綜合利用水利建設(shè)項目費用分?jǐn)偺轿?/h1>
2019-05-10 09:48:22徐毅
水科學(xué)與工程技術(shù) 2019年2期
徐 毅
（新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊 830000）
水利建設(shè)項目多以綜合利用的形式進行開發(fā)，可以同時承擔(dān)生態(tài)、防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水等多種任務(wù)。為了確定各部門應(yīng)承擔(dān)的費用，測算其經(jīng)濟評價指標(biāo)，必須對各部門應(yīng)該承擔(dān)的工程費用進行合理計算[1]。如何在各功能之間進行合理分?jǐn)偅瑢Ω鞴δ艿慕?jīng)濟指標(biāo)評價，各功能成本的計算，以及項目資金籌措方案的擬定具有十分重要的意義。
1 費用分?jǐn)偟脑瓌t與方法
1.1 費用分?jǐn)偟脑瓌t
投資分?jǐn)傄浴靶б媾c費用相匹配”為原則，做到公平合理，同時爭取投資效益可以最大化。
（1）首先確定各功能的專用投資，然后在對剔除各專用投資后的共用投資進行分?jǐn)?，故各功能分?jǐn)偟耐顿Y為專用投資和分?jǐn)偟墓灿猛顿Y之和。
（2）某工程設(shè)施僅為個別幾個功能服務(wù)時，可以先將某幾個功能視為整體進行總費用分?jǐn)?，然后再將分得的投資按這幾個受益對象進行分?jǐn)偂?/p>
（3）各功能分?jǐn)偟耐顿Y費用應(yīng)不大于其替代方案的投資，應(yīng)小于其帶來的效益，效益采用各功能在國民經(jīng)濟評價中的效益現(xiàn)值。
（4）某些功能因為項目建成后受到損害，通過補救達到原有效果所需費用由造成損失的受益功能承擔(dān)。
1.2 費用分?jǐn)偡椒?/h3>
1.2.1 指標(biāo)分?jǐn)傁禂?shù)法
此方法按各功能利用建設(shè)項目的某些設(shè)計指標(biāo)作為計算分?jǐn)傁禂?shù)的依據(jù)。先在防洪和興利部門間按庫容分?jǐn)?，然后在各興利部門間用水量進行分?jǐn)?，也可用庫容分?jǐn)?。按庫容分?jǐn)倳r，需明確各部門對庫容的要求，還需注意各部門使用庫容的情況，不同的考慮及處理方法分?jǐn)偝晒矔煌?。該方法可明確反映各功能的用水特點。
1.2.2 最優(yōu)等效替代方案分?jǐn)偡?/p>
此方法一般用于具有水利發(fā)電任務(wù)的綜合水利項目。最優(yōu)等效替代工程是指單獨興建具有多目標(biāo)開發(fā)水利工程某效益項目指標(biāo)的工程，能取代該效益項目，并在經(jīng)濟上是最優(yōu)的。此方法分?jǐn)偟牟皇枪灿霉こ藤M用，而是按比例分?jǐn)側(cè)抠M用。此方法常用于某些受益部門經(jīng)濟效益不易計算的情況，作為其他費用分?jǐn)傆嬎憬Y(jié)果的參證。
1.2.3 按各功能獲得效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)?/p>
由于興建綜合利用水力工程的基本目的，最終為實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益，因此采用按各功能可獲得效益現(xiàn)值的比例分?jǐn)偅幸欢ê侠硇?，但也存在一些矛盾。例如，?dāng)工程同時有工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水時，因工業(yè)產(chǎn)生的效益較大，而會分擔(dān)較多的費用，導(dǎo)致分析結(jié)果偏離實際情況。
1.2.4 SCRB法
SCRB法又稱可分離費用—剩余效益法分?jǐn)偡?，是將?jié)省費用看作剩余效益。首先從總工程中分離各功能的專用投資，然后將共用工程投資按各功能的剩余效益來分?jǐn)?。專用投資與剩余效益分?jǐn)偤蟮墓灿型顿Y之和即為受益功能的投資費用額度。該方法在我國較少采用，因其工作量較大，所需數(shù)據(jù)量也較大。
1.2.5 主次地位分?jǐn)偡?/p>
當(dāng)樞紐的任務(wù)地位明顯，且主要功能分得的效益占比較大時，可采用此方法。該方法相對簡單，但由于很多項目雖主次地位明確，但次要功能不承擔(dān)共用工程投資，存在很大局限性。
水利建設(shè)項目投資分?jǐn)偪刹扇《喾N方法進行分?jǐn)傆嬎悖缓髮Τ晒凑召M用分?jǐn)傇瓌t進行比對驗證，也可采用多種方法平均值作為推薦的投資分?jǐn)偝晒?/p>
2 實例分析
玉龍喀什水利樞紐工程是一座綜合利用任務(wù)的水利工程，具有生態(tài)、防洪、灌溉和發(fā)電等任務(wù)。該項目靜態(tài)總投資72.97億元。其中發(fā)電專用工程投資11.12億元，則其余共用投資61.85億元在生態(tài)、灌溉、防洪和發(fā)電功能之間分?jǐn)?。發(fā)電專用工程投資計算結(jié)果如表1。
