǒng)場(chǎng)地的體育學(xué)習(xí)已不能滿足學(xué)生生存能力學(xué)習(xí)的需求[14]。日本現(xiàn)行《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》和《教育振興基本計(jì)劃》均將自然體驗(yàn)活動(dòng)作為培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛生命、提高規(guī)范意識(shí)的重要措施，文部科學(xué)省也推出“豐富的體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)事業(yè)”。另外，日本已成立國(guó)立青少年教育振興機(jī)構(gòu)致力于促進(jìn)青年教育和青少年健康發(fā)展，并在全國(guó)建立了28所青少年教育中心，作為學(xué)生參加“戶外體驗(yàn)活動(dòng)”的基地。各地青少年教育中心根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣匀粭l件和社會(huì)基礎(chǔ)修建了大量體育場(chǎng)地及配套設(shè)施，增設(shè)露營(yíng)、拓展、溯溪、野炊、團(tuán)建、觀星等自然體驗(yàn)內(nèi)容。戶外體驗(yàn)活動(dòng)拓寬了傳統(tǒng)體育教學(xué)方式，極大地激發(fā)了學(xué)生的參與興趣，活用青少年教育設(shè)施加強(qiáng)了教育部門與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為學(xué)校體育場(chǎng)地和公共體育場(chǎng)地共建共享提供了實(shí)踐依據(jù)。

3? 對(duì)我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的啟示

3.1? 加強(qiáng)學(xué)校用地規(guī)劃力度，提升各級(jí)學(xué)校場(chǎng)館品質(zhì)

日本學(xué)校體育場(chǎng)地以體育館、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室外游泳池、棒球場(chǎng)等高質(zhì)量室內(nèi)外場(chǎng)地為主。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)仍有10%～25%各級(jí)學(xué)校場(chǎng)地面積不達(dá)標(biāo)[15]，全國(guó)中小學(xué)多為非標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)等室外場(chǎng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多為煤渣跑道甚至水泥平地，同時(shí)擁有體育館、游泳館等室內(nèi)場(chǎng)館的學(xué)校非常有限。結(jié)合我國(guó)“兩孩生育新政”和“游泳進(jìn)中考”項(xiàng)目，建議加大對(duì)中小學(xué)校用地規(guī)劃力度，為增設(shè)室內(nèi)場(chǎng)館（多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)），尤其是為提前謀劃建設(shè)游泳館（池）作足準(zhǔn)備，注重多功能應(yīng)用，改善現(xiàn)有場(chǎng)地條件。另一方面，高校場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積發(fā)展速度均落后于在校生的增長(zhǎng)速度[16]，廣大師生和教職工體育需要難以得到滿足，還要拿出部分場(chǎng)地（時(shí)段）向社會(huì)開放，特別是羽毛球、籃球、乒乓球等室內(nèi)場(chǎng)地一片難求，夜間田徑場(chǎng)摩肩接踵，高校急需增加室內(nèi)、室外場(chǎng)地使用面積以滿足師生和群眾健身訴求。

3.2? 修繕改造學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施，推動(dòng)與體育社會(huì)組織互動(dòng)

日本文部科學(xué)省出臺(tái)《關(guān)于制定學(xué)校設(shè)施長(zhǎng)壽計(jì)劃的指導(dǎo)方針》，對(duì)學(xué)校體育館、游泳館等進(jìn)行改造與補(bǔ)強(qiáng)，學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施大為改善。我國(guó)已開展六次場(chǎng)地普查工作，但尚未設(shè)立相關(guān)指標(biāo)作為學(xué)校場(chǎng)地維修改造的評(píng)估依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中大量學(xué)校存在場(chǎng)地簡(jiǎn)易、設(shè)備老舊、跑道坑洼不平、排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理、場(chǎng)地面層老化或起砂等問(wèn)題，極易引發(fā)校園安全事故。因此，建議通過(guò)體育系統(tǒng)場(chǎng)地普查或教育系統(tǒng)專門組織評(píng)定學(xué)校場(chǎng)地改造、維修等級(jí)，組合體彩公益金和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)各級(jí)各類學(xué)校場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行維修改造，改善學(xué)校運(yùn)動(dòng)環(huán)境。同時(shí)，學(xué)校場(chǎng)館與體育社會(huì)組織高度契合，可考慮以學(xué)校場(chǎng)地（館）為載體，促進(jìn)與體育社會(huì)組織互動(dòng)，解決協(xié)會(huì)場(chǎng)地匱乏問(wèn)題，推動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂部向基層延伸。

3.3? 加強(qiáng)學(xué)校場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，提高公共服務(wù)能力

