航空工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司

■ 朱恒陽 劉文鵬 李 麟

本文以哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司的軍民融合工作開展情況、典型經(jīng)驗為例，探討了企業(yè)如何通過外委外協(xié)加工等方式填補產(chǎn)能缺口，避免固定資產(chǎn)重復投資，并以此拉動地方及社會民營經(jīng)濟發(fā)展等軍民融合深度發(fā)展相關問題，以及對在軍民融合戰(zhàn)略下，國防軍工企業(yè)如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級等問題。

一、概述

黨的十八大以來，習近平總書記在全面建成小康社會和 “四個全面”戰(zhàn)略布局框架下，提出要在更高層次、更廣范圍及更深程度上穩(wěn)步有序推進軍民融合發(fā)展，走出一條有中國特色的軍民融合發(fā)展之路。十九大之后，我國逐步構成了一個從思想到戰(zhàn)略、從戰(zhàn)略到任務的完整體系，為在新起點上推進軍民融合深度發(fā)展提供了基本原則與方向指引。

將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央在戰(zhàn)爭形式信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術形態(tài)軍民通用化的歷史條件下做出的重大決策。直升機工業(yè)作為我國航空工業(yè)的重要組成部分，在國防武器裝備建設和國民經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用，面對軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機遇和挑戰(zhàn)，如何促進直升機制造企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是當前要著重思考和解決的問題。

二、直升機制造企業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

從我國第一架直升機誕生開始，直升機制造企業(yè)就一直在走軍民融合式發(fā)展的路線，以航空工業(yè)哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱“航空工業(yè)哈飛”）為例，受國家政策和整體外部環(huán)境的影響，大體上經(jīng)歷了三種發(fā)展模式。

（一） 以軍帶民

1956年，前蘇聯(lián)援建的米– 4直升機生產(chǎn)線啟動，我國直升機工業(yè)在仿制米– 4直升機的基礎上正式起步。1958年，以前蘇聯(lián)米– 4直升機為原型仿制的我國第一種直升機——直– 5直升機首飛成功，這是我國直升機工業(yè)的源起。伴隨著直– 5型直升機的發(fā)展，我國直升機工業(yè)逐漸形成軍民共用的完整工業(yè)體系。其中，開發(fā)出的軍用型號主要包括軍用運輸型和軍用戰(zhàn)場突擊型，民用型號主要包括客機型、林業(yè)型、救護型和航測型等。在這一時期，項目的研制經(jīng)費來源主要是國家投入。

（二）以民促軍

20世紀80年代，國家戰(zhàn)略重心開始向國民經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移，開啟了“以民促軍”模式。當時，我國在役直升機技術上已顯疲態(tài)，其可靠性、舒適性、實用性等已經(jīng)不能夠滿足飛速發(fā)展的使用需求。為改變這一現(xiàn)狀，航空工業(yè)哈飛采用全額貸款的方式引入法國“海豚”直升機專利，研制出第一款在當時處于國際先進水平的直– 9直升機。通過對“海豚”直升機技術的消化吸收，航空工業(yè)哈飛的研發(fā)制造體系也逐步從前蘇聯(lián)粗獷的生產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)闅W美先進的西方工業(yè)體系的研發(fā)生產(chǎn)管理模式，其直升機研發(fā)制造水平跨越了30年。后期，通過對零部件進行國產(chǎn)化研制，航空工業(yè)哈飛研制生產(chǎn)了我國第一代直– 9武裝直升機。

1986年8月，原總參謀部陸航局成立，我軍在陸軍中開始建立直升機部隊。截至目前，直– 9直升機已經(jīng)形成軍民兩大系列，是我國目前已銷售數(shù)量最多、出口范圍最廣的直升機。直– 9直升機的專利引進、技術吸收再創(chuàng)新的方式，堪稱我國軍民融合式發(fā)展的典范。這期間，國防投入急劇減少，而民用市場需求量劇增，航空技術在民用領域?qū)ふ业酵黄瓶?，航空工業(yè)哈飛有的放矢地推出了一些當時緊缺的民用產(chǎn)品，航空產(chǎn)品的研制經(jīng)費開始主要依賴汽車、機電等民品的收入。