表1 發(fā)電專用投資工程計算結(jié)果
續(xù)表1
2.1 按庫容分?jǐn)?/h3>
據(jù)規(guī)劃本工程生態(tài)調(diào)節(jié)庫容2.57億m3（50年淤積），灌溉調(diào)節(jié)庫容2.10億m3（50年淤積），防洪庫容0.05億m3（50年淤積），無發(fā)電調(diào)節(jié)庫容。按防洪庫容占總庫容的比例計算，防洪庫容分?jǐn)偙壤秊?.06%，其余各部門分?jǐn)偙壤秊?8.94%，其余各部門分?jǐn)偡椒ㄈ缦隆?/p>
2.1.1 按庫容比例分?jǐn)?/p>
經(jīng)計算全部投資防洪分?jǐn)傁禂?shù)為0.90%，生態(tài)分?jǐn)傁禂?shù)46.15%，灌溉分?jǐn)傁禂?shù)為37.71%，發(fā)電分?jǐn)傁禂?shù)為15.23%。
2.1.2 按多年平均供水量分?jǐn)?/p>
據(jù)規(guī)劃本項目多年生態(tài)水量12.31億m3，多年平均灌溉供水量9.69億m3，多年平均發(fā)電用水量14.04億m3。經(jīng)計算全部投資防洪投資分?jǐn)傁禂?shù)為0.90%，生態(tài)分?jǐn)傁禂?shù)為28.65%，灌溉分?jǐn)傁禂?shù)為22.55%，發(fā)電分?jǐn)傁禂?shù)為47.91%。
2.1.3 按增供水量分?jǐn)?/p>
據(jù)規(guī)劃本項目新增生態(tài)水量1.78億m3，新增灌溉供水水量0.98億m3，無新增發(fā)電水量。經(jīng)計算全部投資中防洪分?jǐn)傁禂?shù)為0.90%，生態(tài)分?jǐn)傁禂?shù)為54.14%，灌溉供水分?jǐn)傁禂?shù)為29.73%，發(fā)電分?jǐn)傁禂?shù)為15.23%。
2.2 按效益年值分?jǐn)傡o態(tài)總投資
按國民經(jīng)濟評價各功能效益折算年值的比例分?jǐn)偙卷椖快o態(tài)總投資。經(jīng)計算本項目防洪、生態(tài)、灌溉和發(fā)電效益年值為0.09億，2.63億，4.85億，1.02 億元，投資分?jǐn)傁禂?shù)分別為1.02%，30.60%，56.47%，11.90%。
2.3 按各功能主次地位分?jǐn)傡o態(tài)總投資
據(jù)規(guī)劃本項目任務(wù)排序按各功能主次地位分?jǐn)偙卷椖快o態(tài)總投資。生態(tài)、灌溉、防洪和發(fā)電投資分?jǐn)傁禂?shù)分別為40%，30%，20%，10%。
推薦投資分?jǐn)偝晒绫?。
表2 推薦分?jǐn)偨Y(jié)果計算單位：萬元
3 結(jié)語
（1）目前常用的費用分?jǐn)偡椒ǜ饔袃?yōu)缺點，至今未有公認(rèn)的、普遍適用于各種綜合利用水利工程的費用分?jǐn)傆嬎惴椒?，而采用不同方法得到的結(jié)果可能相差較大[3]。因此，為了合理分配國家資金，在滿足國民經(jīng)濟各部門要求的條件下，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，正確地計算各部門費用，合理的費用分?jǐn)偨Y(jié)果尤為重要。
（2）綜合利用水利工程在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)結(jié)合項目實際選擇多種方法進行測算，對各功能分?jǐn)偞_定一個合理的變化范圍，以供有關(guān)投資者和政府部門決策參考。
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1 費用分?jǐn)偟脑瓌t與方法
1.1 費用分?jǐn)偟脑瓌t
投資分?jǐn)傄浴靶б媾c費用相匹配”為原則，做到公平合理，同時爭取投資效益可以最大化。
（1）首先確定各功能的專用投資，然后在對剔除各專用投資后的共用投資進行分?jǐn)?，故各功能分?jǐn)偟耐顿Y為專用投資和分?jǐn)偟墓灿猛顿Y之和。
（2）某工程設(shè)施僅為個別幾個功能服務(wù)時，可以先將某幾個功能視為整體進行總費用分?jǐn)?，然后再將分得的投資按這幾個受益對象進行分?jǐn)偂?/p>
（3）各功能分?jǐn)偟耐顿Y費用應(yīng)不大于其替代方案的投資，應(yīng)小于其帶來的效益，效益采用各功能在國民經(jīng)濟評價中的效益現(xiàn)值。
（4）某些功能因為項目建成后受到損害，通過補救達到原有效果所需費用由造成損失的受益功能承擔(dān)。
1.2 費用分?jǐn)偡椒?/h3>
1.2.1 指標(biāo)分?jǐn)傁禂?shù)法
