高旭天

烏海，寓意“烏金之?！?。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部黃河岸邊的烏海市，是國家認定的31個煤炭資源型城市之一。這里先有礦、后有城，因煤而建，也因煤而興。依托豐富的煤炭資源，烏海市一度獲得了經(jīng)濟的高速增長，但長期以來片面追求數(shù)量增長的發(fā)展方式，也對烏海市的長遠發(fā)展造成桎梏：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源日漸枯竭、替代產(chǎn)業(yè)匱乏、服務(wù)業(yè)短板突出……

困局已成，變則通，通則久。如何擺脫資源型城市“礦竭城衰”的命運？烏海人的回答是：“依靠資源起步，憑借轉(zhuǎn)型跨越。”近年來，該市緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這條主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，探索出一條從依托資源，到延伸資源，再到超越資源的實體經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換之路。

從“挖煤買煤”到“吃干榨凈”

昔日煤城迎來第二青春

自1958年發(fā)現(xiàn)煤田以來，烏海地區(qū)的煤炭資源經(jīng)歷了近60年的大規(guī)模開采。2011年11月，烏海市被列入國家第三批資源枯竭城市——這并不奇怪，比起周邊的鄂爾多斯、榆林等地動輒千億噸級別的煤炭儲量，烏海市的煤炭保有儲量不算多，僅僅42億噸。然而，單論作為煤焦化工業(yè)原料的優(yōu)質(zhì)焦煤，我國的焦煤主要產(chǎn)在內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古已探明儲量的60%在烏海地區(qū)。這意味著，對烏海市的煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，由追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，由“挖煤賣煤”轉(zhuǎn)向“吃干榨凈”，乃是更為必須、更合乎地情的發(fā)展路徑。

早在十多年前，烏海市就未雨綢繆，以高于國家產(chǎn)業(yè)政策的標準淘汰落后產(chǎn)能，大面積關(guān)停小焦化、小硅鐵、小電石等企業(yè)。經(jīng)過一輪壯士斷腕的轉(zhuǎn)型陣痛，如今，挖煤賣煤早已成為往事，烏海市的煤焦化企業(yè)不僅全部達到年產(chǎn)百萬噸的生產(chǎn)能力，而且技術(shù)裝備水平在國內(nèi)領(lǐng)先，過去生產(chǎn)過程中的焦油、煤氣等副產(chǎn)品全都成了寶貝，昔日的高污染企業(yè)成為清潔利稅的貢獻者。圍繞資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，烏海市重點發(fā)展延伸煤焦化和氯堿化工兩條產(chǎn)業(yè)鏈，致力于資源型產(chǎn)業(yè)延鏈條、增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

2018年11月底，內(nèi)蒙古東源科技有限公司的氫等離子體煤制乙炔設(shè)備完成了第3次中試。這套設(shè)備是企業(yè)和中國航天十二院以及清華大學合作建設(shè)的，利用火箭點火裝置瞬間產(chǎn)生高溫的原理，直接將煤炭氣化生產(chǎn)出乙炔。利用這項技術(shù)，企業(yè)每年可以減排粉塵280萬噸、電石渣5400多萬噸，期間產(chǎn)生的氫氣、一氧化碳等副產(chǎn)品還能用于發(fā)電。據(jù)負責人介紹，下一步，企業(yè)將依托這一項目的產(chǎn)品和工業(yè)廢料進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)1-4丁二醇、完全可降解塑料等高附加值的下游產(chǎn)品。

氫等離子體煤制乙炔項目是烏海市推進煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提擋升級、加強創(chuàng)新驅(qū)動的縮影。該市積極打造“企業(yè)+科研院所+政府機構(gòu)”的創(chuàng)新平臺，目前已有6個新型研究開發(fā)機構(gòu)、20家自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心，完成了80多項研發(fā)項目及技術(shù)推廣。此外，烏海市實施煤炭氣化戰(zhàn)略，發(fā)展煤炭氣化制LNG、甲醇、費托合成等項目，圍繞原有產(chǎn)業(yè)鏈大力引進下游精細化工項目，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟圈。同時，積極爭取蒙西煤制天然氣外送通道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道延伸接入烏海，以便讓烏海焦炭氣化產(chǎn)生的清潔能源早日外送。

目前，烏海市煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率由過去的20%提高到90%以上，精細化工產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的15%。越來越多的老牌煤炭、化工企業(yè)開始自我革新、自我突破，為烏海市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型注入了強大動力，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)向“高、新、綠”轉(zhuǎn)換。

從“一煤獨大”到“百花齊放”

非煤產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展根脈

礦產(chǎn)資源不論多與少，數(shù)量終究有限，一個僅僅靠不可再生資源維持發(fā)展的城市，斷無可能千秋萬代長盛不衰。改變“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，成為烏海市接續(xù)城市發(fā)展根脈的關(guān)鍵所在。

