王有銀 （人民網慕課法學院執(zhí)行院長）

《中華人民共和國外商投資法》將于2020年1月1日起施行，成為我國外商投資領域的基礎性法律。本刊邀請人民網慕課法學院執(zhí)行院長、北京圣運律師事務所主任王有銀，從《外商投資法》與“外資三法”的對比出發(fā)，對《外商投資法》的亮點和對日后的影響作出解讀和梳理。

亮點一：外資三法合一，確立外商投資法律制度基本框架

在目前的新形勢下，曾為對外開放作出巨大貢獻的《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》和《中華人民共和國外資企業(yè)法》（合稱“外資三法”），一直承擔外資管理的重任，存在疊床架屋、規(guī)定繁瑣的情況，規(guī)定減負和規(guī)范明晰已成為目前經濟新體制的需要。

《外商投資法》取代上述“外資三法”，成為我國外商投資管理的基本制度框架，使外資管理制度更加簡單易行，規(guī)范明晰。新法不僅在外商投資管理方面，重新規(guī)范了外商投資的準入、促進、保護、管理等規(guī)定，在法律體系方面也承擔起外商投資領域的框架作用。隨著我國法律制度的不斷完善，新法可以與公司法、合同法以及相關行政法律等法律規(guī)范進行銜接，足以見得這是我國外商投資領域一大突破和創(chuàng)新。

亮點二：外商投資的準入范圍更加明晰

與“外資三法”相比，《外商投資法》在外商的準入范圍上發(fā)生了重大改變，準入條件和準入門檻更加明晰，進一步減少對外商投資的限制。

首先，在外商投資準入范圍中，新法不僅保留了“外資三法”外商在中國境內新設企業(yè)，也囊括了并購、新建項目和其他方式多種情形。直接投資和間接投資，均納入《外商投資法》的管理范疇。準入范圍進一步擴大，規(guī)則進一步明確。

其次，明晰了外商投資的準入條件，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式。這意味著有關主管部門僅對“負面清單”列明領域內的投資實施準入許可，審查對象也不再是合同、章程，而是外國投資者及其投資行為。這樣的制度為外資進入中國免除審批方面的負累，實現高效便捷的目的。

第三，新法明確外商投資享受“準入前國民待遇原則”，給予投資者與本國投資者相同的準入門檻。

亮點三：促進外商投資

《外商投資法》強調建立穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境，以促進外商投資，成為此次新法頒布的又一大亮點。“國民待遇”不僅體現在外商投資的準入范圍中，享受和國內投資者同等的待遇，還體現在：平等適用國家各項政策、標準，并能與國內企業(yè)平等參與競爭。

在新法中也明確提出“外商投資企業(yè)平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”，依法依規(guī)鼓勵和引導外商投資。例如在特定行業(yè)或區(qū)域，外商投資企業(yè)將依法享受優(yōu)惠措施、政策及服務，縣級以上人民政府有權在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。《外商投資法》作為一部基礎性的法律，此后必將涉及相關法規(guī)作出相應改變，形成嶄新的外商投資管理體制，推動中國向更高水平的投資自由化與便利化邁進。

亮點四：保護外國投資者和外商投資企業(yè)在中國境內的合法權益

為了加強對外商投資合法權益的保護，《外商投資法》在總則中設立了專門的章節(jié)規(guī)范投資促進和投資保護制度，針對外國投資者和外商投資企業(yè)普遍關心的征收和補償、利潤匯出、知識產權保護等問題作出明確的規(guī)定，將從法律層面為各級政府和機構開展外商投資促進工作提供明確的指引。

具體而言值得關注以下幾點：

第一，在征收和補償方面，第20條明確，國家對外國投資者的投資不實行征收。同時強調了如因特殊情況對外商投資實行征收或者征用，需要依法定程序進行補償，相較于此前“外資三法”中的相關規(guī)定，更具公平性和合理性。

第二，在利潤匯出方面，允許依法以人民幣或外匯自由匯入匯出，投資便利程度進一步提高。

第三，在知識產權保護方面，強調對知識產權的保護，明確行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術，更好地回應了外國投資者在我國發(fā)生的知識產權保護問題。

第四，明確地方政府應守約踐諾，地方規(guī)范性文件應符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得減損外國投資者的合法權益。

《外商投資法》的實施將帶來什么影響？

首先，新法對于外商投資領域的規(guī)定既細化擴大又強調對投資者的保護，明確實施準入前國民待遇原則加負面清單管理制度，有利于吸引不少行業(yè)的外商投資，迎來外資規(guī)模的擴大和效益的提升。

其次，新法強調“國民待遇原則”，提倡對外國投資者的同等保護和競爭公平，新法不僅是保障外商的定心丸，也能進一步保障國內外企業(yè)競爭的良好秩序，促進國內企業(yè)加快轉型升級，有利于國內市場的良性競爭，推動各類產業(yè)高質量發(fā)展。

第三，新法支持當地政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予外商優(yōu)惠措施，有利于中西部地區(qū)依照法律規(guī)范的優(yōu)惠措施依法進行招商引資。

《外商投資法》作為外商投資領域的基礎性法律，多為原則性指導規(guī)范，后期還有待立法機關對過渡期管理進行進一步細化規(guī)定。正如全國人大常委會法工委經濟法室主任王瑞賀所說，《外商投資法》只是新的歷史起點上完善外商投資法律制度邁出的第一步，下一步制定完善配套法規(guī)的任務還很艱巨。我們期待并將密切關注《外商投資法》相關配套規(guī)定的后續(xù)出臺。