劉宗華， 鄔蘭婭， 劉 魏， 田紅宇

(三峽大學 經濟與管理學院， 湖北 宜昌 443002)

貧困是一個關系到社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的世界性問題。實施易地搬遷工程是從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展方式?！度珖笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃》指出：我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于全面建成小康社會的決勝時期，貧困問題依然是最突出的“短板”，生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口問題則是“短板”中的“短板”，必須付出更大氣力、采取超常規(guī)舉措補齊這塊“短板”，持續(xù)增進貧困地區(qū)民生福祉，使貧困人口共享發(fā)展成果。習近平總書記強調，易地搬遷脫貧一批，是一個不得不為的措施，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、難度大[1]。易地搬遷是精準扶貧、精準脫貧的重要形式，是實現(xiàn)中國共同發(fā)展、全面建設小康社會的一項重要措施。

易地搬遷致使移民在地理空間、生產資料、社會關系等方面產生了較大變化[2]。生計方式的形成很大程度上依賴于個人或群體所處的自然和社會環(huán)境[3]，特定的地理空間、社會關系、社會方式等是個體或群體賴以生計的基礎，易地搬遷改變了移民幾十年習慣的生產生活環(huán)境，在易地搬遷安置點移民能否“穩(wěn)得住”“能致富”“能脫貧”？可持續(xù)生計重建是易地搬遷移民穩(wěn)定、發(fā)展、致富、脫貧的基石，因而成為政府和學界共同關心的現(xiàn)實與理論課題?，F(xiàn)有研究關于此方面的研究還比較少見，尤其是有關易地搬遷移民這一特殊群體可持續(xù)生計的調查研究很匱乏。鑒于此，本研究主要依據英國國際發(fā)展署(DFID)的可持續(xù)性生計分析框架，結合實地調查，分析宜昌市易地搬遷后移民生計現(xiàn)狀，力圖探究移民搬遷后的生計特征，并提出易地搬遷移民實現(xiàn)可持續(xù)生計的政策建議，為其他地區(qū)易地搬遷實踐提供決策依據。

一、易地搬遷移民可持續(xù)生計指標體系構建

1.理論基礎

可持續(xù)生計概念起源于鄉(xiāng)村研究領域，并在發(fā)達國家和發(fā)展中國家的各個領域得到推廣和應用[4，5]?？沙掷m(xù)生計框架側重于社區(qū)的利益，并認識到人們生活的復雜性?？沙掷m(xù)生計框架作為一種全面的、以人為本的可持續(xù)方法(approach to sustainability)，是一種非常有用的分析工具[6，7]，本研究采用英國海外發(fā)展署(DFID)的可持續(xù)生計分析框架作為研究方法?？沙掷m(xù)生計分析框架由脆弱性背景、結構和轉變過程、生計資本、生計策略和生計結果五部分構成。脆弱性背景包括外部因素，這些因素在很大程度上超出了人們的控制范圍，對資產和期權產生直接影響。在這一環(huán)境中，人們將面對外部沖擊、發(fā)展趨勢和周期因素；結構和轉變過程是控制資本獲取和影響戰(zhàn)略的社會和文化機構、組織、政策和立法；生計資本是指為了生產生活所需要的所有資產，包括有形資本和無形資本兩大類；生計策略是指人們開展各種活動以實現(xiàn)其生計結果的動態(tài)方式；生計結果是人們對當前和未來生計的愿望，可包括更高的收入、增加福利、糧食安全和減少脆弱性。這些成分以復雜的方式相互影響、相互作用[8]。在DFID的可持續(xù)生計分析框架中，生計資本包括自然資本、社會資本、金融資本、物質資本和人力資本。其中，自然資本包括個體所依賴的自然資源，這些資源涵蓋了廣泛的有形和無形的商品和服務，如土地、水、植物、森林。社會資本指人們追求生計目標所使用的社會資源。金融資本是人們用來應對極端事件的金融資源，如儲蓄、黃金、珠寶、獲得經常收入、獲得凈信貸、保險等。物質資本包括人們維持生計所需的基礎設施、技術人員和物品，如房屋、車輛、設備、牲畜。人力資本包括技能、知識、能力和健康，這些使人們能夠追求不同的生計策略，實現(xiàn)其生計目標。

