許海深 邢艷紅

【摘?要】地方高校參與社區(qū)教育，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育資源融通共享、助推社區(qū)教育內(nèi)涵提升具有重要意義。基于此，通過(guò)對(duì)地方高校參與社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行梳理和解析，從平臺(tái)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、保障機(jī)制、師資隊(duì)伍等方面提出地方高校參與社區(qū)教育的路徑策略。

【關(guān)鍵詞】地方高校;社區(qū)教育;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G77

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）04-0037-04

社區(qū)教育，指優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各類教育資源，提高社區(qū)成員整體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的教育活動(dòng)。中國(guó)的社區(qū)教育起步相對(duì)較晚，20世紀(jì)80年代，我國(guó)首個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)由上海的一所中學(xué)與附近的單位組成，稱為“社區(qū)教育委員會(huì)”。2001年到2007年，教育部依次確定了114個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。2008年以來(lái)，教育部加強(qiáng)了全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的建設(shè)工作。十九大后，黨中央對(duì)社區(qū)教育更加重視。在社區(qū)教育整體發(fā)展進(jìn)程中，中小學(xué)與社區(qū)雙向互動(dòng)發(fā)展在理論研究和實(shí)踐探索方面表現(xiàn)突出，而地方高校參與社區(qū)教育的研究和實(shí)踐相對(duì)薄弱，絕大多數(shù)地區(qū)處于相互分離和孤立發(fā)展的境地。因此，探討地方高校參與社區(qū)教育的必要性，剖析高校與社區(qū)合作中存在的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)教育與地方高校協(xié)同發(fā)展尤為重要。

一、地方高校參與社區(qū)教育的必要性

（一）地方高校參與社區(qū)教育是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要

社區(qū)是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本單位。教育對(duì)人的作用來(lái)自特定的環(huán)境和各種形式的教育活動(dòng)。社區(qū)教育將環(huán)境教育與活動(dòng)教育有機(jī)融合，具備建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的先天優(yōu)勢(shì)。首先，社區(qū)居民共處同一區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面有著極大的相似性，為打造共同的學(xué)習(xí)環(huán)境提供了基礎(chǔ)。其次，多樣的活動(dòng)形式和多彩的教育內(nèi)容，拓展了教育的廣度，增加了教育機(jī)會(huì)。最后，居民在社區(qū)教育中能夠提升自我，促進(jìn)全面發(fā)展。目前，社區(qū)教育在一些發(fā)達(dá)的地區(qū)（如上海、浙江等）城市發(fā)展得較好，而一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展情況并不理想。師資力量欠缺、教學(xué)資源匱乏已成為制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。地方高校所具備的學(xué)科齊全、師資雄厚、資源豐富、設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，具有解決這一問(wèn)題的天然優(yōu)勢(shì)。因此，地方高校的有效參與是推動(dòng)社區(qū)教育良性發(fā)展的保證，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇。

（二）地方高校參與社區(qū)教育是豐富城市文化內(nèi)涵的需要

先進(jìn)文化的發(fā)展和社會(huì)人文精神的提升是當(dāng)今社會(huì)文化發(fā)展的根基。社區(qū)是社會(huì)最基本、最重要的文化窗口。城市文化大多來(lái)自社區(qū)文化，社區(qū)居民促進(jìn)其發(fā)展和傳播。一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)關(guān)乎一個(gè)城市的品牌形象，尤其像黑河這樣的邊境城市，城市的文化層次甚至關(guān)系到國(guó)家的形象。當(dāng)前，一些欠發(fā)達(dá)城市的社區(qū)教育仍然停留在組織老年人開展一些廣場(chǎng)舞比賽、合唱活動(dòng)等階段，甚至一些保健品的推銷人員舉辦的健康講座活動(dòng)都能吸引大批老年人參加，這些現(xiàn)象的存在說(shuō)明了城市文化建設(shè)的不足。如何建設(shè)社區(qū)文化，推動(dòng)城市發(fā)展，成為當(dāng)今政府所要籌謀的問(wèn)題。高水準(zhǔn)的城市文化建設(shè)，需要有高層次的教育資源。地方高校作為科研和文化創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”，具備鮮明的文化特質(zhì)。在社區(qū)文化建設(shè)中，地方高校具備建設(shè)者和研究者的“雙重身份”。地方高校在創(chuàng)造文化方面具備獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，特別是在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的研究上，這一優(yōu)勢(shì)更為凸顯。因此，地方高校參與到社區(qū)教育中，不僅能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民帶來(lái)高水平、高層次、多樣化的文化內(nèi)容，也可為地方高校自身的文化創(chuàng)新搭建更好的平臺(tái)。

