潘桂花 張傳俊 王菁

摘 要：黔西南州“十三五”期間易地扶貧搬遷33.85萬人，其中少數(shù)民族人口占比66.7%，達到22.58萬人，少數(shù)民族搬遷人口大多來自封閉落后的自然村落，文化程度低、生存技能單一，融入城市困難。黔西南州為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，結(jié)合實情廣泛開展新市民就業(yè)培訓(xùn)工作，實施過程受到諸多因素的制約。結(jié)合實情，創(chuàng)新思想政治教育方式，提高新市民的思想政治素質(zhì)是推動新市民實施和社會全面發(fā)展的重要舉措。

關(guān)鍵詞：思想政治教育 黔西南州 新市民就業(yè)培訓(xùn)? 地位、作用

一 思想政治教育的內(nèi)涵及其重要性

思想政治教育，是指社會或社會群體用一定的思想、政治、道德觀念，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，并促使其自主的接受這種影響，從而形成符合一定社會一定階段所需要的思想品德的社會實踐活動。通俗地說，思想政治教育就是社會按照一定的需要培養(yǎng)合格的社會成員的社會實踐活動。狹義的思想政治教育專指學(xué)校的思想政治教育;廣義的思想政治教育則是泛指社會上的思想政治教育實踐活動，對人們的思想品德、知識技能、智力體力進行影響。社會意識對社會存在具有能動作用，思想是行為的先導(dǎo)，支配和改變行為。在實際生活中，人們思想政治的表現(xiàn)與一定社會發(fā)展的要求總是存在差距，思想政治教育就是要幫助人們逐漸縮小差距，使兩者趨于一致。

黔西南州易地扶貧搬遷群眾大多來自較為偏遠的深山區(qū)、石山區(qū)，在教育上遠遠落后于城市的教育，傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和文化等方面都與城市生活存在較大差異，搬遷到城鎮(zhèn)后，在人際交往、生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式、就業(yè)收支等方面都與城市居民迥然相異，城市融入困難，甚至需要較長的時間來克服這些困難。積極開展思想政治教育活動，加強對新市民的思想政治教育，使新市民在思想素質(zhì)、政治覺悟上得到提高，形成符合社會發(fā)展的思想道德素質(zhì)。新市民思想道德素質(zhì)的提高，一是可以使其積極參與新市民就業(yè)培訓(xùn)活動，認真學(xué)習(xí)知識技能，最終實現(xiàn)上崗就業(yè)，解決了就業(yè)難、難就業(yè)問題。二是增進新老市民、新新市民之間的情感，促進他們在人際交往方面的突破，最終能夠快速地融入到城市中，成為促進城市建設(shè)中的一員。

二 黔西南州新市民就業(yè)培訓(xùn)

（一）黔西南州新市民就業(yè)培訓(xùn)背景

黔西南州是貴州省易地扶貧搬遷任務(wù)最重的地區(qū)，黨委政府高度重視，探索出“四方五共”、“七個搬出”的群眾工作方法，在全省率先出臺了《新市民計劃（試行）》、新市民“1+13“政策體系，把實施易地扶貧搬遷作為科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧的重大機遇，認真貫徹落實。通過全州人民群策群力，在“十三五”期間完成了33.85萬人的搬遷工作。搬是基礎(chǔ)，穩(wěn)是關(guān)鍵，富是目標。黔西南州緊扣省委政府“五個體系”建設(shè)，切實做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，將工作重點從搬遷為主轉(zhuǎn)入以做好后續(xù)工作為主，力求新市民穩(wěn)得住、快融入、能致富。黔西南州搬遷安置的33.85萬余人中少數(shù)民族人口占比高達22.58萬人，很多搬遷群眾來自于少數(shù)民族邊遠地區(qū)，文化程度較低，生存技能單一。能夠自主就業(yè)的新市民少之又少，就業(yè)形勢嚴峻。黔西南州高度重視易地扶貧搬遷的就業(yè)扶持，廣泛開展新市民就業(yè)培訓(xùn)，著力鞏固易地扶貧搬遷成果。

（二）新市民就業(yè)培訓(xùn)的目的及基本內(nèi)容

就業(yè)是民生之本、財富之源，促發(fā)展、穩(wěn)增長首要保穩(wěn)就業(yè)。黔西南州易地扶貧搬遷重心已轉(zhuǎn)換到搬遷的后續(xù)工作中，當(dāng)下最棘手問題就是新市民就業(yè)形勢嚴峻。結(jié)合黔西南州搬遷群眾、搬遷工作的實情，解決新市民就業(yè)問題，是做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作的重要舉措，新市民就業(yè)培訓(xùn)的目的是通過其來最終解決新市民就業(yè)難和難就業(yè)。