2.易地搬遷移民可持續(xù)生計設計

本研究依照DFID的可持續(xù)生計分析框架，將生計資本劃分為自然資本、社會資本、金融資本、物質資本和人力資本五大方面。宜昌市易地搬遷前后移民的物質資源、自然資源、生產方式、教育、職業(yè)類型等方面變化較小。因此，本研究選取了易地搬遷后移民搬遷到安置點后的生計發(fā)生變化的指標，這些指標更好地體現(xiàn)了易地搬遷移民生計的實際情況和客觀需要(見表1)。

表1 宜昌市易地搬遷移民持續(xù)生計指標體系

自然資本是指移民擁有的自然資源的儲備。移民搬遷前后的耕地、山林、水域的面積未發(fā)生任何改變，在移民安置點菜園地對移民來說是最重要的自然資本。因此，在調查中設計了移民戶均菜園地面積和菜園地質量兩個衡量指標。前者反映移民戶均菜園地資源的規(guī)模，后者反映菜園地資源的產出效率。社會資本是指移民的社會關系。為此，選擇移民與本村人際交往情況、移民與搬遷戶交往情況、人情往來、人情支出、通信支出5個指標衡量作為社會資本的測量指標。金融資本是指移民可以支配的資金和獲取資金渠道。移民可以支配的資金包括存款、年收入。融資渠道是指從正規(guī)和非正規(guī)渠道獲得借款的機會。因此選擇存款、年收入、融資渠道3個指標來測量金融資本。物質資本是指移民生計所需的基礎設施和生產資料。搬遷前后移民家庭擁有耐用消費品等沒有發(fā)生什么改變，搬遷后移民都用上了自來水，走上了水泥路。但是，移民搬遷后人均住房面積比搬遷前有了非常大的變化。搬遷后移民的養(yǎng)殖條件和環(huán)境發(fā)生了改變，這對于移民的生活、家庭收入都產生重要影響。因此，在調查中選取將移民家庭人均住房面積、是否養(yǎng)豬、是否養(yǎng)雞3個指標來測量其物質資本。人力資本是指移民擁有的知識、技能、各項適應能力，以及自身的身體狀況。通過調查發(fā)現(xiàn)，搬遷前后移民的家庭勞動力人數、勞動力受教育程度等方面變化不大，所以選取身體狀況、心理狀況、生活適應情況、生產適應情況、勞動能力、技能培訓6個指標測量人力資本(見表2)。

表2 宜昌市易地搬遷移民生計資本測量

(一)樣本與數據

本研究采用訪談與問卷調查的方法收集資料。采取隨機抽樣方法對宜昌市易地搬遷移民戶進行問卷調查。具體的抽樣方式為：根據宜昌市的行政管轄范圍，抽取點軍區(qū)、五峰縣、長陽縣、秭歸縣、興山縣14個易地搬遷安置點的277個易地搬遷移民戶。

2017年7月-2018年10月，調查員采取入戶方式進行問卷調查，問卷調查采用現(xiàn)場填寫現(xiàn)場收回的方式進行。調查人員在1區(qū)4縣的14個安置點共抽取277戶家庭，共發(fā)放調查問卷277份，收回問卷245份，剔除無效問卷39份，有效問卷為206份，有效回收率為84.1%。

在206份有效問卷中，性別方面，男性131人，占63.6%，女性75人，占36.4%；民族方面，漢族125人，占60.7%，少數民族81人，占59.3%；婚姻方面，已婚126人，占61.2%，喪偶51人，占24.8%，離異16人，占7.8%，未婚13人，占6.3%；年齡段方面，20～30歲4人，占19.4%，31～40歲27人，占13.1%，41～50歲75人，占36.4%，51～60歲67人，占32.5%，61～70歲29人，14.1%，71～80歲4人，占19.4%；教育水平方面，小學水平65人，占31.6%，初中水平93人，占45.1%，高中水平3人，占1.5%，大專水平1人，占0.5%；在職業(yè)方面，搬遷前完全從事農業(yè)活動119人，占57.8%，完全從事非農業(yè)活動28人，占13.6%，從事農業(yè)活動和非農業(yè)活動59人，占35.9%。搬遷后完全從事農業(yè)活動74人，占35.9%，完全從事非農業(yè)活動58人，占28.2%，從事農業(yè)活動和非農業(yè)活動74人，占35.9%。

