王志榮 楊萍 張陽陽 王玉芳 云海麗

摘 要：鄉(xiāng)村公路農(nóng)民碾麥曬糧問題在全國范圍內(nèi)都是一個普遍存在的問題，尤其在甘肅省天水市武山縣更是屢禁不絕，已經(jīng)成為了道路交通管理的一個痼疾。無論是對道路交通安全還是農(nóng)民生命財產(chǎn)安全都產(chǎn)生了巨大危害，此問題所帶來的法律上的糾紛也是層出不絕。就目前而言，在理論研究層面對這一社會問題有價值的研究成果很少，而在現(xiàn)實層面，各地多采取簡單粗暴的禁止與處罰的方式來治理這一問題，這種治標不治本的方式既忽略了農(nóng)民的合理訴求，也很難從根本上解決這一問題。所以對于這一問題進行深層次的調(diào)查研究是極為有價值的，在這種情況下尋找一個切實可行的解決方法也成為了亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村公路;碾麥曬糧;道路交通安全;農(nóng)民;措施;法律

中圖分類號：U418文獻標識碼：B文章編號：2095-4379-（2019）02-0054-02

作者簡介：王志榮，男，漢族，甘肅武山人，甘肅農(nóng)業(yè)大學法律系，本科生;通訊作者：楊萍，女，漢族，甘肅蘭州人，甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院，教師，主要研究方向：社會學，勞動與社會保障法學;第三作者：張陽陽，女，漢族，甘肅鎮(zhèn)原人，甘肅農(nóng)業(yè)大學法律系，本科生;第四作者：云海麗，女，漢族，甘肅崆峒區(qū)人，甘肅農(nóng)業(yè)大學法律系，本科生;第五作者：王玉芳，女，漢族，甘肅通渭人，甘肅農(nóng)業(yè)大學法律系，本科生。

一、相關(guān)概念界定

（一）鄉(xiāng)村公路

一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。

（二）公路碾麥曬糧

是指通過公路上過往機動車的碾壓，實現(xiàn)小麥的脫粒，以及在公路上進行糧食的晾曬。

二、問題提出及研究方法概況

（一）問題的提出

甘肅省天水市武山縣位于甘肅省東南部，境內(nèi)地形以山地為主，是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。主要種植的農(nóng)作物為冬小麥、冬油菜和洋芋。由于耕地多以山地為主，因而農(nóng)業(yè)機械化水平較低，小麥等農(nóng)作物的脫粒、晾曬仍以傳統(tǒng)方式進行。由于多方面的原因，在鄉(xiāng)村公路上進行碾麥曬糧成為了眾多農(nóng)民的首選，這也導(dǎo)致武山縣鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧問題屢禁不止，不僅對道路交通安全產(chǎn)生巨大影響，也對農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。因此才提出這一問題，想要通過調(diào)查研究來對這一問題有一個全面的認識，并從法律角度進行思考從而提出切實可行的解決對策。

（二）調(diào)查地點選擇

本次調(diào)查地點選擇在武山縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧情況最為集中的賀岷公路沿線村莊，共選擇了灘歌鎮(zhèn)的四個村莊，分別為灘歌鎮(zhèn)王家樓村、董家坪村、漆莊村、下街村。

以上四個村的相同特點為：1.緊鄰賀岷公路交通便利2.經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主3.人口密集。正是基于以上原因特將調(diào)查地點選擇于此。

（三）調(diào)查方式與樣本選擇

本次調(diào)查主要采取抽樣發(fā)放調(diào)查問卷和實地訪談的方式進行，調(diào)查問卷的發(fā)放和訪談對象的選擇針對的是調(diào)查地點從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群眾。前期設(shè)計的問卷主要內(nèi)容包括基本信息、碾麥曬糧基本情況及影響、碾麥曬糧的原因、碾麥曬糧相關(guān)法律認知、解決對策五個部分，共計25道題目。此次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，回收問卷102份，回收率為85%，實地訪談20人次。

三、武山縣鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧狀況

（一）村民對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧現(xiàn)象的態(tài)度和認識

1.在回收的102份問卷中58%的調(diào)查對象不同意、26%調(diào)查對象同意在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧，因而可以說明絕大多數(shù)農(nóng)民群眾并不愿意在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧。但是由于客觀存在的各種原因，只能選擇在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧。

2.在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧是否會產(chǎn)生交通隱患這一問題上，98%的調(diào)查對象認為會產(chǎn)生交通隱患。這也從側(cè)面說明鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧存在著巨大的安全隱患，而且村民也能客觀認識到這一安全隱患的存在。通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，安全隱患主要是因為碾麥曬糧會導(dǎo)致交通事故發(fā)生的概率增加，無論對司機還是村民本身都有可能造成人身傷害和財產(chǎn)損失。而產(chǎn)生交通事故的原因多是由于車輛在途經(jīng)進行碾麥曬糧的路段時會產(chǎn)生打滑現(xiàn)象，并且車輛緩慢通行也導(dǎo)致公路的堵塞，以及村民來回在公路上作業(yè)。

（二）出現(xiàn)鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的原因

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)鄉(xiāng)村公路碾麥曬問題的原因是多種多樣的，并且由于各個區(qū)域自身的實際情況呈現(xiàn)出地域特征。

1.公路碾麥曬糧更加便捷和節(jié)省勞動力，例如灘歌鎮(zhèn)下街村、漆莊村、董家坪村，村民選擇在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的原因主要是公路離家近，碾麥曬糧更加便捷，再加上年輕人多出務(wù)工造成農(nóng)忙時節(jié)勞動力缺乏。

