[摘 要]目前政府扶貧資金績效評價體系采用綜合指標(biāo)評價方法，從扶貧效果，資金管理和使用等方面對省級扶貧工作進行評價，但扶貧因素的復(fù)雜性和扶貧資金的多樣性，導(dǎo)致當(dāng)前評價方法存在綜合評價缺乏針對性，數(shù)據(jù)收集方法不科學(xué)，行政手段不起作用，評價數(shù)據(jù)不及時、不可靠，與評估要求脫節(jié)、投入不足，收益可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)等問題。針對以上問題，應(yīng)采取以下措施：加強支出資金管理、完善考核制度、改善考核指標(biāo)、財政扶貧偏向產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)合理劃分和確定項目、實行績效預(yù)算管理、因地制宜，適當(dāng)增加財政扶貧補助資金、鼓勵不同途徑資金整合。文章介紹了政府扶貧資金績效評價應(yīng)遵循的原則，提出了我國政府扶貧資金績效評價中存在的問題，并提出了解決問題的措施，加強監(jiān)管，從而提高財政扶貧資金使用效益。

[關(guān)鍵詞]扶持資金;績效評價;資金管理

[中圖分類號] F323.9

1 政府扶貧資金績效評價的原則

①公益性原則。政府扶貧資金的主要目的是幫助貧困人員，擁有強大的公益性，維護公共利益，并從中受益。對于直接為農(nóng)民服務(wù)的項目，他們應(yīng)得到未付資金的支持，例如，教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。②公開化原則。政府扶貧資金的使用應(yīng)該是透明的，并堅持開放的原則。③市場化原則。在政府扶貧的具體過程中，它與市場規(guī)則密不可分，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，嚴(yán)格遵循市場規(guī)則。④安全性原則。要最大限度地發(fā)揮財政資金的安全性，有效地將其用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，堅決杜絕政府扶貧資金的侵占和挪用現(xiàn)象。

2 政府扶貧資金績效評價存在的問題

（1） 綜合評價缺乏針對性。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展和深化，國家以前實施的一些特殊政策已不能順應(yīng)時代潮流，失去了發(fā)生的基礎(chǔ)，并越來越受到市場的削弱。雖然這些政策在過去的某個階段產(chǎn)生了一定的影響和效果，但它們無法滿足不斷變化的社會。例如，由于資金短缺，很難按時發(fā)布扶貧資料。反映減貧工作有效性的最直接有效的指標(biāo)是減少貧困人口數(shù)量和增加貧困人員的收入。在評價資金有限的情況下，這兩個指標(biāo)是反映扶貧有效性的最有效指標(biāo)。但是，這兩個指標(biāo)也過于宏觀。受宏觀經(jīng)濟環(huán)境影響，扶貧資金對全省貧困縣的平均收入增長影響有限。

（2）數(shù)據(jù)收集方法有所欠缺。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，大多數(shù)人只注重追求經(jīng)濟利益和自身利益，這種現(xiàn)象越來越明顯，導(dǎo)致扶貧熱情嚴(yán)重受打擊和下降。如今，大量的人力和物力資源很少用于支持扶貧開發(fā)工作。子項目缺乏可行性研究，沒有簽訂投標(biāo)，也沒有簽訂施工合同，施工內(nèi)容與計劃內(nèi)容不一致。一些企業(yè)培訓(xùn)和對農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的支持都有出勤形式和協(xié)助協(xié)議，真實性難以保證;在某些情況下，存在“一次投資”的情況。評價數(shù)據(jù)主要基于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）報告的書面材料。其他指標(biāo)如“資金率”，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的要求，應(yīng)附加資金使用，但只有少數(shù)省份按要求提交材料。有些省份沒有第一次完成這些材料，后來通過電話或郵件補充了數(shù)據(jù)。建立一套政府扶貧基金評價體系，結(jié)合現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，使評價工作成為真正的監(jiān)督角色。

（3）評價數(shù)據(jù)不及時，與評價要求脫節(jié)。關(guān)于扶貧資金績效評價填寫數(shù)據(jù)仍然存在許多問題。對于一些非標(biāo)準(zhǔn)化（模糊）和其他問題的指標(biāo)，這個問題在實際評價工作中很常見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這主要是由于負(fù)責(zé)提交材料的人不理解或不了解評價要求。雖然對政府扶貧基金的績效評價已經(jīng)進行了三年，但到目前為止還沒有對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦的相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，對于運作良好的省份缺乏激勵措施。一些指標(biāo)在各地區(qū)之間無法比較。許多項目實施通常需要多年來實施，因此很難完成進度的實際操作。

（4）扶貧資金收入可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。一方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟水平低，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后。事實上，需要支持所有方面。并不是僅靠投入幾萬元就可以實現(xiàn)的;另一方面，大部分貧困地區(qū)交通不便，物料成本較高，運費較高，國家投資不足，使項目難以實施和推廣。

