張一瀾

（都江堰市環(huán)境保護(hù)局，四川 都江堰611800）

1 國內(nèi)外再生資源回收利用發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，許多發(fā)達(dá)國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。針對(duì)資源回收再利用的問題，紛紛制定了法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)再生資源回收行為做出了相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，許多國家已經(jīng)擁有了完善的法律法規(guī)和成熟的資源回收體系，這對(duì)促進(jìn)我國資源回收發(fā)展有重要的借鑒意義。

日本政府對(duì)環(huán)境和資源問題重視已久。1993年，日本就制定并實(shí)施了《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》。2000年，日本國會(huì)審議通過，日本環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布《環(huán)境白皮書》，明確指出“21世紀(jì)是環(huán)境的世紀(jì)”，之后從生產(chǎn)、消費(fèi)到回收再利用都制定了詳細(xì)的法律法規(guī)，尤其是回收階段，對(duì)很多單項(xiàng)資源的回收單獨(dú)制定了法律，如：《容器包裝再利用法》、《家電回收再利用法》、《食品回收再利用法》等。廢棄物回收在各行各業(yè)得到了推廣，促進(jìn)了資源回收產(chǎn)業(yè)鏈的形成。此外，日本還致力于回收體系的建設(shè)，建立深入社區(qū)的垃圾分類回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，消費(fèi)者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類后，被運(yùn)至專門的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造。立法監(jiān)督和回收體系建設(shè)共同實(shí)現(xiàn)了再生資源回收體制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

德國為了避免、減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響，于1991年制定并實(shí)施了《防止和再生利用包裝廢物條例》，隨后在1994年又制定并實(shí)施了《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》、《確保環(huán)境相容的廢物處置循環(huán)法》、《廢物預(yù)防、回收、處置法》等。1990年成立的德國綠點(diǎn)公司（DSD）為包裝材料的回收處理做出了很大貢獻(xiàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，DSD 每年回收的廢棄包裝材料中，90%都可重復(fù)使用或資源化處理[1]。同時(shí)DSD 致力于推進(jìn)廢棄物的細(xì)化，將垃圾桶分為5 類：玻璃瓶、紙質(zhì)、生活垃圾、輕包裝、剩余垃圾，并設(shè)置不同顏色，有利于垃圾初步分類，提高后續(xù)環(huán)節(jié)處理效率。

在全球推行循環(huán)型社會(huì)的大背景下，我國于2008年開始推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，于2009年1月1日起施行。但是由于《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》沒有詳細(xì)劃分政府、消費(fèi)者、企業(yè)的具體責(zé)任，可操作性較差。同時(shí)，除了2008年頒布，2011年1月1日開始施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，也沒有類似國外的單項(xiàng)資源回收法律與之并行，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》未能有效發(fā)揮作用。加上我國回收體系不成熟，群眾參與度不高，導(dǎo)致了我國再生資源回收效率較低。在法律法規(guī)不完善，資源回收體系不成熟的情況下，我國要有效提高再生資源的利用十分困難。

2 回收社會(huì)行為的影響因素

消費(fèi)者是廢棄物產(chǎn)生和回收的主要參與者，資源回收社會(huì)行為對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響，直接關(guān)系到資源回收的效果。根據(jù)現(xiàn)有的研究，影響資源回收行為的因素很多，這些因素共同影響著消費(fèi)者支持或者不支持資源回收活動(dòng)。陸瑩瑩等[2]以計(jì)劃行為理論（TPB）為框架，研究得出余效影響（過去的回收習(xí)慣）、行為控制認(rèn)識(shí)因素（對(duì)回收設(shè)施和途徑的認(rèn)識(shí)）以及對(duì)待回收經(jīng)濟(jì)性的態(tài)度顯著影響居民的回收行為。Davis[3]等以TPB 理論為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，認(rèn)為支持回收的態(tài)度是回收行為的主要貢獻(xiàn)者，態(tài)度受到合適的機(jī)會(huì)、設(shè)施便利程度以及環(huán)保意識(shí)的影響最大。吳

剛[4]經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，影響廢舊家電回收的因素主要與回收的經(jīng)濟(jì)性、方便性和居民的環(huán)保意識(shí)及家庭收入有關(guān)。張思雨[1]認(rèn)為，行為意識(shí)與態(tài)度、可感知的行為控制以及外界刺激是影響回收行為的主要因素。

