方剛

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，目前廣東省的扶貧工作已邁進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的新階段，省委、省政府正采取有力措施貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”的方針，經(jīng)過兩三年的努力奮斗，全省的貧困戶一定會(huì)在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，與全省人民一道邁進(jìn)富裕的小康社會(huì)。

在全省的貧困戶即將實(shí)現(xiàn)全部脫貧的今天，我們不應(yīng)忘記廣東扶貧工作的歷史，今天我省扶貧工作取得的杰出成就，是經(jīng)過30年努力奮斗而得來的。其中，省委、省政府在全面開展扶貧工作初期實(shí)施的三大舉措就非常重要，它為全省能在今天順利邁入脫貧攻堅(jiān)階段打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我作為當(dāng)年實(shí)施三大舉措的參與者，回顧如下史實(shí)，與廣大讀者分享當(dāng)年的一些扶貧故事。

實(shí)施造林綠化工程 堅(jiān)持走治山致富之路

“實(shí)施林綠化工程 堅(jiān)持走治山致富之路”是廣東省在全面開展扶貧工作初期實(shí)施的三大舉措之一。1985年2月，為了堅(jiān)決貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，中共廣東省委、省政府決定成立由省政府辦公廳、省農(nóng)委等26個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的廣東省貧困地區(qū)山區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由凌伯棠副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)我省七山一水二分田、貧困地區(qū)主要分布在山區(qū)的實(shí)際，還作出“五年消滅荒山，十年綠化廣東”的決定，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，大抓造林綠化，把山區(qū)建設(shè)與扶貧工作緊密結(jié)合起來，走出一條治山致富的道路。為此，省委、省政府于當(dāng)年11月下旬在韶關(guān)市召開全省第一次山區(qū)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。

全省第一次山區(qū)工作會(huì)議規(guī)模很大，全省（含海南）47個(gè)山區(qū)縣的縣委書記、公社書記以及省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共1200多人出席，葉選平省長(zhǎng)主持開幕大會(huì)，省委書記林若作《堅(jiān)定不移走治山致富之路》的動(dòng)員講話，會(huì)上有14位縣委書記、公社書記大會(huì)發(fā)言，介紹造林綠化、治山致富的典型經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議開得很成功，大大地調(diào)動(dòng)了全省各地大抓造林綠化的積極性，出席會(huì)議的龍門縣林業(yè)局長(zhǎng)陳策發(fā)表“潛力在山，希望在山”的參會(huì)感言，表示堅(jiān)決擁護(hù)林若書記的動(dòng)員講話，一定通過抓好造林綠化走出一條治山致富的光明大道。會(huì)后，省委書記林若、副書記郭榮昌、副省長(zhǎng)凌伯棠等三位省領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，分別在從化、三水、增城三個(gè)縣各選一個(gè)鄉(xiāng)辦造林綠化示范點(diǎn)，帶動(dòng)全省各市、縣的書記、副書記和農(nóng)委主任也紛紛興辦造林綠化示范點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)迅速掀起造林綠化、消滅荒山的高潮。經(jīng)過5年全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手大抓造林，1990年全省已造林5000多萬畝，95%以上的荒山種上了樹，實(shí)現(xiàn)了“五年消滅荒山”的目標(biāo)，1991年獲中共中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號(hào)。

1987年5月中旬，省委、省政府在茂名市召開全省第二次山區(qū)工作會(huì)議，總結(jié)推廣高州縣造林種果、治山致富的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定各地繼續(xù)走治山致富的信心和決心。之后，省委、省政府每年都召開一次全省山區(qū)工作會(huì)議，至1996年1月中旬在廣州市召開第十次山區(qū)工作會(huì)議為止，先后總結(jié)推廣韶關(guān)、茂名、肇慶、梅州、廣州等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)沿著治山致富道路前進(jìn)，為我省廣大山區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富而奮斗。

