倪月菊

2019年前兩個(gè)月，我國外貿(mào)按人民幣計(jì)價(jià)同比幾近零增長，按美元計(jì)則出現(xiàn)輕微負(fù)增長。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2019年1～2月我國外貿(mào)進(jìn)出口總額為4.54萬億元，同比（下同）增長0.7%。其中，出口額為2.43萬億元，增長0.1%;進(jìn)口額為2.12萬億元，增長1.5%。按美元統(tǒng)計(jì)，進(jìn)出口總額為6627.2億美元，下降3.9%。其中，出口額為3532.1億美元，下降4.6%;進(jìn)口額為3095.1億美元，下降3.1%;貿(mào)易順差為437億美元，縮減13.6%。

外貿(mào)開局不利，引發(fā)了人們對(duì)2019年外貿(mào)走勢(shì)的擔(dān)憂。那么，究竟是什么原因?qū)е峦赓Q(mào)形勢(shì)開局不利？2019年全年外貿(mào)會(huì)延續(xù)這一走勢(shì)嗎？

多種因素導(dǎo)致2019年外貿(mào)開局不利

2019年外貿(mào)形勢(shì)開局不利是多種因素綜合作用的結(jié)果。

首先，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。2019年，我國外貿(mào)面臨的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不如上年。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)可見度下降、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張已經(jīng)面臨拐點(diǎn)，國際市場(chǎng)需求增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，下行風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。世界銀行和國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了對(duì)2019年全球經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期。2019年2月，美國、歐盟和日本幾個(gè)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）均較1月份出現(xiàn)了不同程度的下降。從國內(nèi)看，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力也有所增大。2019年2月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的PMI也較1月下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月處在榮枯線以下;綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)為52.4%，比1月回落了0.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)總體保持?jǐn)U張，但擴(kuò)張步伐比上月放緩。

其次，受春節(jié)因素的影響。一般來說，春節(jié)前4天和春節(jié)后大概15～20天都會(huì)給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來一定影響。出口企業(yè)在春節(jié)前會(huì)有“搶出口”的情況，春節(jié)后的復(fù)工會(huì)有一定的時(shí)滯。2019年春節(jié)始于2月5日，受春節(jié)影響的時(shí)段都集中在2月份，導(dǎo)致2月份我國進(jìn)出口總值、出口額和進(jìn)口額分別下降9.4%、16.6%和0.3%。如果剔除春節(jié)因素，則分別增長10.2%、7.8%和12.9%。

再次，受上年外貿(mào)基數(shù)抬高的影響。2018年1～2月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額、出口額和進(jìn)口額同比分別增長16.7%、18%和15.2%;以美元計(jì)算，則分別增長23.1%、21.7%和24.4%。這與2018年春節(jié)開始較晚關(guān)系很大。2018年春節(jié)始于2月16日，春節(jié)影響因素一部分延遲到3月份。加之上年全球整體宏觀形勢(shì)較好，國際市場(chǎng)需求旺盛，致使2018年同期外貿(mào)基數(shù)很高，這也是影響2019年同比增速大幅下滑的原因之一。

最后，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的“貿(mào)易搶跑”也是影響因素之一。自2018年9月24日起，美國開始對(duì)2000億美元我國輸美產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并聲稱從2019年起將稅率提高至25%。由于進(jìn)出口商擔(dān)憂中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，紛紛在關(guān)稅加征前“搶出口”“搶進(jìn)口”，出現(xiàn)了“貿(mào)易搶跑”現(xiàn)象。2018年12月1日，中美兩國達(dá)成了90天的經(jīng)貿(mào)談判期，將可能加征關(guān)稅的時(shí)間推遲到了2019年3月1日。由于對(duì)中美經(jīng)貿(mào)談判前景的擔(dān)憂以及受2月春節(jié)因素的影響，“貿(mào)易搶跑”現(xiàn)象趕在春節(jié)前結(jié)束，導(dǎo)致2月外貿(mào)出現(xiàn)“斷崖式”下跌。

2019年我國外貿(mào)將保持適度增長

2019年，我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、保護(hù)主義和單邊主義抬頭，以及2018年基數(shù)高等將成為影響2019年外貿(mào)增長的主要因素，且這些因素很難在短期內(nèi)消除。受此影響，2019年我國外貿(mào)增速將較上年放緩，但仍會(huì)保持適度增長態(tài)勢(shì)。這是因?yàn)槲覈赓Q(mào)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也有諸多有利因素將助推外貿(mào)增長。2019年，我國外貿(mào)可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

1. 穩(wěn)外貿(mào)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策將持續(xù)發(fā)力