1實現(xiàn)就近就業(yè)，解決新市民就業(yè)地、安置地“兩頭住”的現(xiàn)象

黔西南州是黔滇桂三省區(qū)結(jié)合部石漠化片區(qū)的核心區(qū)域，喀斯特石漠化較嚴重，在一定程度上制約了經(jīng)濟的發(fā)展。加上黔西南州工業(yè)化水平偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，大多數(shù)勞動力都選擇外出務(wù)工，就業(yè)地、安置地”兩頭住“的現(xiàn)象普遍存在，安置點人氣不旺，留守問題依然突出。為此，黔西南州大力開展新市民就業(yè)培訓(xùn)，“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗施培”，同時積極引進大量勞動力密集型企業(yè)進入本州，給新市民提供大量的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就近就業(yè)。

2破解新市民就業(yè)難、難就業(yè)的問題

新市民文化程度普遍較低，甚至有相當(dāng)一部分少數(shù)民族在語言交流上存在困難。新市民就業(yè)培訓(xùn)基于新市民的文化程度、民族特征等開展不同的技能培訓(xùn)班。比如開有種養(yǎng)殖技術(shù)、建筑業(yè)用工、電子商務(wù)、手工藝制作等方面的培訓(xùn)班。實施全員培訓(xùn)，按照“一戶一人以上培訓(xùn)”原則，促使新市民培訓(xùn)全面覆蓋，揚長避短，每人至少熟練掌握一門實用技術(shù)。

3鞏固“成果”，趁機“發(fā)展”

搬遷是手段，脫貧才是目的，當(dāng)前易地扶貧搬遷工作正處于鞏固搬遷成果階段，需要統(tǒng)籌后續(xù)幫扶工作。新市民就業(yè)培訓(xùn)，是貫徹培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的體現(xiàn)。廣泛開展新市民就業(yè)培訓(xùn)，推進新市民全員培訓(xùn)，促進搬遷勞動力充分就業(yè)，推動新市民快速融入城鎮(zhèn)生活、加快新市民自主創(chuàng)業(yè)、快速致富的步伐，確保奪取全面勝利，鞏固易地扶貧搬遷成果。同時易地扶貧搬遷成果有利于提高資源綜合利用效率，加快了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程，是提高黔西南州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的良機，促進經(jīng)濟發(fā)展。新市民就業(yè)培訓(xùn)實踐活動培養(yǎng)出大量的符合發(fā)展需要的勞動力，抓住機遇，促進遷入地開發(fā)的新的資源，發(fā)展新經(jīng)濟。為黔西南州的經(jīng)濟發(fā)展注入新的血脈。

黔西南州是布依族苗族自治州，少數(shù)民族人口眾多，僅是搬遷群眾少數(shù)民族人口就高達22.58萬人。特殊的地理位置和歷史原因使得少數(shù)民族文化保存較好，民族文化底蘊深厚、內(nèi)涵豐富、形式多樣，因此民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)便成為新市民就業(yè)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

通過黔西南州自上而下的努力，實現(xiàn)全員培訓(xùn)的目標，同時也發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)效果不佳，新市民培訓(xùn)后達到上崗要求的占比低;培訓(xùn)后就業(yè)情況不理想。經(jīng)走訪調(diào)查總結(jié)出了以下兩點原因：

1經(jīng)濟文化差異下自卑心理的產(chǎn)生

新市民對自己來自貧窮落后的邊遠地區(qū)，經(jīng)濟落后，文化程度低等因素造成心理上的自卑、膽怯，在面對新的生產(chǎn)生活方式拒絕主動去適應(yīng)，畏懼走上新的生產(chǎn)崗位上，缺乏自信心。

2慣性生活狀態(tài)同與新環(huán)境下的差異較大，形成抵觸心理

新市民離開早已習(xí)慣的自給自足、愜意瀟灑的慢節(jié)奏農(nóng)村生活，突然來到一個完全陌生的、快節(jié)奏的城鎮(zhèn)生活，生產(chǎn)生活方式發(fā)生大轉(zhuǎn)變，這必然會使他們想念農(nóng)村生活，對新的環(huán)境會產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒。

