李明 李欣越 金龍

摘 要：新加坡社會治理體系構建中一個極具代表性且有效的做法便是人民協(xié)會，其在民眾、政府和政黨三者之間的橋梁關系在維持新加坡社會團結穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代的作用。人民協(xié)會隸屬于新加坡社會青年與體育部的法定機構，作為基層組織在國家的支持下發(fā)揮凝聚民眾的作用，常常以非政府組織的姿態(tài)發(fā)揮著政府的職能，表面上人民協(xié)會不具有獨立性，但實際上人民協(xié)會作為國家體制的一部分，在新加坡社會結構穩(wěn)定和鞏固人民行動黨執(zhí)政地位中發(fā)揮了不可替代的作用。

關鍵詞：人民協(xié)會;社會治理

中圖分類號：D733.9文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0261-01

新加坡人民協(xié)會是隸屬于新加坡社會青年與體育部的法定機構，人協(xié)董事會主席由新加坡總理兼任，一名內(nèi)閣資深部長擔任。人協(xié)作為新加坡社區(qū)組織總機構，旨在促進種族和諧和社會團結，加強公民與政府的一體感，協(xié)助政府進行社會治理。人協(xié)作為新加坡執(zhí)政黨的主要群眾工作力量，以嵌入的方式，通過各種基層組織將政府和人民聯(lián)系在一起。從構建模式上看人協(xié)是無政治傾向、完全中立的民間自治組織，但其運行經(jīng)費由國家全額資助。本文從運行方式、組織框架等五個方面對其進行簡單分析。

一、基層運行方式

新加坡政府治理體系中形成了一個居民、合作伙伴和義工、基層領袖、基層顧問、人民協(xié)會的倒三角形架構，搭起了三座溝通橋梁。一是人民之間的橋梁。通過豐富多彩的大小活動及興趣小組，為居民提供一個不分種族、言語或宗教的交流平臺，促進種族和諧，加強社區(qū)凝聚力。二是人民與政府之間的橋梁。通過家訪、社區(qū)聚會等平臺，聽取居民的反饋。向有關部門、機構反映，改善政策、區(qū)內(nèi)居住環(huán)境等，使下情上通。三是政府與人民之間的橋梁。在政府實施艱難的政策時，向居民傳達并解釋政策的重要性，帶動居民，為社區(qū)出一份力，快速有效地協(xié)助政府派發(fā)物資給特定群體等。

二、主要組織框架

為實現(xiàn)人民協(xié)會的行動目標，更好的增加新加坡民眾與民眾、民眾與政府之間的粘性，人協(xié)構建了一套嵌入民眾的機構和活動節(jié)點。包括社區(qū)聯(lián)絡所、公民咨詢委員會、居民委員會等組織。民眾聯(lián)絡所通過給居民提供各種服務，把民情向上反映，另一方面聯(lián)絡所也把政府的政策向居民傳達和解釋;積極實現(xiàn)居民委員會的任務。

三、主要溝通方式

人協(xié)以貼近民眾生活、團結務實的溝通方式，以分散于新加坡各地的190余居民聯(lián)絡所為依托、1800多個基層組織、80余個居民團體為網(wǎng)絡將民眾最大化的納入，并積極開展各類社區(qū)活動，搭建政府與居民溝通的橋梁：一是請群眾進來，通過開展豐富多彩的大小活動及興趣小組，為居民提供一個不分種族、言語或宗教的交流平臺，讓居民在活動中實現(xiàn)自主管理。二是走出去，通過主動上門拜訪，定期舉行議員與群眾見面等方式傳達政府政策。同時在政策解釋方面做足功課，消除民眾和政府間的信息不對稱問題，使政府的各類政策在執(zhí)行時足夠的高效，并將民眾需求與愿望轉(zhuǎn)達給政府。三緊密連接居民生活。如居民委員會與組屋制度聯(lián)系在一起，新加坡87%的民眾均住在政府組屋，組屋建設伊始便將居民聯(lián)絡所規(guī)劃在內(nèi)，為人協(xié)提供了硬件基礎，另外硬件里面也有軟件的服務，包括對老幼病殘，對社區(qū)弱勢群體的各種幫助。大到政府政策的解釋和宣傳，小到電梯問題、照明問題都可以再聯(lián)絡所中反映，充分表達生活中的各項訴求。

四、奉行精英治理

新加坡實行“精英治理社區(qū)”的模式，許多基層領袖是社會各界的精英，他們利用自身社會影響力，積極投身社區(qū)管理，有力地推動了社區(qū)各類活動的開展。公民咨詢委員會中除了選區(qū)議員，各行各業(yè)中的優(yōu)秀人才也廣為其所用，包括醫(yī)生、企業(yè)家、金融行業(yè)人員以及大學教師等。通過構建多元化背景的人才梯隊，為人協(xié)的運行提供了充足的智慧保障。通過定期研討，就提升本區(qū)的福利以及對政府各項政策民眾反映等各種問題商議，形成提議傳遞給政府部門供其參考。同時凝聚龐大的義工隊伍，為居民相互交流和互幫互助提供更多的機會，并將個人能力很快地發(fā)揮出來，同時為讓其更為大家尊重。

五、凝聚各方力量

人民協(xié)會通其優(yōu)秀的人才隊伍和龐大的義工群益廣泛開發(fā)所轄社區(qū)內(nèi)資源以發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的公民伙伴、企業(yè)伙伴和各方面能為其所用的伙伴，在社區(qū)內(nèi)形成縱橫交錯的網(wǎng)狀治理結構，以達到其將所有民眾與政府凝聚成一體的設立初衷。通過企業(yè)伙伴籌集社會資金，增加社區(qū)建設的投入，通過公民伙伴豐富社區(qū)服務的內(nèi)容。以西南社區(qū)為例，社區(qū)內(nèi)有1330名公民伙伴，1250名企業(yè)伙伴。在社區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)與社區(qū)之間建立起了粘度很高的社會關系網(wǎng)，使整個社區(qū)緊密的團結在一起。

新加坡人民協(xié)會是其政府通過人民協(xié)會構建起的三座橋梁使政府和人民能夠形成良性互動，盡管其運行理念上強調(diào)其中立特性，但在實際運作中又具有非常濃厚的政黨色彩。人民協(xié)會在新加坡社會發(fā)展中所采用的架構形式、溝通方式和增進社會凝聚力方面所發(fā)揮的作用，值得我們認真研究和借鑒。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]林志佳.簡介新加坡人民協(xié)會：歷史與功能[M].新加坡研究，2013.

[2]靳志強.新加坡人民行動黨聯(lián)系民眾經(jīng)驗和啟示[J].中共山西省委黨校學報，2014（03）：27-31.