(二)研究方法

本研究參考現(xiàn)有文獻有關移民生計資本量化的研究方法，構建宜昌市易地搬遷移民生計資本測量指標[9，10]。根據主觀賦值法和客觀賦值法來分類賦值，然后以極差標準化的辦法進行處理，處理之后的數值介于0和1之間，標準化處理后的數值越趨近于1，代表這一類型的生計資本在樣本中的相對水平越高。

第1步，采用極差標準化方法處理宜昌市易地搬遷移民單項生計資本指標。極差標準化計算公式：

(1)

式中，Zij表示第i個易地搬遷移民第j項指標的標準化值，Xij表示第i個易地搬遷移民第j項指標的實際變量值，Xjmin表示第j項指標變量值中的最小值，Xjmax表示第j項指標變量值中的最大值。通過這種方法，不同性質和類別的數據均處于0-1，使其具有可比性。

第2步，計算宜昌市易地搬遷移民生計資本單項指標的綜合水平。計算公式為:

(2)

式中，Yj表示第n個易地搬遷移民單項生計資本中第j項指標的標準化值，表示移民生計資本中第j項指標的平均值。

第3步，運用綜合指數法計算宜昌市易地搬遷移民單項生計資本總水平。計算公式為:

(3)

式中，Y表示宜昌市易地搬遷移民單項生計資本總水平，Wj表示第j項指標的權重。通過此種方法綜合處理m個已標準化的指標，得到一個介于0-1之間的綜合指數值。

第4步，對五個單項生計資本值匯總，可以得到宜昌市易地搬遷移民生計資本總量。

三、易地搬遷移民生計資本分析

表2反映了宜昌市易地搬遷移民的五種生計資本的測量過程和結果。從宜昌市易地搬遷移民生計資本的測算結果來看，移民的生計資本均不理想。

1.自然資本分析

由表2可知，易地搬遷移民的自然資本水平非常低，僅為0.15，是五種生計資本中最低的，這反映出易地搬遷移民在易地搬遷安置點擁有的自然資源非常稀少。雖然移民現(xiàn)有的土地、森林等自然資源并沒有改變，但是由于安置點與原居住地距離太遠，搬遷后移民不能充分利用這些資源，嚴重影響了移民生計的可持續(xù)發(fā)展。一方面，移民的菜園地種植面積的綜合水平為0.06。菜園地是移民賴以生存的必要條件，為滿足移民日常蔬菜所需提供保障。絕大多數移民戶只有0.1畝菜園地面積，對于人口較多的移民戶而言，其生計存在較大困難。另一方面，菜園地質量的綜合水平只有0.37，這反映了菜園土地不肥沃，產出效率較低?？傮w說來，易地搬遷移民自然資本及其產出存在著很大的脆弱性。

2.社會資本分析

由于地理空間的變遷，搬遷后移民的社會資本發(fā)生了很大變化。從量化結果來看，宜昌市易地搬遷移民社會資本的總體水平為0.29。由于移民安置點都選擇在本村或本鄉(xiāng)，移民離組不離村、離村不離鄉(xiāng)，移民原有的人際關系網絡沒有出現(xiàn)斷裂。調查結果顯示，移民和本村人交往的綜合水平為0.72，說明移民的鄰里鄉(xiāng)里關系較好。在安置點，移民內部交往較頻繁，移民和搬遷戶交往的綜合水平為0.55。在農村人們有舉辦紅白喜事的習俗，參與紅白喜事次數的多少反映了移民與親戚、朋友和鄰里的聯(lián)系程度。人情往來次數和人情支出的綜合水平分別為0.09和0.17，綜合水平偏低。一方面農村的紅白喜事頻繁，人情往來會加重家庭經濟負擔，另一方面移民受到經濟條件的制約，但礙于情面，隨禮金額非常少。通信費是移民的一項剛性消費，通信費額度反映了移民與外界聯(lián)系的程度。調查顯示，移民每個月的通信費較低，其綜合水平為0.19。可見，移民較少使用手機、網絡等。