三 加強新市民思想政治教育的必要性

（一）“新市民”群眾有面臨身份轉(zhuǎn)換的困惑

黔西南州在“十三五”期間將33.58萬“村民”一下轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，搬遷群眾的生活瞬間萬變，一下子未能適應(yīng)過來。在政府以及城鎮(zhèn)老市民的心中，新市民已經(jīng)成為城鎮(zhèn)的一員，新老市民都是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主力軍，但搬遷群眾的自我認同與“新市民”身份的轉(zhuǎn)換不一致。即使他們居住在與城鎮(zhèn)老市民一樣的居住環(huán)境，各個方面都得到了轉(zhuǎn)變，他們認為在人際交往、生活習(xí)慣、社區(qū)參與以及社會心理等方面仍處于弱勢地位，自身的文化程度和生產(chǎn)生活技能水平遠遠落后于城鎮(zhèn)發(fā)展水平，心理上否認“新市民”的身份。新市民在融入到新的環(huán)境中，避免不了會遇到一些困難，不管是在行為行動上面還是思想觀念上面，都需要一個轉(zhuǎn)變適應(yīng)的過程。部分新市民在遇到不適應(yīng)的時候，他們選擇了逃避，缺乏自我調(diào)適。他們心理夾在傳統(tǒng)身份“村民”和現(xiàn)在身份“新市民”這兩者之間，對自己的身份處于困惑的狀態(tài)，城市融入困難，這嚴重影響到新市民就業(yè)培訓(xùn)的成效，不利于新市民和城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

（二）新市民思想道德素質(zhì)與城鎮(zhèn)發(fā)展要求不相符合

新市民融入到城鎮(zhèn)的生活，不僅需要在生活條件、身份等客觀方面做出轉(zhuǎn)變，他們的思想觀念、價值取向以及道德情操和行為習(xí)慣等主觀方面的轉(zhuǎn)變是融入城鎮(zhèn)的前提和保障。

搬遷來到安置區(qū)的新市民，思想道德素質(zhì)與城鎮(zhèn)的發(fā)展要求面臨矛盾與沖突，價值取向與行為習(xí)慣方面最為突出。后續(xù)工作取得的成效主要體現(xiàn)在公共設(shè)施、教育醫(yī)療保障、就業(yè)收支等方面，新市民生活上的行為習(xí)慣、思想觀念、價值取向等方面依然如故。思想停滯不前，封閉落后的思想觀念、價值取向以及行為習(xí)慣，與城鎮(zhèn)社會發(fā)展要求的思想道德素質(zhì)不相符合，一定程度上阻礙了新市民融入城鎮(zhèn)的步伐。為了使新市民在就業(yè)培訓(xùn)得到較好的成效，快速融入城鎮(zhèn)，同城鎮(zhèn)共同發(fā)展致富，新市民思想道德素質(zhì)的提高事不宜遲。

四 思想政治教育在黔西南州新市民就業(yè)培訓(xùn)中的地位和作用

（一）思想政治教育在黔西南州新市民就業(yè)培訓(xùn)中地位突出

1思想政治教育具有個體發(fā)展功能

培訓(xùn)過程中部分新市民內(nèi)生發(fā)展動力不強。黔西南州新市民就業(yè)培訓(xùn)受到了新市民個人思想政治觀念及道德規(guī)范的挑戰(zhàn)，部分新市民存在一些等、靠、要思想，眼高手低，“小富即安、吃完再要”，自我發(fā)展、自我脫貧的意識不強、動力不足，紀律意識較差，影響培訓(xùn)效果。加強思想政治教育，一是可以引導(dǎo)他們確定明確而具體的奮斗目標即致富，并向目標前進，根據(jù)新市民的特征開展與其相適應(yīng)的教育活動來啟發(fā)、動員、教育他們，使目標導(dǎo)向取得事半功倍的作用;二是可以向新市民傳導(dǎo)法律、道德等社會規(guī)范，褒獎符合社會規(guī)范的行為，批評不符合社會規(guī)范的行為，實現(xiàn)對新市民在就業(yè)培訓(xùn)活動中行為的規(guī)范和約束，使就業(yè)培訓(xùn)成功有效的進行;三是加強思想政治教育有利于激發(fā)精神動力，在就業(yè)培訓(xùn)過程中運用多種激勵手段，有利于充分調(diào)動新市民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使其積極主動參與就業(yè)培訓(xùn)，從此來看，加強新市民的思想政治教育勢在必行。

2思想政治教育與社會主導(dǎo)意識形態(tài)有著緊密聯(lián)系

社會意識形態(tài)是社會存在的反映，并為社會經(jīng)濟形態(tài)和政治制度服務(wù)。意識形態(tài)對人具有凝聚和鼓勵的作用，能夠為人提供強大的精神動力。對人們進行社會主導(dǎo)意識的灌輸與教化是思想政治教育的本質(zhì)。