通過列舉影響回收行為的幾個(gè)重要因素，包括設(shè)施的便利性、回收的經(jīng)濟(jì)性、回收實(shí)施的復(fù)雜性等，以及對(duì)以上因素所包含的內(nèi)容開展具體描述，分析以超市為依托的回收體系是否可以提高人們對(duì)資源回收活動(dòng)的支持（見表1）。

表1 回收行為的影響因素及具體描述

3 以超市為依托的回收模式可行性分析

與“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”和傳統(tǒng)設(shè)立回收站的模式相比，利用超市作為回收站點(diǎn)的回收模式面向的是更加廣泛的社會(huì)群體。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了使人們生活更加便利，許多城市在各個(gè)小區(qū)附近都設(shè)立了超市，超市提供了人們大部分生活物品，是非常重要的購物場(chǎng)所。因此，每個(gè)家庭多數(shù)生活用品都是在附近的超市購買，商品被消費(fèi)后產(chǎn)生大量的可回收資源。例如，人們購買了牛奶和酸奶會(huì)產(chǎn)生紙盒，購買了飲料會(huì)產(chǎn)生易拉罐、塑料瓶或玻璃瓶，購買了牙膏等會(huì)產(chǎn)生包裝盒。在垃圾分類回收體系并不成熟的情況下，很多市民在消費(fèi)了這些商品以后選擇了直接將可回收資源混入生活垃圾扔進(jìn)小區(qū)垃圾箱，造成了資源的巨大浪費(fèi)。以超市為依托的資源回收流程見圖1。

圖1 以超市為依托的資源回收流程圖

3.1 回收模式的便利性分析

Christian[5]的研究指出，如果到達(dá)回收站的距離超過一定的時(shí)間，回收行為就會(huì)顯著減少。將超市作為資源回收站點(diǎn)，首先滿足了人們對(duì)回收站距離的要求。超市一般都在人口聚集的地方，距離小區(qū)或者辦公場(chǎng)所都不太遠(yuǎn)，多數(shù)超市都是步行幾分鐘就可以到達(dá)，對(duì)于人們來說具有一定的便利性。人們可以在計(jì)劃去超市時(shí)，順便將牛奶盒、飲料瓶、包裝禮盒、水果盤等帶到超市進(jìn)行回收。同時(shí)，超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間一般是早上八點(diǎn)半至晚上十點(diǎn)，有的超市甚至是24 h 營(yíng)業(yè)，如果資源回收時(shí)間與超市營(yíng)業(yè)時(shí)間保持一致，就基本覆蓋了所有社會(huì)群體的社會(huì)活動(dòng)時(shí)間，不與人們的作息時(shí)間發(fā)生沖突，能夠方便人們按照自己的時(shí)間安排參與回收活動(dòng)。

3.2 回收模式的經(jīng)濟(jì)性分析

從消費(fèi)者的角度來說，很多人在參與了資源回收以后希望能夠獲得一定的回報(bào)，這也是人們參與資源回收活動(dòng)的主要?jiǎng)恿χ?。作為超市，可以為參與資源回收的消費(fèi)者建立一張“資源回收積分卡”，規(guī)定不同種類和數(shù)量的廢棄物回收所獲得的積分。積分達(dá)到一定的數(shù)值以后，消費(fèi)者可以獲得商品折扣或者置換相應(yīng)的商品作為獎(jiǎng)勵(lì)。如果在資源回收活動(dòng)中有利可圖，就可以激勵(lì)更多的消費(fèi)者參與到回收活動(dòng)中來。

從超市的角度來說，超市可以與資源回收公司或者制造商簽訂銷售合同，按一定周期將回收到的紙盒、塑料瓶、易拉罐等廢棄物按照相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格銷售給資源回收公司，從而達(dá)到盈利的目的。制造商通過對(duì)回收資源再次利用后形成商品流通市場(chǎng)，最終促進(jìn)再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成。超市對(duì)再生資源的銷售是他們獲利的一部分，同時(shí)，國家和政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參與資源回收活動(dòng)的超市予以鼓勵(lì)，比如，對(duì)這一類超市進(jìn)行稅收減免，或者給予一定的補(bǔ)貼，從而讓更多的超市參與到資源回收活動(dòng)中來。