3.金融資本分析

搬遷后，移民的生產生活很大程度上要依靠自身的金融資本，主要包括存款、年收入。宜昌市易地搬遷移民的金融資本總水平為0.26，列五種生計資本中倒數第二。其中，移民存款的綜合水平為0.12，這說明移民的存款較少，這也間接反映了搬遷前移民居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)時的經濟收入低下。移民年收入的綜合水平為0.24，可以看出目前移民戶的收入水平比較低。從被調查者的“金融資本”的調查數據來看，移民家庭年收入最高的達8萬元，最低的僅1000元，這表明移民戶之間年收入差距巨大。從融資渠道來看，移民融資渠道的綜合水平為0.46。調查發(fā)現(xiàn)，移民主要向親戚、朋友借款，少數移民則向正規(guī)的金融機構貸款，只有極個別的移民借高利貸。不難看出，移民在面臨風險和困難時可能存在資金短缺和融資難度的問題。

4.物質資本分析

易地搬遷移民物質資本總水平為0.36。易地搬遷住房建設面積是按照《國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦關于嚴格控制易地扶貧搬遷住房建設面積的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2016〕429號)和“保障基本”原則統(tǒng)一執(zhí)行的，每人25平方米。移民住房面積的綜合水平為0.69。移民對住房面積表現(xiàn)出較高的滿意度。移民搬遷前家家戶戶有養(yǎng)豬、養(yǎng)雞(鴨)的習慣，這既可以解決自家的肉蛋食用，又可以出售貼補家用。由于政府禁止移民在易地搬遷安置點從事養(yǎng)殖，或暫時還沒有擬定好移民喂養(yǎng)牲畜的規(guī)劃，絕大多數移民吃肉、吃蛋成了大問題，不僅降低了移民的生活水平，還降低了移民的收入。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的綜合水平分別為0.23、0.20，這表明在安置點移民的養(yǎng)殖水平非常低?？偟目磥?，提高移民的物質資本整體水平成為地方政府當前的首要任務。

5.人力資本分析

人力資本是移民最重要的資本。從表2可見，宜昌市易地搬遷移民的人力資本總水平為0.43，它作為移民生計可持續(xù)發(fā)展的主要動力來源的功效偏低。首先，移民身體狀況的綜合水平為0.42，反映出移民身體狀況不佳。調查結果顯示，40歲以上移民占85%，留守農村的移民大都為中老年人，年輕力壯、有文化的青年人離開農村進入城鎮(zhèn)務工或工作。其次，移民勞動能力狀況的綜合水平為0.42。從訪談和調查結果來看，移民的勞動能力與其身體健康狀況有密切的關系。絕大多數移民患有不同程度的疾病，大部分移民不能參與較重的體力勞動。最后，移民技能培訓的綜合水平為0.17，這反映出移民技能培訓在解決移民生計和促進就業(yè)方面起到的作用非常有限。

四、結論與建議

1.結論

本研究在DFID的可持續(xù)生計分析框架的基礎上，結合宜昌市易地搬遷安置點的可持續(xù)生計情況，設計了移民持續(xù)生計指標體系，采用移民的訪談和問卷調查數據，測算和分析了移民的生計資本。研究發(fā)現(xiàn)，宜昌市易地搬遷移民的自然資本、社會資本、金融資本、物質資本、人力資本的總水平分別為0.15、0.29、0.26、0.36、0.43，生計資本總和為1.49。

調查數據表明，移民五種生計資本綜合水平均較低，搬遷后移民未來可持續(xù)生計面臨著許多發(fā)展瓶頸。尤其是移民自然資本和金融資本的綜合水平處于相對較低的水平，這在很大程度上制約了移民生計能力的提升。搬遷后，移民原有的土地、森林等自然資本得不到有效利用，土地流轉得不到落實，造成移民收入的減少。移民社會適應性較好，搬遷后移民的社會關系網絡能夠有效地維持，在安置點移民之間串門、走動頻繁，移民有較高的安全感、認同感、歸屬感。但是，在人情往來方面，移民比較謹慎。此外，移民身體素質較差、勞動能力缺乏影響其生計資本的提升。

