劉忠良

（河北省水利工程局，石家莊 050023）

1 概述

不同時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決定著水利工程建設(shè)立項(xiàng)決策和資金投入，因而對(duì)水環(huán)境變化起著重要影響； 不同時(shí)期的科學(xué)技術(shù)水平會(huì)影響著工程質(zhì)量，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生顧此失彼的環(huán)境問題。通過對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期水利建設(shè)進(jìn)行分析，對(duì)于未來水利事業(yè)發(fā)展與環(huán)境的和諧關(guān)系起到借鑒指導(dǎo)作用。本文以張家口7個(gè)階段為例，重點(diǎn)分析新中國成立以來的水利工程建設(shè)發(fā)展過程。

2 水利工程發(fā)展歷史狀況

2.1 水利發(fā)展早期階段（1415～1619年）

水利發(fā)展初始早期在公元700多年前金代，明代永樂至萬歷年間（1415～1619），張家口在桑干河、洋河兩岸建起6條萬畝以上渠道。

新中國成立前，主要水利工程為引水渠道形成的壩下萬畝灌區(qū)及磚石井。這一時(shí)期，壩下地區(qū)河流充沛，壩上濕地連片。

2.2 水利發(fā)展初始階段（1950～1955年）

這一時(shí)期水利工程形式基本為土渠、土井，是水土保持和河道防洪工程從無到有開展階段。6年來，國家投放水利資金年均50萬元，有效灌溉面積10.93萬hm2，純?cè)?.8萬hm2。此時(shí)期用水不超3億m3。

2.3 興修水庫的水利發(fā)展階段（1956～1965年）

這一時(shí)期張家口興修建水庫120余座，建成了第一座大型友誼水庫，興建萬畝以上大渠10條，并興起了水輪泵站建設(shè)熱潮，為后來的小水電建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這10年，國家投放水利資金6407.69萬元，有效灌溉面積15.4萬hm2；這10年間，因基建戰(zhàn)線過長，造成一些貪多求快的“三邊”工程，設(shè)計(jì)不合理、科技含量低、施工質(zhì)量差，工程留下了質(zhì)量隱患。

2.4 農(nóng)田水利為主的發(fā)展階段（1966～1980年）

這期間國家投資2.22億元，水利中心圍繞“一定要根治海河”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”和“以糧為綱”展開，高指標(biāo)、大計(jì)劃的農(nóng)田水利基本建設(shè)和打井運(yùn)動(dòng)，建立了以萬計(jì)的“樣子工程”，但也基本整治了現(xiàn)有農(nóng)田和梯田。1965～1970年，張家口新建園田2.3萬hm2，梯田0.55萬hm2。由于鉆機(jī)井技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，這期間打井投資1.83億元，其中國家補(bǔ)助4223萬元，群眾投資1.43億元，有效灌溉面積達(dá)19.6萬hm2。

2.5 以水土保持為主的發(fā)展階段（1981～1990年）

黨的十一屆三中全會(huì)后，相繼頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等一系列法規(guī)，對(duì)建國以來水利事業(yè)進(jìn)行了科學(xué)全面的總結(jié)。這10年間國家對(duì)水利投資1.8億元，有效面積發(fā)展到15.4萬hm2，這期間區(qū)域性水資源短缺開始顯現(xiàn)，各地方連續(xù)多年水資源超負(fù)荷開發(fā)，受20世紀(jì)80年代初的干旱周期影響，洋河、桑干河兩河出現(xiàn)季節(jié)性斷流，市區(qū)出現(xiàn)地下水下降漏斗。

2.6 水利建設(shè)全面發(fā)展階段（1991～2000年）

從20世紀(jì)80年代后期開展了小水電建設(shè)，共建有500kW以上小水電10座，有效灌溉面積已達(dá)24.34萬hm2。10年間國家總投資3.38億元，是80年代的2倍。

這一時(shí)期水利面臨的水資源已不能滿足供需。雖然農(nóng)業(yè)主要靠節(jié)水改造工作來彌補(bǔ)日益增長需要，但隨著生活與工業(yè)用水的增加，使水資源開發(fā)利用連續(xù)多年占總資源量的50%導(dǎo)致大面積地表徑流減少和消失，地下水下降每逢旱年尤為突出。

2.7 現(xiàn)代水利開端期（2001～2005年）

此期間開展了以54項(xiàng)生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的試點(diǎn)工作，也是新中國成立以來水利投資規(guī)模最大（24.5億元），是節(jié)水水保治污等綜合治理效果最好時(shí)期。此時(shí)期水利發(fā)展特點(diǎn)有以下4個(gè)方面。

2.7.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉改造工程取得了歷史性突破

結(jié)合生態(tài)保護(hù)的開展共完成了4.4萬hm2節(jié)水改造工程。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占張家口市有效灌溉面積的52%。地下水綜合灌溉利用系數(shù)由0.3～0.4提高到0.5～0.7，已完成的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉每年可節(jié)水1億元。

2.7.2 水土保持生態(tài)治理成效顯著

共治理京津風(fēng)沙源1273km2，水土保持1740km2；完成“四荒”產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓面積350km2，極大地改善了張家口市生態(tài)環(huán)境，并為改善京津生態(tài)環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。