烏海市不僅有煤炭資源，還有著幾十年發(fā)展中積累的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，這為當?shù)亍霸酝┮P”培育新動能打下了堅實基礎(chǔ)。在煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型改造實現(xiàn)“存量變革”的同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則通過優(yōu)選引進實現(xiàn)了“增量崛起”。

來到陜汽烏海新能源汽車有限責任公司的裝配車間，滿眼都是一派繁忙景象，工人們正在加緊組裝重型卡車。如今，源源不斷的訂單讓這家企業(yè)一直處于滿負荷生產(chǎn)。“現(xiàn)在，幾乎每個月都會有400多輛重卡組裝下線?！逼髽I(yè)負責人李隨江興奮地介紹道。

陜汽烏海新能源汽車有限公司是烏海市重點優(yōu)選引進的裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)。進入“十三五”，烏海市在積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的突破口，重點引進資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目，用有限的大氣環(huán)境容量優(yōu)先支持新能源、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了多個特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)集群。

目前，全市擁有規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)20家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達25%，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，采礦業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)比重則下降到20%。截至2018年11月，烏海市當年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長29.5%，高于自治區(qū)增速22.2個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)19個月居自治區(qū)首位。一個多點支撐、多輪驅(qū)動的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系已初步形成。

從“內(nèi)陸煤城”到“絲路新城”

開放合作激發(fā)生機活力

轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開“走出去”的開放合作。烏海市既不臨邊，也不靠海，但毗鄰巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、阿拉善盟，輻射西北五省區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢，積極主動融入“一帶一路”建設(shè)和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電子商務(wù)，外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁勢頭。

2017年11月8日，是烏海市對外開放歷程中具有里程碑意義的一天。這天，烏海海關(guān)正式對外辦理業(yè)務(wù)，標志著烏海市外向型經(jīng)濟發(fā)展進入了嶄新階段。同年12月1日，唐山港烏海內(nèi)陸港成立暨君正集團—唐山港集裝箱列車開通儀式隆重舉行。12月12日，首趟由俄羅斯烏蘭烏德市發(fā)出的國際貨運列車抵達位于烏海市海南區(qū)的烏海國際陸港，標志著烏海市成為中國西部物流集散中心的重要支點?！爱斍埃瑸鹾Ｒ詢?nèi)向型經(jīng)濟為主，國際陸港的建立，為烏海的煤炭、化工產(chǎn)品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品打通了海鐵聯(lián)運大通道?！眹H陸港負責人表示。東連唐山國際深水大港，西接“烏蒙歐”國際班列，烏海市借助交通區(qū)位優(yōu)勢，獲得了擁抱國內(nèi)外廣闊市場的便利條件。

截至2018年底，烏海市與20多個“一帶一路”國家建立貿(mào)易往來，實現(xiàn)雙邊貿(mào)易總額2290萬美元，全市外向型備案企業(yè)累計達202家，初步形成了多層次、多元化、寬領(lǐng)域、多類企業(yè)進軍國際市場的發(fā)展格局，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型中的烏海市開辟了發(fā)展新路徑。

今后，烏海市政府還將打造雙向班列，除向北連接歐洲接入“絲綢之路經(jīng)濟帶”，還將通過鐵海聯(lián)運將貨物發(fā)向東南亞地區(qū)，融入“海上絲綢之路”。烏海國際陸港則將被打造成為“一園、一港、四平臺、三服務(wù)”的綜合物流園，集電子商務(wù)、貨運代理、報關(guān)報檢、倉儲轉(zhuǎn)運、進出口業(yè)務(wù)代辦為一體的智能化園區(qū)。

同時，烏海市立足打造自治區(qū)西部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標，在促進烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展上，始終扮演著先行先導的角色。近年來，市委、市政府同周邊地區(qū)互動不斷，合作頻繁，進一步完善了黃河金岸蒙西四盟市區(qū)域發(fā)展協(xié)作機制，達成了近70項合作意向項目。隨著烏海市區(qū)域服務(wù)能力的不斷提升，烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展不斷取得突破。2018年末，烏海市又在杭州開展招商引資，大獲豐收，簽訂了28個項目，總投資額達330億元。展望未來，區(qū)域共建共享、互利共贏前景廣闊、潛力無限，烏海市正成為新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，釋放出無限活力。

在2017年由人民論壇測評中心發(fā)布的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力測評及排名中，烏海市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在內(nèi)蒙古12盟市中排名第一。2018年，烏海市提出“打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”。一張新時代的轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖徐徐展開，烏海正以昂揚的姿態(tài)闊步邁上高質(zhì)量發(fā)展的新征程！