此方法按各功能利用建設(shè)項目的某些設(shè)計指標(biāo)作為計算分?jǐn)傁禂?shù)的依據(jù)。先在防洪和興利部門間按庫容分?jǐn)?，然后在各興利部門間用水量進行分?jǐn)?，也可用庫容分?jǐn)?。按庫容分?jǐn)倳r，需明確各部門對庫容的要求，還需注意各部門使用庫容的情況，不同的考慮及處理方法分?jǐn)偝晒矔煌?。該方法可明確反映各功能的用水特點。
1.2.2 最優(yōu)等效替代方案分?jǐn)偡?/p>
此方法一般用于具有水利發(fā)電任務(wù)的綜合水利項目。最優(yōu)等效替代工程是指單獨興建具有多目標(biāo)開發(fā)水利工程某效益項目指標(biāo)的工程，能取代該效益項目，并在經(jīng)濟上是最優(yōu)的。此方法分?jǐn)偟牟皇枪灿霉こ藤M用，而是按比例分?jǐn)側(cè)抠M用。此方法常用于某些受益部門經(jīng)濟效益不易計算的情況，作為其他費用分?jǐn)傆嬎憬Y(jié)果的參證。
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1.2.5 主次地位分?jǐn)偡?/p>
當(dāng)樞紐的任務(wù)地位明顯，且主要功能分得的效益占比較大時，可采用此方法。該方法相對簡單，但由于很多項目雖主次地位明確，但次要功能不承擔(dān)共用工程投資，存在很大局限性。
水利建設(shè)項目投資分?jǐn)偪刹扇《喾N方法進行分?jǐn)傆嬎悖缓髮Τ晒凑召M用分?jǐn)傇瓌t進行比對驗證，也可采用多種方法平均值作為推薦的投資分?jǐn)偝晒?/p>
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表1 發(fā)電專用投資工程計算結(jié)果
續(xù)表1
2.1 按庫容分?jǐn)?/h3>
據(jù)規(guī)劃本工程生態(tài)調(diào)節(jié)庫容2.57億m3（50年淤積），灌溉調(diào)節(jié)庫容2.10億m3（50年淤積），防洪庫容0.05億m3（50年淤積），無發(fā)電調(diào)節(jié)庫容。按防洪庫容占總庫容的比例計算，防洪庫容分?jǐn)偙壤秊?.06%，其余各部門分?jǐn)偙壤秊?8.94%，其余各部門分?jǐn)偡椒ㄈ缦隆?/p>
2.1.1 按庫容比例分?jǐn)?/p>
經(jīng)計算全部投資防洪分?jǐn)傁禂?shù)為0.90%，生態(tài)分?jǐn)傁禂?shù)46.15%，灌溉分?jǐn)傁禂?shù)為37.71%，發(fā)電分?jǐn)傁禂?shù)為15.23%。
2.1.2 按多年平均供水量分?jǐn)?/p>
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2.1.3 按增供水量分?jǐn)?/p>
據(jù)規(guī)劃本項目新增生態(tài)水量1.78億m3，新增灌溉供水水量0.98億m3，無新增發(fā)電水量。經(jīng)計算全部投資中防洪分?jǐn)傁禂?shù)為0.90%，生態(tài)分?jǐn)傁禂?shù)為54.14%，灌溉供水分?jǐn)傁禂?shù)為29.73%，發(fā)電分?jǐn)傁禂?shù)為15.23%。
2.2 按效益年值分?jǐn)傡o態(tài)總投資
按國民經(jīng)濟評價各功能效益折算年值的比例分?jǐn)偙卷椖快o態(tài)總投資。經(jīng)計算本項目防洪、生態(tài)、灌溉和發(fā)電效益年值為0.09億，2.63億，4.85億，1.02 億元，投資分?jǐn)傁禂?shù)分別為1.02%，30.60%，56.47%，11.90%。
2.3 按各功能主次地位分?jǐn)傡o態(tài)總投資
據(jù)規(guī)劃本項目任務(wù)排序按各功能主次地位分?jǐn)偙卷椖快o態(tài)總投資。生態(tài)、灌溉、防洪和發(fā)電投資分?jǐn)傁禂?shù)分別為40%，30%，20%，10%。
推薦投資分?jǐn)偝晒绫?。
表2 推薦分?jǐn)偨Y(jié)果計算單位：萬元
3 結(jié)語
（1）目前常用的費用分?jǐn)偡椒ǜ饔袃?yōu)缺點，至今未有公認(rèn)的、普遍適用于各種綜合利用水利工程的費用分?jǐn)傆嬎惴椒?，而采用不同方法得到的結(jié)果可能相差較大[3]。因此，為了合理分配國家資金，在滿足國民經(jīng)濟各部門要求的條件下，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，正確地計算各部門費用，合理的費用分?jǐn)偨Y(jié)果尤為重要。
（2）綜合利用水利工程在規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)結(jié)合項目實際選擇多種方法進行測算，對各功能分?jǐn)偞_定一個合理的變化范圍，以供有關(guān)投資者和政府部門決策參考。
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