“六普”數(shù)據(jù)顯示：國(guó)內(nèi)教育系統(tǒng)采取合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)模式的場(chǎng)館數(shù)量不足1%[17]，大量學(xué)校場(chǎng)地資源課后處于閑置狀態(tài)，而學(xué)校鄰近社區(qū)，交通位置優(yōu)越。為提高學(xué)校場(chǎng)地利用率可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，增加教委模式、自主運(yùn)營(yíng)模式中教育行政部門和校長(zhǎng)參與力度，使校方規(guī)避經(jīng)費(fèi)、管理、安全等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建議由社會(huì)體育指導(dǎo)員利用學(xué)校場(chǎng)地牽頭成立各類體育俱樂部，并列入技術(shù)等級(jí)制度評(píng)定考核指標(biāo)，為體育指導(dǎo)員提供良好實(shí)踐環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)體育愛好者參與場(chǎng)地管理，表達(dá)居民體育訴求。通過(guò)政府扶持、部門協(xié)作、社區(qū)支持能長(zhǎng)期高效地向?qū)W校和公眾提供免費(fèi)或低價(jià)體育服務(wù)，推動(dòng)公共體育服務(wù)體系升級(jí)。

3.4? 注重場(chǎng)地假期開放利用，推行學(xué)校假日體育

日本絕大多數(shù)中小學(xué)會(huì)在長(zhǎng)假期間利用學(xué)校場(chǎng)地開展各類體育活動(dòng)，而我國(guó)青少年校外體育活動(dòng)屬于短板和薄弱環(huán)節(jié)[20]。隨著近年體育中考分?jǐn)?shù)權(quán)重上升，大批學(xué)生選擇自費(fèi)參加校外“速成”培訓(xùn)班，該類機(jī)構(gòu)多付費(fèi)借用公共體育場(chǎng)地和高校場(chǎng)地，但多數(shù)屬于無(wú)固定辦公地址、無(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地、無(wú)從業(yè)資格的“三無(wú)機(jī)構(gòu)”，學(xué)生安全難以保障。因此，可參考日本實(shí)踐推行學(xué)校假日體育，假期開放學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施，由教育、體育、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織專門教練員，根據(jù)學(xué)校特色“分季節(jié)、按項(xiàng)目”開設(shè)各類假期運(yùn)動(dòng)俱樂部，集中提高學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)素質(zhì)，培養(yǎng)終身體育意識(shí)和優(yōu)秀品質(zhì)，引導(dǎo)“應(yīng)試體育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱鞓敷w育”。

3.5? 活用各類體育場(chǎng)館資源，創(chuàng)新校外體育發(fā)展模式

日本政府在全國(guó)建立了大量青少年之家、交流中心、兒童館等教育基地，內(nèi)設(shè)體育場(chǎng)地作為學(xué)生開展體驗(yàn)活動(dòng)的場(chǎng)所，該舉措為創(chuàng)新我國(guó)校外體育發(fā)展模式提供啟示。鑒于我國(guó)大多數(shù)學(xué)校缺乏體育館、游泳館等高質(zhì)量室內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施，建議公共體育場(chǎng)館結(jié)合學(xué)校體育課程時(shí)段特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮場(chǎng)館綜合利用與周邊學(xué)校體育需求，將空檔期場(chǎng)地借予學(xué)校使用，甚至與校方達(dá)成長(zhǎng)期合作意向，將部分學(xué)校難以開展的游泳課、潛水以及時(shí)尚體育課程引入場(chǎng)館，活用場(chǎng)館作為各類學(xué)校校外體育活動(dòng)基地，一方面提高場(chǎng)館利用率，另外能夠培育體育消費(fèi)市場(chǎng)。此外，校方還可考慮與大型青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮其場(chǎng)館和專業(yè)教練優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生提供常規(guī)體育教學(xué)以外的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)，創(chuàng)新校外體育模式。

“他山之石，可以攻玉”。日本學(xué)校體育場(chǎng)地發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)提供了較好的借鑒與啟發(fā)。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地?zé)o論在場(chǎng)地質(zhì)量，還是開放利用方面，與日本相比均存在一定差距。更需要指出的是，良好的場(chǎng)地設(shè)施條件是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的基礎(chǔ)，需要政府、學(xué)校和社會(huì)各界加大投入及關(guān)注力度。學(xué)校是培養(yǎng)青少年體育萌芽的土壤，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，該階段是否能夠養(yǎng)成熱愛體育鍛煉的習(xí)慣，熟練掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，關(guān)系終身體育意識(shí)的建立，更關(guān)乎健康中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

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