2.7.3 病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固

工程總投資1.88億元，水庫除險(xiǎn)加固后，友誼水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)由加固前不足700年一遇，提高到2000年一遇部頒標(biāo)準(zhǔn)，其他5座中型水庫也由加固前的200～700年一遇提高到1000年一遇部頒標(biāo)準(zhǔn)。

2.7.4 十五期間水利建設(shè)存在的問題

一些地方建設(shè)項(xiàng)目正在超負(fù)荷取用水資源，過度開發(fā)導(dǎo)致未來發(fā)展的潛在水危機(jī)，影響著生態(tài)環(huán)境；加之水利工程設(shè)施老化，工程標(biāo)準(zhǔn)低，水利建設(shè)個(gè)別地方配套資金不足，污水處理工程排放尚需嚴(yán)格控制和加強(qiáng)。

3 社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源結(jié)構(gòu)的影響

通過調(diào)查對(duì)比，張家口市自新中國成立以來，水資源結(jié)構(gòu)關(guān)系發(fā)生了很大變化，不同時(shí)期水資源結(jié)構(gòu)關(guān)系如表1。

表1 水資源結(jié)構(gòu)關(guān)系

新中國成立以來到2005年國家對(duì)水利總投資16億元，水利工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3.1 以現(xiàn)有水資源為基礎(chǔ)，架構(gòu)出農(nóng)業(yè)水利的基本格局

近15年雖然水澆地實(shí)灌面積增加了38.8%，農(nóng)業(yè)用水占總用水比例卻從81%降至3%，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水在7.5億m3左右。

3.2 以小流域?yàn)閱卧乐尾⒅鼐C合治理

水土流失治理有效面積達(dá)6187km2，林草覆蓋率由治理前10%提高到31%（重點(diǎn)區(qū)提高到50%），官廳水庫入庫的泥沙由治理前的899萬t/年減少到不足50萬t/年。

4 資源性缺水引起的環(huán)境問題

4.1 水資源短缺與生活、生產(chǎn)需水、生態(tài)需水的矛盾

近20年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與水資源可持續(xù)利用規(guī)律并不協(xié)調(diào)，地表河流的斷流出現(xiàn)地下水位下降趨勢，萬畝以上灌區(qū)實(shí)際灌溉面積不足原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的50%。究其原因是生活生產(chǎn)生態(tài)等預(yù)測需水每年13.27億m3，總需水量占總資源量的60.6%，不僅超出了現(xiàn)狀用水水平 （用水總量占總資源量的50%），更超出40%的安全用水警戒線，加重了水資源緊缺的嚴(yán)重程度。

4.2 生態(tài)惡化與供水安全的矛盾

主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、河道斷流、淖泊干涸、地下水位下降、荒漠化和水體污染。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，水土流失面積1.7萬km2，占總土地面積的42%，永定河流域成為華北僅次于黃河的重點(diǎn)水土流失區(qū)； 中度化荒漠化面積4135km2，占土地面積的11.2%。主要分布在壩上70%的面積，2000年出現(xiàn)的沙塵暴加重并威脅北京和天津；水土污染方面，生活污水、工業(yè)廢水排放，隨意排向河道，直接影響威脅飲水安全和京津兩市的供水安全。

5 水資源修復(fù)策略

5.1 水利建設(shè)要遵循水環(huán)境自身規(guī)律

保護(hù)水資源是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要長期堅(jiān)持的基本國策，從生態(tài)角度來看，水利應(yīng)順應(yīng)環(huán)境的自身規(guī)律來實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)功能和歷史責(zé)任，更要遵循當(dāng)?shù)厮Y源變化規(guī)律、維護(hù)水資源。

5.2 和諧互利發(fā)展

必須把優(yōu)化水環(huán)境、改善生態(tài)、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和上下游互利發(fā)展作為戰(zhàn)略目標(biāo)，以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系首都供水安全。

5.3 必要的工程投入與加強(qiáng)治理

對(duì)重點(diǎn)水利工程要考慮一定比例的水利工程管護(hù)投資，從生態(tài)環(huán)境總體考慮，某種意義上比直接投入新建工程作用更大。

5.4 重視敏感地區(qū)環(huán)境治理

在實(shí)施的南水北調(diào)工程中，張家口不在受益區(qū)，而且在近幾年永定河流域入境水減少60%的現(xiàn)狀下，水土流失面積和中度荒漠化面積分別占總面積的40%和12%，張家口以犧牲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，使環(huán)境敏感地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)難度更大，為保護(hù)好首都水資源，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的 “21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃”，將張家口作為重點(diǎn)治理項(xiàng)目，因此研究張家口環(huán)境治理與發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)首都生態(tài)屏障有著重要影響。

6 結(jié)語

僅以張家口不同時(shí)期（1415～2005年）水利發(fā)展早期至現(xiàn)代水利開端期論述不同時(shí)期水利發(fā)展?fàn)顩r。分析了水利建設(shè)模式與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源與環(huán)境的演變過程，分析研究綜合治理模式在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境修復(fù)中的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。