崔洪建

在共建“一帶一路”的藍(lán)圖中，中歐、亞歐合作是可以提供強(qiáng)勁合作動(dòng)力的重要引擎。這既是“一帶一路”在地緣經(jīng)濟(jì)上的自然延伸，也是中歐、亞歐合作的良好基礎(chǔ)使然。越來(lái)越多的歐洲國(guó)家和企業(yè)正積極參與到“一帶一路”合作中來(lái)，但也有一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)仍抱有較為復(fù)雜的心態(tài)。

首先，參與“一帶一路”合作能否帶來(lái)既有利益之外的附加值，是一些歐洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)考慮。一些與中國(guó)雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中居于價(jià)值鏈頂端的歐洲國(guó)家，滿(mǎn)足于既有的分工模式和利益格局，因此在倡議提出初期持旁觀(guān)疏離態(tài)度。在“一帶一路”前景逐漸清晰、參與伙伴開(kāi)始獲益的情況下，這些國(guó)家的工商界首先坐不住了，要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度的呼聲日益高漲。這些政府也的確體現(xiàn)出了更大的靈活性，但仍有其矜持：它們一方面不反對(duì)工商界參與合作，另一方面又不愿明確表達(dá)官方立場(chǎng)。這種謀實(shí)利、護(hù)地盤(pán)、可進(jìn)退的考慮以歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最為典型。

其次，對(duì)“一帶一路”倡議做出地緣政治含義的過(guò)度解讀，擔(dān)心中國(guó)借此推行“單向輸出”，是一些歐洲國(guó)家的主要顧慮。“一帶一路”倡議是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中主動(dòng)作為、承擔(dān)更大責(zé)任的杰作，體現(xiàn)出中國(guó)全方位外交的宏大格局，這讓一些習(xí)慣于“掌握主動(dòng)權(quán)”并對(duì)外搞制度、規(guī)則“單向輸出”的歐洲國(guó)家一時(shí)難以適應(yīng)。同時(shí)它們也很自然地“將心比心、推己及人”，認(rèn)為“一帶一路”倡議隱含著中方的“戰(zhàn)略意圖”：通過(guò)合作來(lái)顯示規(guī)則和制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而與歐洲形成全面競(jìng)爭(zhēng)。這種顧慮與當(dāng)前歐洲對(duì)于內(nèi)外困境的憂(yōu)慮逐漸合流并被放大，一定程度上動(dòng)搖了歐洲的制度自信，以至于中歐合作是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)已經(jīng)成了讓一些國(guó)家糾結(jié)的問(wèn)題。

最后，希望以整體對(duì)接的方式參與“一帶一路”合作，避免歐洲一體化喪失體制優(yōu)勢(shì)，則是當(dāng)前一些想要主導(dǎo)一體化的歐洲大國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)的主要訴求。通過(guò)成員國(guó)讓渡主權(quán)，在歐盟層面形成統(tǒng)一的對(duì)外談判權(quán)能，是歐洲一體化的體制優(yōu)勢(shì)之一。在歐盟看來(lái)，任何一個(gè)成員國(guó)在與中國(guó)的雙邊合作中都可能因規(guī)模和體量不對(duì)稱(chēng)而“吃虧”，因此唯有“一致對(duì)外”才能占到便宜。而對(duì)一些想要主導(dǎo)一體化進(jìn)程的歐洲大國(guó)來(lái)說(shuō)，在歐盟內(nèi)部矛盾增多、一體化內(nèi)生動(dòng)力漸失的背景下，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”帶來(lái)的“威脅和競(jìng)爭(zhēng)”，有利于將歐盟內(nèi)部矛盾向外轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)化為維持一體化的動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)與“一帶一路”進(jìn)行整體對(duì)接，對(duì)政府間雙邊合作立場(chǎng)消極，不過(guò)是這種邏輯的自然反應(yīng)。

一些歐洲國(guó)家表現(xiàn)出的考慮和顧慮，既有對(duì)“一帶一路”倡議的不了解與不理解，也反映出他們不開(kāi)放、不包容的心態(tài)。在當(dāng)前歐洲經(jīng)歷政治變動(dòng)和內(nèi)外環(huán)境變化的背景下，推進(jìn)中歐“一帶一路”合作的環(huán)境會(huì)更復(fù)雜，需要付出更多的耐心與韌性。但兩次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成果已經(jīng)用事實(shí)不斷幫助歐洲增進(jìn)了解與理解，也在不斷沖擊著歐洲由于不適應(yīng)變化而產(chǎn)生的不開(kāi)放和不包容心態(tài)?！耙粠б宦贰彼值摹肮采坦步ü蚕碓瓌t、倡導(dǎo)多邊主義”足以打消歐方有關(guān)“中國(guó)借機(jī)獨(dú)大單贏(yíng)”的狹隘認(rèn)識(shí)。而“雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式”并舉，也足以讓歐方不再擔(dān)心合作會(huì)對(duì)現(xiàn)有利益格局產(chǎn)生過(guò)度沖擊。中國(guó)“堅(jiān)持開(kāi)放、綠色、廉潔理念”并“實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)”，“推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)要尊重各國(guó)法律法規(guī)”的莊嚴(yán)承諾，更足以讓歐方對(duì)合作規(guī)則和方式產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感，并讓一些源于無(wú)端揣測(cè)的擔(dān)憂(yōu)消散在陽(yáng)光下。

從目前歐洲方面對(duì)于“一帶一路”合作成果越來(lái)越積極的反應(yīng)看，中國(guó)的開(kāi)放包容正在贏(yíng)得歐方更大的尊重與認(rèn)同。歐洲不乏參與“一帶一路”合作的資源和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在需要的是拋棄蜷縮過(guò)冬的消極心態(tài)，放手擁抱夏日的陽(yáng)光?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所所長(zhǎng)）