加強思想政治教育，能夠為新市民確立社會活動的共同價值導(dǎo)向，使人們具有統(tǒng)一的意志。從生活在封建落后、信息閉塞的邊遠地區(qū)搬遷來的新市民，原來的物質(zhì)生活導(dǎo)致他們政治思想、法律思想、道德等方面都與社會主導(dǎo)意志存在差異，文化素質(zhì)較低，思想固執(zhí)、保守;在就業(yè)技能培訓(xùn)過程中，對于學(xué)習(xí)新的社會技能十分被動;固有的日常行為習(xí)慣與社會發(fā)展不相符合且不愿主動改變。古人云，窮則思變，他們不懂思變，在生產(chǎn)生活方面因循守舊，安于現(xiàn)狀，寄于政府的救助，出現(xiàn)精神上的“迷?！焙汀皦櫬洹钡默F(xiàn)象。

為提高新市民的思想道德素質(zhì)，促使思想與時俱進，樹立社會價值目標，且對自己未來的發(fā)展充滿精神動力，必須加強思想政治教育，把社會主導(dǎo)意識形態(tài)內(nèi)化到新市民的頭腦中，使他們的思想品德向社會主導(dǎo)意識形態(tài)要求的方向發(fā)展。

3思想政治教育是人社會化的必要條件

新市民為融入城鎮(zhèn)參與就業(yè)培訓(xùn)的過程，也是新市民再社會化的過程。在這個過程中必然會出現(xiàn)主客體矛盾或其他矛盾，而思想政治教育源于人類生存與發(fā)展的需要，其地位不言而喻。加強思想政治教育，把思想政治教育深入到新市民的實踐活動中去，對就業(yè)培訓(xùn)起促進作用，為新市民再社會化服務(wù)，更好的滿足新市民再社會化過程發(fā)展的需要。

（二）思想政治教育對新市民就業(yè)培訓(xùn)起促進作用

1有利于加速脫貧致富的腳步

思想政治教育對扶貧對象的就業(yè)思想有一定的決定作用，思想是行動的指引牌。扶貧先扶志，在新市民就業(yè)培訓(xùn)中，加強思想政治教育，進行理想信念教育，堅定的理想信念是一個人的精神支柱和精神動力;引導(dǎo)新市民確立正確的人生價值目標，直接或間接的聯(lián)系著人的一切實踐活動，使新市民充分的發(fā)揮自己的主體能動性，不斷的提高自身素質(zhì)和能力。新市民在思想政治教育的促進下，進步的思想，其行動也會受先進思想的帶動，增加自身的原動力，同時也不受消極思想的影響，形成有動力、有目標、有計劃的方向去選擇就業(yè)。與此同時，加強思想政治教育，進行遵守紀律教育，規(guī)范新市民的行為紀律，在培訓(xùn)做到自我監(jiān)督，就業(yè)培訓(xùn)有序的高效的進行，新市民致富的目標指日可待。

2有利于穩(wěn)固脫貧致富

脫貧致富是一場持久戰(zhàn)，因此要注重其長期性和穩(wěn)定性。不能顧此失彼，如果只考慮當(dāng)前是否脫貧，從而忽視其長期性和穩(wěn)定性，則所有的努力將得不償失。加強新市民的思想政治教育，在此時發(fā)揮了極大作用，使得新市民快融入、能致富，能長期并且穩(wěn)定的適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活。思想政治教育作為一種思想認識，在潛移默化中提升新市民的理想信念和積極性;加強思想政治教育，對新市民進行政治觀教育與理想信念教育，為新市民穩(wěn)固脫貧致富的打下了扎實的基礎(chǔ)。

五 結(jié)語

黔西南州新市民就業(yè)培訓(xùn)，目的是幫助新市民快速融入和適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式。在扎實抓好新市民物質(zhì)方面的同時，更要高度重視新市民在思想政治方面的扶持。新市民就業(yè)培訓(xùn)中加強思想政治教育，使新市民在接受主導(dǎo)意識的灌輸與教化的過程中將其內(nèi)化;打破保守思想，促使思想與時俱進，提高思想道德素質(zhì)，激發(fā)其潛在動力，樹立勤勞致富、符合社會發(fā)展要求的新風(fēng)尚、新觀念;提高新市民對政策知曉度，為感恩教育等的發(fā)展起到了教育與引導(dǎo)的作用;對于新市民存在的問題進行有針對性的思想政治教育活動，有利于思想政治教育的功能得到最大程度的發(fā)揮，提高適應(yīng)和改造城鎮(zhèn)新環(huán)境的能力，增強自信心;幫助新市民提高并保持對社會生活的積極參與精神，從而挖掘自身的潛能。此外，思想政治教育的個體發(fā)展功能，能夠塑造人的品德、促進人的發(fā)展，較好地引導(dǎo)新市民的思想向社會要求的方向發(fā)展;充分調(diào)動新市民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極的參與新市民就業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)目標，自主脫貧致富，在新的環(huán)境中找的歸宿感，鞏固易地扶貧搬遷成果。

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