（三）軍民互促

進入21世紀，隨著裝備需求的多樣化發(fā)展，以及民機客戶化要求的逐漸豐富，大量新型號研制項目得以立項?？紤]到直升機平臺的通用性，大部分新研制型號并不是從零開始的，而是在現(xiàn)有平臺上通過升級改進以滿足新的要求。軍用、民用產(chǎn)品的制造技術開始逐漸融合，并形成完整的工藝制造體系，此后軍民融合開始向管理、服務、資本等領域滲透。例如，民機項目管理模式開始在軍機上應用；基于民用直升機型號建立起來的運營與服務支持體系，也開始在軍用直升機的服務與保障中發(fā)揮作用。此外，航空工業(yè)哈飛與地方合作的范圍也得到進一步擴展，合作層次更加深入，為主機制造廠進行配套的國企及民企發(fā)展到幾百家，其配套的內(nèi)容涵蓋金屬與非金屬原材料、機載成品、標準件、工裝夾具、特種工具、零部件加工等多個領域。供應商與主機制造廠之間不再是簡單的供需采購關系，而是利益共同體，供應商的交付質(zhì)量與周期時刻影響到主機廠整機的交付進度。因此，主機制造廠與供應商的合作模式也由簡單的外協(xié)配套加工，逐步轉(zhuǎn)變到對供應商的整個質(zhì)量體系、標準體系乃至黨建體系的輸出與培養(yǎng)。

這些探索培養(yǎng)和鍛煉了各層次的人才隊伍，使航空工業(yè)哈飛建立起較為完整的軍民機研發(fā)制造服務體系，為我國直升機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了深厚基礎，也為深入推進軍民融合發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。但與“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標相比，現(xiàn)階段大部分軍工企業(yè)的軍民融合還仍處于“物理融合”的低層次階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）從融合廣度上來看，技術、人才、服務、信息等要素流動基本封閉在體系內(nèi)部；受現(xiàn)有體制機制影響，軍民品的研制標準、模式、定價方式及各方對自身利益的保護都成為軍民深度融合發(fā)展難以逾越的障礙。

（2）從融合范圍上來看，目前仍局限于原材料供應、成品配套、工裝工具等制造領域，對于高附加值領域如研發(fā)、服務、信息、資本等涉獵不深，企業(yè)經(jīng)營手段不夠靈活，為客戶提供系統(tǒng)性解決方案的能力亟待提升。

（3）從融合效果上來看，長期跟隨式的發(fā)展模式和自身體系的封閉性，導致技術創(chuàng)新引領作用不突出；國外先進航空制造企業(yè)對核心技術保護意識極強，通過國際合作實現(xiàn)技術升級的效果不明顯；由于受理念、文化、體制機制等多因素影響，管理融合推進困難。此外，由于缺少競爭機制，軍機研制成本居高不下；民機研制資源有時也得不到充分保證，特別是受長期“計劃經(jīng)濟”思維的影響，在民品的開發(fā)上缺乏應有的風險意識和市場意識，難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。

三、直升機制造企業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）直升機制造企業(yè)發(fā)展面臨的機遇

我國軍民融合戰(zhàn)略在實施背景、客觀條件等方面與世界各國相比有很多相似之處，受國際環(huán)境和我國國情的影響，融合的方式和達到的效果可能會不盡相同，但目標是一致的，即實現(xiàn)“強軍”與“富民”的統(tǒng)一。在這樣的大背景下，對于直升機制造企業(yè)來說，可獲得很多發(fā)展機遇。

從國家層面來看，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，將為軍民兩用產(chǎn)品與技術的發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，直升機制造企業(yè)將會迎來一個新的快速發(fā)展時期。低空領域的逐步開放和通航產(chǎn)業(yè)相關政策的出臺已經(jīng)是最好的證明。

從軍隊層面來看，為在保證作戰(zhàn)能力的同時進一步降低裝備采購成本，必然要引進競爭機制，這些會促使現(xiàn)有直升機制造企業(yè)逐步向高附加值領域進發(fā)，在打造企業(yè)核心競爭力方面投入更多的精力。

從地方層面來看，為踐行國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，會搭建更多的信息平臺促進軍工企業(yè)和地方民營企業(yè)更多地開展合作，出臺更多的政策鼓勵“民參軍”。這意味著直升機制造企業(yè)在供應商方面會有更多的選擇，有利于主機企業(yè)進一步降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

從企業(yè)層面來看，隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進，軍民品研制的固有體制機制將被打破，會更有利于資源的配置、生產(chǎn)效率的提高，以及企業(yè)生產(chǎn)成本和管理復雜性的控制。

（二）直升機制造企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

與軍民融合戰(zhàn)略實施帶來的機遇相比，直升機制造企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)會更多。