采取特殊措施，對(duì)粵北石灰?guī)r地區(qū)加大扶貧力度

粵北石灰?guī)r地區(qū)是我省最為貧困的地區(qū)。這個(gè)地區(qū)位于原韶關(guān)（現(xiàn)今為韶關(guān)、清遠(yuǎn)兩市），包括陽山、連南、清遠(yuǎn)、英德、樂昌、乳源等6縣的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1986年，這個(gè)地區(qū)共有人口72.5萬，其中未解決溫飽的達(dá)28萬人。由于未入全國18塊貧困地區(qū)實(shí)行連片扶貧的要求，國務(wù)院扶貧的要求，國務(wù)院扶貧辦要求這個(gè)地區(qū)的扶貧工作應(yīng)由廣東省負(fù)責(zé)，不能列入第一批國家級(jí)的扶貧縣。為此，省委、省政府決定把這個(gè)地區(qū)列為全省扶貧的重點(diǎn)，采取兩項(xiàng)特殊措施加大扶貧力度，首先解決溫飽問題，這是我省在全面開展扶貧工作初期實(shí)施的三大舉措之二。為實(shí)施這兩項(xiàng)特殊措施，葉選平省長(zhǎng)曾兩次出席粵北石灰?guī)r地區(qū)扶貧工作會(huì)議狠抓落實(shí)。

1986年12月，葉選平省長(zhǎng)率省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴樂昌坪石鎮(zhèn)，出席由原韶關(guān)市委主持召開的粵北石灰?guī)r地區(qū)第一次扶貧工作會(huì)議。他在會(huì)上講話時(shí)，要求市委采取組織扶貧工作組駐點(diǎn)扶貧的特殊措施，在三年內(nèi)分期分批解決石灰?guī)r地區(qū)群眾的溫飽問題。會(huì)上，市委當(dāng)即決定第一批先解決15個(gè)最貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的96個(gè)村13.5萬人的溫飽問題。會(huì)后，市委在市直機(jī)關(guān)選調(diào)108名干部，組成15個(gè)扶貧工作組到15個(gè)最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)扶貧，他們?cè)谑∥?、省政府和省直有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策的支持下，經(jīng)過一年多的努力，基本上解決了這15個(gè)最貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.5萬人的溫飽問題。

1988年6月，葉選平省長(zhǎng)和凌伯棠、盧鐘鶴副省長(zhǎng)率省直機(jī)關(guān)37個(gè)部門負(fù)責(zé)人到陽山縣參加粵北石灰?guī)r地區(qū)第二次扶貧工作會(huì)議，原韶關(guān)市直有關(guān)負(fù)責(zé)人和石灰?guī)r地區(qū)的縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委書記共300多人出席。會(huì)上，參會(huì)人員參觀了陽山縣、東山鄉(xiāng)解決食水困難的飲水工程和江英鄉(xiāng)利用先進(jìn)科技發(fā)展短平快生產(chǎn)項(xiàng)目，大大增強(qiáng)了大家在三年內(nèi)解決石灰?guī)r地區(qū)群眾溫飽問題的信心。會(huì)上，省委、省政府還出臺(tái)一項(xiàng)特殊的扶貧措施，從資金、政策等方面支持石灰?guī)r地區(qū)那些不具備生產(chǎn)、生活條件的村莊的搬遷安置工程，幫助這些村莊的農(nóng)產(chǎn)從缺乏基本生產(chǎn)、生活條件的大石山中，搬遷到山外生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)定居，通過發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，走出一條具有石灰?guī)r地區(qū)特色的脫貧致富道路。實(shí)施這項(xiàng)特殊措施的十多年來，粵北石灰?guī)r地區(qū)已有20多萬農(nóng)民搬出大石山，實(shí)現(xiàn)了過去不敢相信的解決溫飽、脫貧奔康的夢(mèng)想。