近年來，圍繞穩(wěn)外貿(mào)、調(diào)結(jié)構(gòu)，我國相繼出臺(tái)了一系列政策措施，為2019年我國外貿(mào)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。2019年，我國仍將在穩(wěn)外貿(mào)方面持續(xù)發(fā)力，包括深入推進(jìn)“五個(gè)優(yōu)化”（優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)營主體和優(yōu)化貿(mào)易方式）、抓好“三項(xiàng)建設(shè)”（建好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、支持國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推進(jìn)境外品牌展等貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)）和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。這些政策和措施將助推我國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)出口。

為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展，自2019年1月1日起，我國對(duì)706項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對(duì)94項(xiàng)能源資源產(chǎn)業(yè)商品不再征收出口關(guān)稅。自2019年7月1日起，我國還將釋放新的降稅紅利。降低關(guān)稅不僅將更好地滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到推動(dòng)作用，也將促進(jìn)進(jìn)口的增長。海關(guān)總署還將在支持?jǐn)U大進(jìn)出口、進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平等方面出臺(tái)更多的措施，進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口和出口的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理、額度控制和申報(bào)管理等功能的優(yōu)化升級(jí)。

2. 開拓多元市場(chǎng)，以“一帶一路”對(duì)沖外部不確定性

為分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，近年來，我國在開拓多元市場(chǎng)上加大投入，取得顯著成效。特別是與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易增長持續(xù)優(yōu)于整體外貿(mào)。2019年，我國仍將“一帶一路”沿線作為拓展重點(diǎn)市場(chǎng)的主攻方向，并從加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)、強(qiáng)化公共信息服務(wù)、推動(dòng)政府機(jī)制保障等方面，支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化。2019年，我國主要拓展30個(gè)重點(diǎn)市場(chǎng)，其中既有需要深耕的傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)，更有需要積極拓展的“一帶一路”有潛力的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家市場(chǎng)。對(duì)原產(chǎn)于23個(gè)國家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率，進(jìn)一步降稅的有我國與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、澳大利亞、韓國、格魯吉亞等國家和地區(qū)自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門簽署的貨物貿(mào)易協(xié)議，對(duì)原產(chǎn)于我國香港、澳門地區(qū)的進(jìn)口貨物將全面實(shí)施零關(guān)稅。隨著最惠國稅率的降低，相應(yīng)調(diào)整亞太貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的孟加拉和老撾兩國特惠稅率。上述政策和措施的實(shí)施，將有力地促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，使其繼續(xù)成為我國外貿(mào)增長的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

3. 降稅減費(fèi)，提高外貿(mào)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)新環(huán)境和新形勢(shì)的變化，我國在稅收、金融和便利化等方面為企業(yè)減負(fù)，推動(dòng)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和信貸覆蓋面，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資等政策的支持力度。2019年，《政府工作報(bào)告》中明確指出，要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。制造業(yè)等行業(yè)從現(xiàn)行16%的稅率降至13%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率由10%降至9%;針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，每年再為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元;明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可降至16%。特別強(qiáng)調(diào)不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳等。這些對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)的措施，著眼于“放水養(yǎng)魚”，是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁、增強(qiáng)企業(yè)和出口產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的務(wù)實(shí)之舉，將起到促進(jìn)出口增長的作用。

4. 中美貿(mào)易摩擦的影響減弱

近一年來，我國經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長的重要不確定因素之一就是中美貿(mào)易摩擦。目前，中美經(jīng)貿(mào)談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，談判前景相對(duì)樂觀，協(xié)議達(dá)成的可能性較大。如果中美能夠達(dá)成協(xié)議且雙方都能認(rèn)真履行的話，將給2019年的外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的信心，助力我國的外貿(mào)增長。即使達(dá)不成協(xié)議，對(duì)外貿(mào)的影響也會(huì)小于上年。這是因?yàn)樵诮荒甑哪Σ林?，為了適應(yīng)變化的和可能變化的外部環(huán)境，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等均做了適度的調(diào)整，已經(jīng)具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

此外，我國在努力保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí)，更注重穩(wěn)步提升高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值等“三高”產(chǎn)品的出口份額，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增加優(yōu)質(zhì)中間產(chǎn)品投入，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的獨(dú)一無二性和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且已經(jīng)取得初步成效。我國在進(jìn)一步完善外貿(mào)方式和創(chuàng)新業(yè)態(tài)方面也做了大量工作，使外貿(mào)新業(yè)態(tài)成為外貿(mào)穩(wěn)定增長的新動(dòng)力。

總之，2019年我國外貿(mào)挑戰(zhàn)多多，外貿(mào)增速不容樂觀。但有穩(wěn)外貿(mào)、促增長等政策的保駕護(hù)航，外貿(mào)依然能保持適度增長。

（本文作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、世界經(jīng)濟(jì)史研究中心副主任）

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