首先，國防經(jīng)費投入的減少會進一步加大企業(yè)的經(jīng)營壓力。長期以來，我國軍工企業(yè)能力建設主要依靠國家資金支持，隨著軍民融合的深入發(fā)展，這種模式必將會改變，在軍工能力建設過程中國家投資的比例會越來越低，民品研發(fā)將更多依賴企業(yè)自籌。這會使得在當前國內(nèi)直升機應用未成規(guī)模、現(xiàn)有市場多被國外直升機占有的情況下，企業(yè)經(jīng)營將更加艱難，短期內(nèi)仍要依賴軍品訂貨來維持企業(yè)的生存發(fā)展。

其次，軍隊引入競爭機制必將會導致民企搶占軍工企業(yè)份額。當前，隨著通航產(chǎn)業(yè)相關系列政策的出臺，地方政府及民營資本熱情高漲，紛紛進軍通航領域，航空產(chǎn)業(yè)園遍地開花，大中型企業(yè)紛紛通過合資、引進生產(chǎn)線等方式進入直升機制造領域；再加上國家利好政策的不斷出臺，“民參軍”將不會是難事。在這樣的形勢下，對于直升機制造企業(yè)來說，競爭壓力會進一步增大，很有可能在激烈的競爭中被“融掉”。

再次，新技術的不斷涌入將對傳統(tǒng)軍工企業(yè)地位帶來嚴重影響。當前，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等顛覆式技術創(chuàng)新正在引領新一輪的產(chǎn)業(yè)變革。但受長期跟隨式發(fā)展模式影響，以及企業(yè)自身在產(chǎn)品設計、工藝設計、工裝設計和工藝基礎研究方面投入有限，直升機研制領域的創(chuàng)新往往依賴于材料、電子、信息技術等領域的發(fā)展，自身的核心技術優(yōu)勢并不突出。在中小企業(yè)創(chuàng)新比例占整個國家創(chuàng)新比例為80%的大環(huán)境下，如何應對技術革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革，在軍民融合發(fā)展中保持企業(yè)的龍頭地位，是當前直升機制造企業(yè)要重點思考的問題。

四、直升機制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑選擇

（一）理論模型及關鍵問題

我國軍工企業(yè)軍民融合推進過程大體上可分為4個階段：軍工生產(chǎn)階段、軍轉(zhuǎn)民階段、軍民結合階段、軍民融合階段，演進模型如圖1所示。

基于通用直升機自身天然具備軍民兩用的屬性，我國直升機制造企業(yè)在產(chǎn)品和技術層面的軍民融合是做得比較好的。但如何建立良好的軍民協(xié)調(diào)機制，仍然是當前直升機制造企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中所面臨的關鍵性問題。

影響軍民協(xié)調(diào)機制建立的原因主要包括以下幾個方面：

（1）客觀上來看，受研制能力、國民經(jīng)濟發(fā)展水平、空域開放及配套設施建設等綜合因素的影響，直升機產(chǎn)業(yè)在我國仍處于起步階段，國內(nèi)市場拉動作用不強、國外市場競爭乏力，導致直升機制造業(yè)難以建立起適應市場經(jīng)濟需求的發(fā)展模式。

（2）主觀上來看，由于長期受軍工發(fā)展模式影響，軍工企業(yè)人員大都思維固化，市場意識不強，在“保軍”的前提下，所有體系的建立均以軍機為準，對民機發(fā)展的重視程度也不夠。

（二）直升機制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略實施建議

基于上述原因，在當前的發(fā)展階段，通過市場自由競爭來拉動我國直升機制造企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的，所以，建議采取“先分后合、逐步推進”的策略，主要分4個維度、3個階段來實施。具體路徑如圖2所示。

圖1 軍工企業(yè)軍民融合演進模型

圖2 軍民融合戰(zhàn)略下我國直升機制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑圖

1. 第一階段

產(chǎn)品維度：根據(jù)客戶需求做好現(xiàn)有軍民型號研制、改進改型和產(chǎn)品推介，加強品牌建設，增強國產(chǎn)直升機產(chǎn)品影響力。

技術維度：梳理設計工藝技術短板，加強與科研院校、國內(nèi)外先進制造企業(yè)技術交流，突破軍民機研制關鍵技術，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。