3.3 回收模式實(shí)施的復(fù)雜性分析

由于廢棄物分類的復(fù)雜性會(huì)對(duì)收集行為產(chǎn)生影響[6]，因此在這種回收模式建立之初，超市回收廢棄物的種類不宜太多，以免讓消費(fèi)者產(chǎn)生畏難情緒從而放棄回收活動(dòng)。超市首先應(yīng)該以人們普遍認(rèn)識(shí)的可回收資源為主來開展回收活動(dòng)，比如易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶等。消費(fèi)者只需要將這些簡(jiǎn)單的廢棄物按類別裝好并返回超市即可，不需要更加復(fù)雜的操作流程。較大的超市可以專門設(shè)立資源回收部，設(shè)立專門的工作人員指導(dǎo)消費(fèi)者開展回收活動(dòng)。當(dāng)回收體系逐漸成熟以后，超市可以依據(jù)經(jīng)營(yíng)和獲利的情況增加一些再生資源種類，并鼓勵(lì)人們參與回收。

3.4 由超市開展資源回收宣傳活動(dòng)的效果分析

缺乏環(huán)保意識(shí)是資源回收參與度低的另一個(gè)重要原因。政府宣傳資源回收的方式一般包括：發(fā)放宣傳單，張貼宣傳標(biāo)語，傳播資源回收利用和垃圾分類的公益廣告和學(xué)校教育等。但是由于宣傳范圍較為局限，加上理論未與實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致人們對(duì)資源回收缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，宣傳效果往往不太理想。如果將超市作為回收站點(diǎn)，超市的回收部門可以通過對(duì)消費(fèi)者宣傳環(huán)保的重要性和普及資源分類的相關(guān)常識(shí)，從而提高人們的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)人們回收的意愿。同時(shí)，超市可以指導(dǎo)消費(fèi)者展開分類回收活動(dòng)，理論知識(shí)就能與現(xiàn)實(shí)直接結(jié)合起來。此外，在超市進(jìn)行消費(fèi)的社會(huì)群體非常龐大，這將比政府開展宣傳范圍更加廣泛。

3.5 政府部門的監(jiān)督管理

為了規(guī)范資源回收市場(chǎng)，促進(jìn)再生資源規(guī)范性回收，政府部門應(yīng)對(duì)超市、資源回收公司以及使用再生資源制造產(chǎn)品的制造商進(jìn)行監(jiān)督管理。例如：超市是否與正規(guī)的資源回收公司簽訂合同，從而避免再生資源被非正規(guī)的、沒有環(huán)境污染防治設(shè)施的小工廠回收使用；調(diào)控再生資源銷售的價(jià)格，避免超市出售回收資源的價(jià)格虛高而提升再利用成本；資源回收公司是否以正規(guī)渠道銷售回收資源給制造商；制造商是否將回收的資源進(jìn)行安全處理后進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)等。

以上通過對(duì)超市作為回收設(shè)施的便利性、參與回收和實(shí)施回收對(duì)象的經(jīng)濟(jì)性、回收模式的復(fù)雜性、利用超市開展資源回收宣傳的效果以及政府部門的監(jiān)督管理等進(jìn)行分析，認(rèn)為以超市作為回收站點(diǎn)建立資源回收體系具有一定的可操作性。

4 實(shí)施建議

雖然目前我國資源回收相關(guān)的法律法規(guī)不健全，資源回收體系也不成熟，但是提高再生資源的綜合利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刻不容緩。以超市為依托的資源回收體系是一個(gè)全新的回收模式，是否能夠有效形成產(chǎn)業(yè)鏈，需要進(jìn)一步實(shí)踐。為了更快更好地建立和完善以超市為依托的資源回收體系，政府可以將分布在人口密度大的大中型超市作為試點(diǎn)，以減免稅收和給予補(bǔ)貼作為鼓勵(lì)，超市負(fù)責(zé)建立回收積分制，開展宣傳活動(dòng)，吸引消費(fèi)者參與，并且與資源回收公司或制造商簽訂合同。如果該回收模式可以有效地形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府可以鼓勵(lì)更多的超市和消費(fèi)者參與進(jìn)來，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)再生資源回收的規(guī)模化發(fā)展。