（三）地方高校參與社區(qū)教育是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

1.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能

地方高校是區(qū)域高等教育資源的中心，其基本職能之一就是為社會(huì)服務(wù)。作為知識(shí)的“生產(chǎn)者”“批發(fā)商”和“零售商”，高校應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。地方高校的辦學(xué)定位一般為應(yīng)用型，主要是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。社區(qū)是地方高校服務(wù)社會(huì)的基本場(chǎng)所，地方高校應(yīng)拋開短期的功利性思維，本著“有為而有位”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略眼光來(lái)參與社區(qū)教育，提高社會(huì)聲望，贏得良好的社會(huì)效益。

2.有利于促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

地方高校是當(dāng)?shù)刂匾目蒲袌?chǎng)所。地方高校參與社區(qū)教育，能夠方便教師了解所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，并將其作為開展應(yīng)用型研究的依據(jù)。應(yīng)改善地方高校僅以課堂教學(xué)、專家講座等形式推廣自己科研成果的現(xiàn)狀，使科學(xué)研究成果更“接地氣”。科研人員也可以將應(yīng)用型成果及時(shí)應(yīng)用到地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化，并為當(dāng)?shù)匾恍┲卮髥?wèn)題提供理論依據(jù)和解決方案。

3.有利于提升學(xué)生社會(huì)責(zé)任感

一直以來(lái)，高校學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)都是側(cè)重于課堂上課本知識(shí)的學(xué)習(xí)，缺少社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高校參與社區(qū)教育可增加學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐，可促進(jìn)大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情、增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì)、鍛煉毅力、培養(yǎng)品格、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)自身所享有的社會(huì)權(quán)利和所要承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)，從而使大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感“內(nèi)化于心外顯于行”。

4.有利于提高畢業(yè)生就業(yè)率

高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。高校與用人單位間的矛盾日益突出，高校所輸送的勞動(dòng)力與社會(huì)發(fā)展需要不適應(yīng)，其重要原因之一就是，高校以傳授理論知識(shí)為主，社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱，而用人單位則更側(cè)重于所聘職工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合情況不同，取得的效果也存在差異。大學(xué)生在學(xué)校教育中獲取理論知識(shí)，社區(qū)教育積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兩者結(jié)合，可成功地解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題。社區(qū)居民在社區(qū)教育中學(xué)習(xí)高校先進(jìn)理論，可解決社區(qū)教育思想引領(lǐng)問(wèn)題。通過(guò)以上舉措既可以提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率，又可以促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)與地方高校的“雙贏”。

知識(shí)所帶來(lái)的實(shí)用價(jià)值有目共睹，人們對(duì)文化的渴求達(dá)到了前所未有的狀態(tài)，對(duì)于加強(qiáng)社區(qū)教育的呼聲越來(lái)越高，政府部門和人民對(duì)其關(guān)注度也逐步提升。但由于社區(qū)教育起步晚、起點(diǎn)低，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的契合度差，地方高校融入社區(qū)教育還存在一系列亟待解決的問(wèn)題。

二、地方高校參與社區(qū)教育存在的問(wèn)題

（一）協(xié)同推進(jìn)保障機(jī)制不健全

社區(qū)教育范圍廣泛，是一個(gè)綜合教育系統(tǒng)。社區(qū)教育的理想狀態(tài)是各方力量完美契合，通過(guò)規(guī)劃各類教育資源，形成教育合力，提高教育效益。事實(shí)上，社區(qū)教育工作還沒(méi)有引起部分地方政府的關(guān)注，尤其在一些發(fā)展落后的地區(qū)，社區(qū)教育的發(fā)展仍然存在很多隨機(jī)性，而地方政府的工作計(jì)劃并沒(méi)有將其納入其中，社區(qū)教育缺乏財(cái)政保障。目前，社區(qū)教育的大部分資金來(lái)源于街道的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，用于社區(qū)與地方高?；?dòng)的資金則更為有限。如上海、杭州一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為人均2元左右，這一標(biāo)準(zhǔn)已持續(xù)幾年都沒(méi)有增長(zhǎng)。本標(biāo)準(zhǔn)只適用于中國(guó)發(fā)達(dá)城市的一般水平，而且還是按照常住人口劃撥，不包括外來(lái)務(wù)工人員。地方高校向社區(qū)開放教育資源的動(dòng)力不足，缺乏有效的教育成本補(bǔ)償機(jī)制是其主要原因。