管理維度：以新研型號為依托，借鑒國外先進航空制造企業(yè)管理模式，建立完善的民機管理模式；總結軍機管理經(jīng)驗，建立完善的軍機管理模式。同時，秉承體系效能型企業(yè)建設精神，聚焦企業(yè)核心能力建設，對各項業(yè)務進行梳理。對于核心的技術與業(yè)務，要加大資源投入，持續(xù)迭代更新，確立領先優(yōu)勢。對于非核心業(yè)務，逐步削減投入直至不再投入，對能力補足采取外包的方式。

服務維度：根據(jù)軍民機客戶要求，制定有針對性的服務策略，加強維修等保障能力建設，提升軍民機客戶滿意度。

此階段工作的主要目的是增加對軍民機研制規(guī)律的認知和把握，增強軍民機客戶對國產(chǎn)直升機產(chǎn)品的信心和對我國直升機制造企業(yè)的信任。

2. 第二階段

產(chǎn)品維度：選取國際上先進的民用直升機開展軍事化改裝；在對產(chǎn)品進行改裝的同時做好軍品部分、軍民通用部分、民品部分的劃分工作，軍民通用部分設計制造采用民用標準。

技術維度：開展先進技術特別是顛覆性技術研究，加強對成熟新技術應用和工藝技術創(chuàng)新。

管理維度：軍品部分按照“小攤子、高水平、集約化”的模式管理；軍民通用部分、民用部分按照“股份化、股份多元化、經(jīng)營規(guī)模化”的方式由股份公司進行管理，按照市場經(jīng)濟的方式運行。

服務維度：在總結第一階段軍民客戶服務經(jīng)驗的基礎上，統(tǒng)籌軍民客戶服務管理，構建軍民一體化服務平臺。

此階段是路徑實施的關鍵和難點，主要目標是建立適用有效的軍民協(xié)調(diào)機制，改善軍民分線帶來的資源重復投入或混線帶來的管理復雜、協(xié)調(diào)難度大等問題。

3. 第三階段

產(chǎn)品維度：著重軍民兩用型產(chǎn)品開發(fā)。需特別強調(diào)的是，對于軍民兩用的產(chǎn)品，要在充分調(diào)研市場需求及軍隊作戰(zhàn)需求后，再進行產(chǎn)品設計；對于軍民通用部分應盡量固化狀態(tài)，預留多種接口，推薦軍民客戶采用選裝方案。

技術維度：在堅持自主創(chuàng)新的基礎上，借助中小企業(yè)、“平臺”、“智庫”的力量加強對顛覆性技術及集成技術方面的研究，切實增強企業(yè)的核心競爭力。

管理維度：主要業(yè)務以客戶為中心或者以技術為中心，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。圍繞核心業(yè)務，可通過兼并、收購等方式擴大企業(yè)規(guī)模，增加經(jīng)營范圍，提升企業(yè)的創(chuàng)造價值能力和抗風險能力。

服務維度：從提供單一的產(chǎn)品向提供具有高附加值的綜合解決方案轉(zhuǎn)變。例如，在銷售產(chǎn)品的同時，為購機客戶提供托管、飛行員培訓、維修保養(yǎng)解決方案、證件保險辦理等綜合服務。這方面要加強與社會各類企業(yè)的合作，可以通過業(yè)務代理、合資成立咨詢服務公司等方式實現(xiàn)。

以上3個階段僅是理論層面的劃分，在具體實施過程中可以根據(jù)各維度工作的具體推進情況跨階段實施。

五、開展軍民融合工作的典型經(jīng)驗

隨著國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中國航空工業(yè)集團有限公司黨組高度重視，航空工業(yè)哈飛的軍民融合工作也進入新的階段，其積極踐行國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，探索構建軍民融合發(fā)展的“哈飛模式”。航空工業(yè)哈飛致力于推動我國直升機工業(yè)發(fā)展，服務地方經(jīng)濟建設，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，從技術、管理與產(chǎn)業(yè)融合3個方面，統(tǒng)籌推進軍民融合工作。

在技術融合方面，按照“直升機產(chǎn)品立足軍機發(fā)展民機，通用飛機立足民機發(fā)展軍機”的思路，直升機平臺的多用性、通用性決定了同一平臺的軍民產(chǎn)品在絕大部分技術上是可以通用的。例如，在直–9直升機這一經(jīng)過多型軍用直升機驗證過的成熟平臺上，經(jīng)客戶化改裝、選裝，結合適應性改進，先后推出的H410、H425、AC312等民用型號，已服務于通航、警用、海監(jiān)等通用領域。2018年，航空工業(yè)哈飛在原H425型機基礎上通過換裝大功率發(fā)動機與先進機載航電系統(tǒng)，研究出嶄新的AC312E型機，較好地迎合了高原市場需求，系列化的民機譜系有效地推動了國產(chǎn)民用直升機的發(fā)展。

