黃永富

據(jù)日本媒體報道，日本財務(wù)大臣麻生太郎日前呼吁亞洲開發(fā)銀行減少向中國等已發(fā)展到不再需要金融援助的國家提供低息貸款。無獨有偶，主張對華采取強硬態(tài)度的新任世界銀行行長馬爾帕斯此前也表示世行應(yīng)停止對華貸款。這種認(rèn)為富裕的中國應(yīng)該“提前畢業(yè)”了，不再是“發(fā)展中國家”而是“發(fā)達(dá)國家”的聲音，為何在此時一起涌來？

從表面原因看是中國不缺資金。的確，我國已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大外匯儲備國和全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力源。2018年我國GDP總量達(dá)到13.6萬億美元，外匯儲備達(dá)30727億美元。但很多人沒看到的是，新中國成立后，我國在自身財力緊張、物資匱乏的情況下，始終堅持承擔(dān)國際責(zé)任，向經(jīng)濟(jì)困難的國家提供了大量的援助。而且，2013至2018年我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家直接投資超過900億美元，年均增長5.2%。

從深層次原因看是遏制中國發(fā)展。美國正竭力在世行和WTO這兩大全球治理框架內(nèi)，否定我國是“發(fā)展中國家”，其用意是使中國不僅不能再沾發(fā)展中國家的光，而且需要履行“發(fā)達(dá)國家”義務(wù)。在WTO框架下，近兩年來美日等接連發(fā)表5份聯(lián)合聲明，內(nèi)容之一就是提議重新定義“發(fā)展中國家”，讓“更先進(jìn)的”發(fā)展中國家承擔(dān)更多的責(zé)任，或明或暗地針對中國。在世行系統(tǒng)內(nèi)，美國一直反對將錢貸給外匯儲備達(dá)數(shù)萬億美元的競爭對手；2018年，在美國的壓力和協(xié)調(diào)下世行提高了對華貸款利率，并減少對華貸款。

30多年來，世行貸款項目涉及我國國民經(jīng)濟(jì)的諸多部門，遍及我國大多數(shù)省市自治區(qū)，支持我國建設(shè)了一大批關(guān)系國計民生的重點項目。在改革開放初期，世行貸款在一定程度上彌補了我國建設(shè)資金的不足?？傮w而言，雖然世行貸款總額只占我國經(jīng)濟(jì)運行所用資金總額的極少部分，停止對華貸款至少在如下兩方面對我社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響：

首先，影響我國的發(fā)展進(jìn)程。1980年以來，世行一直根據(jù)我國發(fā)展戰(zhàn)略變化不斷調(diào)整其貸款戰(zhàn)略，然而扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是其扶持重點。1995年以后，世行貸款向環(huán)保項目傾斜，且呈現(xiàn)了由沿海向內(nèi)陸、由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的格局。2006年以來，世行增加了向中小企業(yè)的貸款額度。2017財年，世行為我國16個項目提供了貸款，總金額達(dá)24.7億美元。2018財年，我國共有4個新增或追加項目獲得世行貸款，總金額約為4.03億美元。世行和亞行停止對華貸款將在一定程度上影響我國脫貧攻堅、環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)進(jìn)程。

其次，示范效應(yīng)將不復(fù)存在。近30年來，世行貸款大都用于對經(jīng)濟(jì)和社會具有戰(zhàn)略性、長期性影響，但是投資周期長、風(fēng)險高、私人投資不太愿意進(jìn)入的部門和領(lǐng)域。世行的貸款項目對私人投資和其他多邊機構(gòu)具有明顯的示范效應(yīng)。世行貸款通過對公共部門的投資，改善投資環(huán)境，激發(fā)投資信心，直接吸引國內(nèi)外私人投資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

面對美日方面在世行、亞行發(fā)出“中國應(yīng)提前畢業(yè)”的聲音，我們該如何應(yīng)對？

第一，應(yīng)據(jù)理力爭，表明嚴(yán)正態(tài)度。世行作為全球多邊發(fā)展機構(gòu)，其宗旨是幫助發(fā)展中國家消除貧困，促進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)。世行不應(yīng)成為服務(wù)于某國國家利益的工具，而應(yīng)是為提升全球民眾經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機構(gòu),任何違背世行宗旨和原則的做法都是不可接受的。雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大成功，中國離“發(fā)達(dá)國家”的標(biāo)準(zhǔn)依然很遠(yuǎn)。2018年我國人均GDP約9000美元，排在世界70位左右，相當(dāng)于OECD平均水平的23%左右，貧困線標(biāo)準(zhǔn)不足美國的10%。世行設(shè)定的以人均GDP6895美元為貸款“畢業(yè)線”完全不合理，應(yīng)該聯(lián)合其他國家表示反對并據(jù)理力爭。

第二，探索多樣化和多渠道的融資方式。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距非常大，脫貧、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)能力等方面仍然需要大量資金，因此，積極爭取并有效利用世行貸款十分重要。同時，也需要積極探索與其他發(fā)展金融組織開展更有效、更多樣化的援助合作。

第三，重視世行對我國的技術(shù)援助和政策建議。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)、借鑒和吸收世行關(guān)于如何改進(jìn)我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、減少金融風(fēng)險、改善企業(yè)營商環(huán)境、提高資源利用率等問題的國際經(jīng)驗和政策建議。同時，我國的民間組織、社會團(tuán)體可積極與世行開展多樣化的合作。

縱覽全球，“先天下之憂而憂”“行天下之正道”的中國在合作發(fā)展中受到排擠和打擊，這難道不是發(fā)展中國家的悲哀，是對聯(lián)合國憲章與世界銀行宗旨最大的諷刺？由于世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境讓一些西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，中國近些年的快速發(fā)展讓一些國家有了被趕超的焦慮，所以想在自己掌握話語權(quán)的國際組織機構(gòu)中給中國下絆?！坝嬂?dāng)計天下利”是中國的傳統(tǒng)思想，那種出于零和思維做出的舉動，短期內(nèi)對中國有影響，長期來看受影響的是全球經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也包括那些國家自己?！ㄗ髡呤菄野l(fā)改委國際合作中心研究員）