組織30個(gè)省直機(jī)關(guān)扶貧工作組掛鉤30個(gè)貧困縣，不脫貧，不脫鉤

黨的十一屆三中全會(huì)之后，廣東省迅速掀起改革開放熱潮，珠江三角洲很快富裕起來，但廣大山區(qū)仍相當(dāng)貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)很不平衡的局面。為了扭轉(zhuǎn)廣大山區(qū)的貧困局面，省委、省政府于1986年決定組織30個(gè)省直機(jī)關(guān)扶貧工作組到30個(gè)貧困山區(qū)縣實(shí)行掛鉤扶貧，以掛鉤縣實(shí)現(xiàn)脫貧為目標(biāo)，工作組人員可以一年一換，不脫貧，不脫鉤。這是我省在全面開展扶貧工作初期實(shí)施的三大舉措之三。

根據(jù)省委農(nóng)村工作部和省統(tǒng)計(jì)局1985年年終統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全省47個(gè)山區(qū)縣中有30個(gè)屬于貧困縣，由省委組織部從省直機(jī)關(guān)中選調(diào)500名干部組成30個(gè)扶貧工作組負(fù)責(zé)掛鉤扶貧。省委、省政府于1987年1月中旬舉辦了為期5天的培訓(xùn)班，對(duì)500名扶貧工作組成員進(jìn)行集中培訓(xùn)，凌伯棠副省長(zhǎng)作動(dòng)員報(bào)告，省農(nóng)委主任陳白作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)講話，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨中央、省委關(guān)于做好扶貧工作的指示，領(lǐng)會(huì)這次定點(diǎn)掛鉤扶貧的重大意義、時(shí)間要求、主要任務(wù)、具體政策、步驟做法和注意事項(xiàng)。培訓(xùn)班結(jié)束后，30個(gè)工作組分別進(jìn)駐了30個(gè)貧困縣開展為期第一年的扶貧工作，其中：省委農(nóng)辦公廳工作組進(jìn)駐海南儋縣，省政府辦公廳工作組進(jìn)駐信宜縣，2條戰(zhàn)線8個(gè)工作組分別進(jìn)駐樂昌、乳源、連南、連山、郁南、懷集、廣寧、陸豐等8個(gè)縣，宣教戰(zhàn)線4個(gè)工作組分別進(jìn)駐紫金、河源、連平、龍川等4個(gè)縣，農(nóng)林水戰(zhàn)線4個(gè)工作組分別進(jìn)駐大埔、揭西、饒平和海南的保亭等4個(gè)縣，財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線3個(gè)工作組分別進(jìn)駐興寧、五華、豐順等3個(gè)縣，外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線3個(gè)工作組分別進(jìn)駐海南的樂東、白沙、瓊中等3個(gè)縣，建委戰(zhàn)線2個(gè)工作組進(jìn)駐蕉嶺、平遠(yuǎn)等2個(gè)縣，省計(jì)委工作組進(jìn)駐梅縣，省科委工作組進(jìn)駐海南的萬寧縣，省科學(xué)院工作組進(jìn)駐陽山縣、政法戰(zhàn)線工作組進(jìn)駐和平縣。

由于省直機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤的任務(wù)十分明確：各單位掛鉤的扶貧縣一定要實(shí)現(xiàn)脫貧后才能脫鉤，不脫貧不脫鉤。因此，省直機(jī)關(guān)單位的黨組織十分重視，每年都選派政治素質(zhì)高、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部組成扶貧工作組，由副廳或正處的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并從資金、財(cái)物等方面支持掛鉤縣大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)與扶貧工作結(jié)合起來，使扶貧工作做得既扎實(shí)又有效。國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)朱榮于1987年2月下旬在梅州地區(qū)貧困縣視察扶貧工作時(shí)，十分贊賞廣東省由省直機(jī)關(guān)組織扶貧工作組掛鉤扶貧的做法，認(rèn)為這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得全國各地仿效。

廣東省由省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧的做法，從1987年到2000年共堅(jiān)持了14年，先后派選14批扶貧工作組到掛鉤縣駐點(diǎn)扶貧，經(jīng)過14年的努力，不僅解決了這些貧困縣的溫飽問題，而且還初步實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為我省目前還在實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。相信再經(jīng)過三年的奮戰(zhàn)，全省的貧困戶一定會(huì)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，一定會(huì)同全省人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。