3 完善政府扶貧資金績效評價體系的建議

（1）加強支出資金管理，完善考核制度。政府扶貧資金數(shù)量有限，但需要在住房建設(shè)、水利工程、供電工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面加以應(yīng)用。換句話說，政府扶貧資金的管理更為復(fù)雜，資金的使用也是扶貧項目的重中之重。因此，在資金的使用和管理方面，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行申報、批準(zhǔn)、驗收等嚴(yán)格的程序。確保財務(wù)資金的安全，避免用于其他目的。開展高密度、多頻率、全覆蓋的扶貧項目運行和收入分配監(jiān)督檢查，進一步加強村集體經(jīng)濟監(jiān)管，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)財務(wù)會計制度，參照加強村級會計培訓(xùn)，增強法治意識和規(guī)范意識，提高村級會計水平。同時，要認(rèn)真調(diào)查和處理扶貧領(lǐng)域的貪污、挪用、攔截私人、親友、“拔鵝毛”等問題，增強人民群眾的收益和信任感。

特殊評價具有針對性強，項目可比性強的優(yōu)點。例如，全村推廣的專項評價，工業(yè)化和扶貧的特殊評價，以及區(qū)域發(fā)展的特殊評價。特殊評價中最大的困難是數(shù)據(jù)收集困難且成本高昂。更可靠的方法是與國家統(tǒng)計局合作，委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局根據(jù)評價指標(biāo)體系所需的數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)。但是，由于需要在統(tǒng)計部門的調(diào)查點之外進行安排和抽樣，并且要有足夠大的樣本來確保?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級代表，樣本也應(yīng)隨著關(guān)鍵工作的變化而變化，每年調(diào)研成本較高。

（2）改善考核指標(biāo)，使財政扶貧產(chǎn)業(yè)化。建議績效指標(biāo)增加貧困差距變化指標(biāo)，以反映貧困人口不平等程度的變化。由于國家統(tǒng)計局在計算貧困時考慮了收入和消費，因此貧困差距指標(biāo)的值可以表示為收入差距和消費差距的平均值。建議降低“年度項目完成”指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實施進度來看，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)降低項目計劃完成情況的指標(biāo)值。

解決貧困問題，增加農(nóng)民收入是財政扶貧的主要目的，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的改善在一定程度上提高了貧困地區(qū)的生活水平。

（3）實行績效預(yù)算管理。在績效預(yù)算管理的實施中，資金根據(jù)績效完成情況進行分配。健全完善的扶貧工作，項目管理機制，扶貧、財政、水利等相關(guān)職能部門要按責(zé)任分工加強溝通協(xié)商，認(rèn)真做好扶貧項目的實施，監(jiān)督檢查工作。提高金融專項扶貧資金項目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。同時，完善貧困戶與實施單位之間的利益聯(lián)動機制，優(yōu)先考慮財政收入和扶貧金融投資對貧困村和貧困戶的資產(chǎn)收益權(quán)，明確資產(chǎn)保全責(zé)任。用“保證收入+分紅”探索實施新的扶貧模式。

（4）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整資金扶貧資金。就中國貧困地區(qū)而言，貧困程度較高，少數(shù)民族人數(shù)較多。同時，資金的提供不能在所有地區(qū)實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r做出適當(dāng)調(diào)整，盡可能符合區(qū)域現(xiàn)實。

（5）鼓勵整合不同渠道的資金。在貧困地區(qū)，由于基礎(chǔ)條件差，經(jīng)濟水平低，財政能力有限，僅依靠財政資金難以改變現(xiàn)狀。因此，應(yīng)鼓勵資本整合，將不同途徑的資金捆綁在一起，加快項目的實施。

4 結(jié) 論

評價的最終目標(biāo)是改善政府扶貧資金的管理和使用，這需要形成合理的獎懲、獎勵措施。一是評價結(jié)果進一步與政府扶貧資金的配置掛鉤，成為決定資金配置的重要因素之一。二是取出部分獎勵基金，獎勵運作良好的省（自治區(qū)、直轄市），補充工作費用，并在一定范圍內(nèi)公布評價結(jié)果（包括排隊和評分）?？偠灾诮?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化中，政府扶貧資金績效評價還存在一些需要加以解決的問題，值得關(guān)注，并采取措施予以糾正，以實現(xiàn)減貧的根本目的。

參考文獻：

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[2]高波，王善平.財政扶貧資金綜合績效評價體系研究[J].云南社會科學(xué)， 2014（5）：86-89.

[作者簡介]劉依然（1993—），女，湖南長沙人，研究生，研究方向：企業(yè)財務(wù)會計。