在管理融合方面，通過空客復合材料制造中心項目及與空客直升機合作的H175直升機項目，航空工業(yè)哈飛接觸到國外的先進航空制造管理模式，國外管理模式以高效性、突出的成本意識、嚴格的交付時間節(jié)點、精益求精的苛刻質(zhì)量觀，深刻影響了航空工業(yè)哈飛的型號研制管理模式。航空工業(yè)哈飛結合公司實際，按照“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的思想，將先進管理模式在各型軍、民機研制過程中加以貫徹。例如，在某型機的總裝生產(chǎn)線建設中，航空工業(yè)哈飛就充分借鑒了在研民機國際合作型號的站位式生產(chǎn)模式，將原有的里程碑節(jié)點細化為站位級，實現(xiàn)了需求精準、保障及時、按需生產(chǎn)的生產(chǎn)模式，大大提高了總裝效率。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，航空工業(yè)哈飛嚴格遵循“對一般制造能力的建設不再新增固定資產(chǎn)投資”的原則，從“十一五”時期，就致力于將社會資源豐富的、不需要從零開始發(fā)展的非核心加工能力進行外協(xié)配套，降低了固定資產(chǎn)投資，從大型國企“大而全”的影子中走出，也帶動了地方企業(yè)發(fā)展，拉動了地方經(jīng)濟發(fā)展。在推進產(chǎn)業(yè)融合的過程中，航空工業(yè)哈飛始終秉承“邊納入、邊扶持”的原則，積極帶動民營配套企業(yè)發(fā)展。由于供應商的產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到主機廠交付情況，因此，主機廠與供應商的合作模式也從簡單的外協(xié)合作開始，逐步升級為戰(zhàn)略培養(yǎng)供應商，在ISO9001質(zhì)量體系基礎上，時刻關注供應商的質(zhì)量問題、經(jīng)營狀況等。航空工業(yè)哈飛近年來積極與供應商開展生產(chǎn)協(xié)作及資源共享，按照 “十三五”技術和制造能力發(fā)展規(guī)劃，對供應商隊伍結構進行了持續(xù)的優(yōu)化與梳理，開展對供應商生產(chǎn)能力的評估，有針對性地培養(yǎng)了一些專業(yè)化供應商，確保供應商與航空工業(yè)哈飛共同發(fā)展，合作共贏。此外，航空工業(yè)哈飛還將生產(chǎn)計劃體系向供應商延伸，指導供應商完善生產(chǎn)計劃，提高供應商的計劃管控能力，實現(xiàn)均衡生產(chǎn)。在資源共享方面，航空工業(yè)哈飛將供應商生產(chǎn)線引入生產(chǎn)現(xiàn)場，作為公司相應能力的有效補充，例如，哈爾濱哈飛工業(yè)有限責任公司的機加專業(yè)完全模擬航空工業(yè)哈飛的管理模式運行，從工藝技術到質(zhì)量管理等各方面完全按照航空工業(yè)哈飛的相關要求執(zhí)行。

六、結束語

軍民融合淺層次講指的是一種技術的通用能力，深層次指的是國防動員能力，而國防動員能力中一個最重要的要素是巨大的武器裝備生產(chǎn)能力，建立強大的武器裝備供給側。航空工業(yè)作為國防裝備體系的一個重要部分，其責任重大，使命艱巨。

航空工業(yè)不僅要肩負強軍報國的重大使命，而且還要肩負加快國民經(jīng)濟發(fā)展的社會責任。面對未來大量的交付需求，航空工業(yè)不僅要提升自身產(chǎn)能，更要注重避免重復投入、重復建設，對一般能力的固定資產(chǎn)不再新增投資，而是著眼于應用現(xiàn)有社會資源來填補產(chǎn)能缺口，同時也達到拉動社會經(jīng)濟發(fā)展的目的。

在“十三五”中末期，航空工業(yè)哈飛要進一步扎實推進軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民資源共享各項工作，深化各項改革措施，一方面要實現(xiàn)軍民技術、能力、資本等要素的深度融合，以及產(chǎn)業(yè)資源整合和技術能力溢出；另一方面，要將航空工業(yè)發(fā)展融入社會經(jīng)濟發(fā)展之中，以國家整體經(jīng)濟和科技的實力支撐國防和軍隊建設。