張祝平 鄭曉麗

摘? ? ? 要：人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用。新型政黨制度是獨(dú)具中國特色的一項(xiàng)偉大政治創(chuàng)造，七十年的偉大實(shí)踐，在其確立、完善和發(fā)展過程中，人民政協(xié)始終與其同頻共振、互相契合。新時(shí)代，落實(shí)我國新型政黨制度，需要更好地把握人民政協(xié)的屬性定位，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為各民主黨派參與國家治理重要平臺(tái)、多黨合作重要機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，在加強(qiáng)政治引領(lǐng)、推進(jìn)政治聚合、夯實(shí)政治保障等方面彰顯優(yōu)勢，不斷激發(fā)新型政黨制度效能，增強(qiáng)多黨合作與政治協(xié)商的制度自信。

關(guān)? 鍵? 詞：人民政協(xié);新型政黨制度;政治引領(lǐng)

中圖分類號(hào)：D621? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）04-0030-09

收稿時(shí)間：2019-01-27

基金項(xiàng)目：本文系2018年度杭州市社科規(guī)劃“人民政協(xié)理論”專項(xiàng)課題“人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的作用研究”的階段性成果，課題編號(hào)：2018ZXLL2。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。[1]在2018年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記將中國特色社會(huì)主義政黨制度概括為新型政黨制度，并深刻闡釋了新型政黨制度的鮮明特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的政黨學(xué)說。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，七十年的偉大實(shí)踐，充分證明了其基本定位與新型政黨制度的高度契合，是落實(shí)新型政黨制度的組織載體和重要平臺(tái)，在新型政黨制度的確立和發(fā)展過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用。在人民政協(xié)成立七十年之際，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，對人民政協(xié)也提出了新要求，因而新型政黨制度建設(shè)要有新氣象，要在發(fā)揮新型政黨制度效能過程中展現(xiàn)新作為。

一、新型政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證

政黨制度是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，廣泛存在于世界各國政治生活中①，構(gòu)成了現(xiàn)代國家制度的核心內(nèi)容。從世界范圍看，一個(gè)國家采取何種政黨制度，直接決定著政黨的地位、功能、運(yùn)行，決定著一個(gè)國家的政治過程和政治方向乃至國家政治生活的全局。然而，一國政黨制度的選擇或存續(xù)，往往歸因于一國的經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)、民族等一系列因素，“都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。[2]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度植根于中國文化土壤、鍛造于中國政治實(shí)踐，是中國人民和中國共產(chǎn)黨在救亡圖存道路上作出的重大歷史選擇。相較于舊式及西方政黨制度，中國新型政黨制度堅(jiān)持以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)，契合了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念和政治價(jià)值觀。體現(xiàn)在民主功能上，能暢通民意表達(dá)渠道，更具有廣泛的參與性和代表性;體現(xiàn)在政治運(yùn)行上，能有效避免政黨對立、政黨競爭造成的政治動(dòng)蕩和社會(huì)撕裂，更具政治包容性、穩(wěn)定性和政策連續(xù)性;體現(xiàn)在社會(huì)動(dòng)員上，能廣泛吸納各階層、群體的各種意見和建議，增強(qiáng)全社會(huì)“集中力量辦大事”的效率和意志，更具政治整合力和社會(huì)整合力，從而實(shí)現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)民主、有序參與和充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一，成為有著強(qiáng)大動(dòng)員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度（見表1）。[3]

“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民”，[4]政黨制度沒有固定的模式。七十年的政治實(shí)踐表明，中國新型政黨制度立足于中國國情，以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制保障人民權(quán)利的行使，有效地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了人民民主，增強(qiáng)了黨和國家的活力，“符合中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益”，[5]成為中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特色，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。這一制度優(yōu)勢集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固確立以人民為中心和國家利益至上的價(jià)值觀，以不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持民主協(xié)商，特別是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的民主協(xié)商，秉持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的本質(zhì)要求，通過有效的制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廣泛凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，畫出“最大同心圓”的目的。三是堅(jiān)持發(fā)揮民主黨派參政議政主體作用，以提高效能為目標(biāo)，持續(xù)支持和推進(jìn)民主黨派思想建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督等各項(xiàng)職能。四是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作統(tǒng)戰(zhàn)特色，傳承“合而不同”“多元和合”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，不斷增進(jìn)各民主黨派和無黨派人士的緊密團(tuán)結(jié)，并最大限度地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員社會(huì)各階層、群體，圍繞一個(gè)共同目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗。

二、人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的貢獻(xiàn)與獨(dú)特優(yōu)勢

（一）人民政協(xié)在落實(shí)新型政黨制度中的貢獻(xiàn)

從七十年的歷史實(shí)踐上看，人民政協(xié)制度的確立和發(fā)展為新型政黨制度的建設(shè)與發(fā)展提供了制度化、程序化、規(guī)范化的組織平臺(tái)。具體體現(xiàn)在：

一是各民主黨派通過人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)，找到最大公約數(shù)，有效消解了政黨間可能存在的的問題，持續(xù)地發(fā)揮著政治吸納與聯(lián)合的功能，包括將不斷成長的新興社會(huì)力量吸納到現(xiàn)有政治體系中來，有效增進(jìn)了黨外精英對政治體制的歸屬感、認(rèn)同感，使其成為了中國共產(chǎn)黨的親密戰(zhàn)友和堅(jiān)定的支持者，鞏固和發(fā)展了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

二是各民主黨派通過人民政協(xié)這個(gè)具有代表性、合作性、包容性特質(zhì)的平臺(tái)，確立了開放、兼容的制度架構(gòu)，推進(jìn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，體現(xiàn)了在多樣性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下尋求最大一致性的基本要求，使得不同黨派、團(tuán)體、民族、階層等人士廣泛參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，通過協(xié)商有效地促進(jìn)了公共利益的滿足;同時(shí)，也使得中國政治保持著高度的穩(wěn)定性、連續(xù)性、適應(yīng)性以及因應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多元化復(fù)雜化而具備的彈性，持續(xù)發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的功能。[6]