2.碾麥曬糧場地的缺乏，例如灘歌鎮(zhèn)王家樓村由于基層村民活動場所和設(shè)施的修建將原有的碾麥曬糧的場地占用，但新修建的該場地地處河灘并且沒有進行水泥硬化處理，加之道路不通農(nóng)用機械和車輛難以通行，因而客觀上無法使用，所以村民選擇在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧。

四、村民對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的相關(guān)法律認知

（一）合法性認識：根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問卷和實地訪談得出的結(jié)果，100%的調(diào)查對象都認為在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧這一行為是不合法的。在調(diào)查中，大多數(shù)調(diào)查對象文化水平偏低，僅有九位是高中以上學歷。由此可見，農(nóng)民依據(jù)其樸素正義觀和淺顯的法律知識，可以充分認識到在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的不正當性、違法性。那么，農(nóng)民群眾為什么要明知不可為而為之呢？這就不得不從農(nóng)民群眾所面臨的現(xiàn)實問題角度思考。

（二）農(nóng)民對公路管理法律法規(guī)的了解程度：調(diào)查對象中50%的人了解一點，50%的人不了解。由此不難看出廣大農(nóng)民群眾對于公路管理法律法規(guī)沒有一個明確的認知或者根本沒有認知，因此加強對公路管理法律法規(guī)的宣傳普及是當務(wù)之急。

（三）農(nóng)民由于在鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧而與司機發(fā)生糾紛，村民是否愿意選擇法律途徑的問題：46%的調(diào)查對象表示愿意，54%的調(diào)查對象表示不愿意，因此不難看出廣大村民利用法律維護自身合法權(quán)益的意識淡薄，因而有待提高，所以在今后的法律普及中應(yīng)注重這一方面的宣傳。

（四）調(diào)查區(qū)域進行有關(guān)法律宣傳的情況：80%的調(diào)查對象表示本地區(qū)進行過相關(guān)的法律宣傳。但基于鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題的大量發(fā)生，不難看出這些法律宣傳所起到的作用和效果不顯著，村民的接受情況較差。根據(jù)調(diào)查所得結(jié)果，村民比較容易接受的宣傳形式為發(fā)放法律宣傳讀物、張貼法律宣傳標語、組織人員現(xiàn)場講解。因此在今后的有關(guān)法律宣傳中要多采用這些村民易于接受的形式，這樣才能起到較好的效果。

五、解決該問題的可行性措施

要想從本質(zhì)上解決這一問題，就必須從問題產(chǎn)生的原因著手，努力滿足和解決農(nóng)民的相關(guān)訴求以及農(nóng)民在這一方面遭遇到的困境。同時也應(yīng)該加大道路管理法律法規(guī)對于農(nóng)民群體的宣傳普及。這有賴于政府、社會、農(nóng)民群體三個方面共同發(fā)揮作用。

（一）政府層面

1.對管轄范圍內(nèi)的村莊進行碾麥曬糧場地的摸排調(diào)查，對場地的選址、設(shè)施條件進行評估。對缺少場地的村莊通過協(xié)調(diào)各方力量，在方便村民的前提下，選擇合適區(qū)域修建專門從事碾麥曬糧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場地;對設(shè)施不完善或者難以使用的場地投入專項資金進行場地的升級改造，例如對場地進行平整和水泥硬化，對進出場地的道路進行修繕和硬化，增加場地的照明、消防、用電等配套服務(wù)設(shè)施。

2.抽調(diào)專門力量加強農(nóng)忙時節(jié)對于鄉(xiāng)村公路的管理力度，使管理常態(tài)化、制度化。在嚴格遵守法律法規(guī)的情況下，以合法合理方式對在鄉(xiāng)村公路上碾麥曬糧的問題進行處理。

3.在不違反法律法規(guī)的前提下，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)實際情況，出臺對于鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題的管理辦法，嚴格落實各級責任，使得管理辦法得到有效落實。

4.組織專門力量進行公路管理法律法規(guī)和鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧危險性的宣傳教育，開展百姓易于接受的宣傳活動。例如可以通過制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳手冊、運用村莊公共廣播宣傳、組織人員現(xiàn)場宣講等方式。

5.充分利用國家的各項惠農(nóng)政策，從而加大對農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平得到有效提高。

（二）社會層面

1.全社會應(yīng)當增強對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題的重視程度，在社會層面凝聚起對這一問題正確的判斷，使得社會大眾對鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧這一問題具有一個明確的反對態(tài)度。

2.充分調(diào)動社會各方力量，為鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧問題的解決積極獻言獻策。有關(guān)科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)加大對于從事碾麥曬糧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械的開發(fā)力度，研究制造出能夠適用復(fù)雜地形條件和各種農(nóng)作物收割的優(yōu)質(zhì)農(nóng)用機械。

3.調(diào)動社會資本和民間力量，積極進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的升級改造。例如進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的集中生產(chǎn)和規(guī)?；N植，以便農(nóng)用機械的大范圍使用;對于土地條件惡劣的山地可以種植經(jīng)濟林木。

（三）農(nóng)民自身層面

1.充分認識到鄉(xiāng)村公路碾麥曬糧的不合法性和存在的嚴重危害，加強對于公路管理法律法規(guī)的學習，提高自身的法律認知。

2.選擇合適的地點進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，不能為圖一時的便捷，也不能盲目跟風，而忽視自身和道路交通安全。

3.服從有關(guān)部門對于鄉(xiāng)村公路的管理，以合法方式表達自身訴求。

4.改變自身觀念，在經(jīng)濟條件允許的情況下購置農(nóng)用機械，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平。響應(yīng)國家政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造之中，運用土地流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)土地更高效的利用。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3]彭金香.試論鄉(xiāng)村公路打場曬糧[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2013-05-08.