2.對策建議

針對易地搬遷移民可持續(xù)生計現(xiàn)狀、存在的問題，本研究從理論上進行了探討和思索，提出以下建議。

首先，著力解決移民的生計問題。搬遷后由于安置點與移民原居住地相隔較遠，移民不能再從事農業(yè)生產和養(yǎng)殖。一方面大量土地閑置或撂荒，移民的收入沒有保障。另一方面，移民渴望種田、搞養(yǎng)殖，但卻無地可種，無條件養(yǎng)殖。政府要完善“三權分置”政策，通過土地流轉、轉讓收益共享等形式，讓移民的土地增值，以此來增加移民的收入。同時，基層政府與村集體組織應通過土地置換或土地流轉等形式，將安置點附近農戶的土地，按照統(tǒng)一標準劃撥給移民，讓移民發(fā)展生產，促進移民增收。

其次，提高移民人力資本水平。針對移民體弱、多病的問題，政府組織、引導、支持農民自愿參加“新農合”，擴大報銷范圍，提高報銷比例，積極宣傳預防、有病及時就醫(yī)的觀念，增強移民疾病預防、身體保健的能力。同時，政府要優(yōu)化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，吸引農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，避免安置點成為留守老人、留守婦女、留守兒童棲息之地。結合安置點移民外出就業(yè)和產業(yè)發(fā)展需要，舉辦有針對性的培訓，確保所有移民勞動力能夠掌握一項或幾項實用性技能。加強移民電子商務實用技術培訓，為移民安置點培養(yǎng)農村電商人才，大力發(fā)展農村電商產業(yè)，實現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的目標。開展鄉(xiāng)村旅游服務和家政服務技能培訓，幫助貧困移民提高旅游接待能力和家政服務水平，通過定向訂單式培訓，加大對培訓合格的移民勞動力移民外出轉移就業(yè)的支持。

再次，培育遷入地的主導產業(yè)，促進移民增收。根據安置點和地方資源稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，通過專項農業(yè)項目資金、金融支持、投資補助等方式，引導移民開展特色種植產業(yè)、特色養(yǎng)殖產業(yè)、特色加工業(yè)、休閑農業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”、“一村一業(yè)”，從而實現(xiàn)移民農戶生計的可持續(xù)發(fā)展。引導移民戶成立專業(yè)合作社，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)。建立健全農村電商市場，實現(xiàn)移民安置點電商全覆蓋，通過發(fā)展“一村一站”“一村多品”和線上線下資源融合整合，實現(xiàn)移民的農特產品上網銷售。利用獨特的自然風光、鄉(xiāng)村美景和當地原生態(tài)風土人情，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和休閑農業(yè)等，使移民脫貧、致富。通過精準招商，引進一批龍頭企業(yè)助推脫貧攻堅，拓展移民的就業(yè)路徑。多渠道吸引社會資本、愛心志愿者參與扶貧事業(yè)，擴大移民的社會關系網絡，調動移民參與脫貧的積極性。

最后，推進移民搬遷安置點的文化建設。目前，政府重視易地搬遷的硬件建設和基礎設施建設，而輕視軟件建設，尤其文化建設嚴重滯后。社區(qū)文化是維系社區(qū)居民良好關系，增進了解，建立互信的精神紐帶[11]。社區(qū)文化有助于增強移民的認同感和歸屬感。移民的可持續(xù)發(fā)展既包括確保移民的經濟富起來，也要確保移民的精神富起來。基層政府與村集體組織要立足當地實際擬定安置點文化建設方案，結合社會主義核心價值觀，充分挖掘、搜尋、遴選、提煉出與之適合的優(yōu)秀文化資源。通過形式多樣的文化活動，增強移民的凝聚力和歸屬感，提升移民的思想道德素質。加強非物質文化遺產保護與傳承，提升移民對本地文化的認同感。