（二）多方溝通交流平臺(tái)未形成

目前，政府尚未建立地方高校與社區(qū)之間有效溝通的平臺(tái)，其橋梁作用亦沒(méi)得到實(shí)效性的發(fā)揮，關(guān)于地方高校和社區(qū)的合作機(jī)制、溝通方式以及部門人員保障等問(wèn)題也尚不明確。一些地區(qū)的政府行政主管部門與地方高校之間還因行政隸屬關(guān)系等原因阻礙了合作工作的進(jìn)展。社區(qū)行政主管部門對(duì)高校周邊環(huán)境建設(shè)、總體規(guī)劃以及服務(wù)的主動(dòng)性仍需進(jìn)一步改善。由于沒(méi)有規(guī)范的交流平臺(tái)，欠缺專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民和高校師生的需求沒(méi)有得到有效的溝通，許多資源的對(duì)接無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）共建共享資源機(jī)制欠完備

地方高校與社區(qū)作為兩種不同形式的社會(huì)組織，在文化、制度、觀念、資源上差異明顯。地方高校與社區(qū)間的交流合作，涉及因素眾多，其中人力資源、場(chǎng)地設(shè)施等問(wèn)題占主要方面。由于雙方欠缺相互扶持的共享意識(shí)，缺乏相互參與的實(shí)踐力度，阻礙了地方高校與社區(qū)之間的教育資源共享。地方高校與社區(qū)存在資源開放性不足、兼容性薄弱、輻射性匱乏、共享性欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致高校的文化教育功能難以輻射和滲透到社區(qū)，對(duì)兩者的互動(dòng)也有一定的影響。

（四）法律政策保障不完善

國(guó)家各項(xiàng)工作的開展與運(yùn)行都離不開法律的支持和政策的保障，社區(qū)教育亦是如此。近幾年來(lái)，在不同的會(huì)議和文件中都強(qiáng)調(diào)了社區(qū)教育的重要性，但在具體的貫徹過(guò)程中仍存在不足。首先，關(guān)于社區(qū)教育與高校如何合作，在法律上仍處于“空白”階段，教育合作發(fā)展缺少法律依據(jù)。其次，對(duì)于社區(qū)教育的關(guān)注，多為政策理念上的引導(dǎo)，欠缺實(shí)際的約束力。最后，高校和社區(qū)的合作機(jī)制從大方向引導(dǎo)偏多，缺乏具體政策落實(shí)路徑，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。由于上述種種原因，社區(qū)與高校合作在內(nèi)部動(dòng)力不足的情況下，面臨外在保障不力等問(wèn)題。

在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下，社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的期望和要求，不僅需要地方高校在學(xué)歷教育上推進(jìn)，更需要地方高校向社區(qū)教育拓展。地方高校和社區(qū)教育的交流合作，對(duì)于資源的配置和人才培養(yǎng)有著重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。地方高校融入社區(qū)教育，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然。所以，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展。

三、地方高校參與社區(qū)教育的對(duì)策

（一）依托辦學(xué)積淀，搭建起高校融入社區(qū)教育的互動(dòng)平臺(tái)

地方高校在我國(guó)普通高等學(xué)校中所占比重已達(dá)到90%以上，各高校都設(shè)置了較為完善的成人教育組織機(jī)構(gòu)。地方高校成人教育作為學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命已經(jīng)基本完成，成人教育受社會(huì)大環(huán)境因素影響，面臨辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的需求。地方高校依托成人教育學(xué)院參與社區(qū)教育具有很多優(yōu)勢(shì)，在多年的發(fā)展歷程中，地方高校的成人教育已具備完整的管理體系、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制和豐富的人力資源。地方高校作為傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新文化的弘揚(yáng)者，具有豐富的教育資源。地方高?？梢詫⑵浣逃袢谌氲缴鐓^(qū)之中，影響與引導(dǎo)社區(qū)群眾的思維模式及價(jià)值觀念，幫助群眾培養(yǎng)積極向上的社會(huì)責(zé)任感。在國(guó)家大力發(fā)展終身教育的助推下，地方高校應(yīng)不斷地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，將終身教育的理念融入成人教育，完善成人教育體系。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，地方高校應(yīng)以參與社區(qū)教育為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)地方高校參與社區(qū)教育的內(nèi)驅(qū)力

地方高校與社區(qū)合作對(duì)雙方參與的積極性有著較高的要求，積極性的形成與提高需要各方的協(xié)同努力。首先，政府要提供充足的資金，為二者的合作發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，教育主管部門應(yīng)將參與社區(qū)教育納入高校評(píng)估指標(biāo)，作為高校評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，為地方高校和社區(qū)教育的合作提供機(jī)制保障。再次，地方高校自身應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，并充分挖掘社區(qū)教育作為居民基礎(chǔ)教育的發(fā)展?jié)摿?。最后，?yīng)加強(qiáng)社區(qū)實(shí)踐，將社區(qū)實(shí)踐作為高校學(xué)生教育的重要環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)學(xué)生參加社區(qū)實(shí)踐，提高學(xué)生對(duì)于社區(qū)實(shí)踐的重視，重視社區(qū)實(shí)踐在高校教育中的作用，進(jìn)行相應(yīng)的課程設(shè)置，建立相應(yīng)的教育機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。

（三）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)社區(qū)教育治理管理體系的科學(xué)化

目前我國(guó)對(duì)于社區(qū)教育的管理比較薄弱，沒(méi)有設(shè)置直接的社區(qū)教育管理部門，這對(duì)于社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)教育的深入都十分不利。鑒于此，我國(guó)可以參考西方國(guó)家的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，建立獨(dú)立完善的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，形成以中央領(lǐng)導(dǎo)為核心、以地方合作為路徑的模式，發(fā)揮行政部門的效用，成立社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)，突破地方大學(xué)和社區(qū)間的壁壘，促進(jìn)社會(huì)公共資源的優(yōu)化整合。同時(shí)，把地方高校參與社區(qū)教育納入行政管理范疇，為社區(qū)教育建立明確的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以發(fā)展社區(qū)教育制度為核心的制度關(guān)系。總之，教育行政部門可以通過(guò)行政部門的約束力、調(diào)控力，促進(jìn)地方高校服務(wù)于社區(qū)教育，并以此保證其穩(wěn)定性。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全社區(qū)教育保障機(jī)制的規(guī)范化

社區(qū)教育的良性發(fā)展離不開資金的支持，而且需要社區(qū)教育機(jī)制的保障。只有通過(guò)完善的機(jī)制，才能保障社區(qū)教育的發(fā)展。目前，我國(guó)社區(qū)教育的保障機(jī)制薄弱，發(fā)展運(yùn)行不暢，社區(qū)教育作用嚴(yán)重弱化。社區(qū)教育應(yīng)有功效被嚴(yán)重束縛，居民對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不充分。為改變這一現(xiàn)狀，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，建立完善的社區(qū)教育法律法規(guī)，為社區(qū)教育提供法律法規(guī)保證制度，做到有法可依、有據(jù)可查。其次，興建社區(qū)教育設(shè)施，鞏固社區(qū)教育基礎(chǔ)。教育資金的物質(zhì)支持和公共基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備支撐，是社區(qū)教育發(fā)展的必要條件，可為教育活動(dòng)的開展提供平臺(tái)。政府可以加大社區(qū)教育投入，興建社區(qū)教育設(shè)施，這既是利民惠民的舉措，又可以增強(qiáng)居民對(duì)于政府的信任和支持，可形成雙贏局面。

（五）提高師資水平，強(qiáng)化高校參與社區(qū)教育師資隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)固的師資是社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展的必備條件。尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，高素質(zhì)的師資人才是提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育水平不可或缺的“軟件”。紀(jì)律強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍對(duì)于社區(qū)教育有著重要意義。地方高?？梢詫?duì)社區(qū)教育工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助社區(qū)提高教師水平。如加強(qiáng)與社區(qū)的合作，建立專門的人才培養(yǎng)中心，促進(jìn)社區(qū)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。地方高?？梢蕴峁┍匾纳鐓^(qū)教育師資隊(duì)伍，提高社區(qū)教育的師資力量和整體師資素質(zhì)。如鼓勵(lì)大學(xué)生擇業(yè)時(shí)向社區(qū)教育傾斜，以教育工作者的身份投入社區(qū)工作，直接為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。