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        糧食生產(chǎn)不能松勁

        2019-05-09 01:10:04高云才郁靜嫻
        黑龍江糧食 2019年3期
        關鍵詞:高標準中央糧食

        □ 高云才 郁靜嫻

        解讀人:中央一號文件起草組成員 江文勝 李冠佑 劉 磊

        穩(wěn)中求進,確保谷物基本自給、口糧絕對安全

        確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝,確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定

        民為國基,谷為民命。習近平總書記指出:“糧食安全是國家安全的重要基礎,要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式,優(yōu)化生產(chǎn)技術措施,落實各項扶持政策,保護農(nóng)民種糧積極性,著力提高糧食生產(chǎn)效益?!?/p>

        今年中央一號文件提出,毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。對標全面小康的硬任務之一,就是要把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事。

        春節(jié)剛過,華北的瑞雪飄了好幾場。眼瞅著麥苗在春雪中露出的青綠,河北省霸州市東楊莊鄉(xiāng)下坊村村民杜竹勤惦記著田間管理:“瑞雪兆豐年呀!去年小麥豐收,新麥開秤價格在1.15元左右,增產(chǎn)又增收呀!”

        剛剛過去的一年,我國糧食總產(chǎn)量達到13158億斤,糧食再獲豐收。這是我國繼2012年起糧食產(chǎn)量第七個年頭穩(wěn)穩(wěn)地站在1.2萬億斤以上,表明我國糧食生產(chǎn)能力上了一個新臺階。中國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,解決了世界近20%人口的吃飯問題, 聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦盛贊中國糧食生產(chǎn)所取得的成就:“中國對世界做的主要貢獻之一,就是養(yǎng)活了自己國家的人口。中國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)大幅度的增長,讓那些中國不能養(yǎng)活自己的預言徹底破產(chǎn)?!?/p>

        糧食要穩(wěn),穩(wěn)中求進,關鍵在穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。

        穩(wěn)政策,要強化制度供給。中央一號文件提出,穩(wěn)定完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力,保障農(nóng)民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。當前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策支持力度和政策信號都在不斷增強。國家繼續(xù)實施小麥、稻谷最低收購價政策,收購價保持基本穩(wěn)定。國家完善了玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策,強化了農(nóng)業(yè)信貸、保險等支持政策。

        穩(wěn)面積,要穩(wěn)住基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積。中央一號文件提出,嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。從目前全國農(nóng)情調度情況看,糧食種植面積保持穩(wěn)定。

        穩(wěn)產(chǎn)量,就是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。中央一號文件提出,夯實農(nóng)業(yè)基礎,保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是關系國計民生的一個重大問題。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,要加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃。將稻谷、小麥作為必保品種,穩(wěn)定玉米生產(chǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

        藏糧于地,藏糧于技,鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

        到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田,劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)10.58億畝。

        春雨,江南,綠油油的小麥起身了。在浙江省諸暨市王家井鎮(zhèn)沿江新村的糧食生產(chǎn)功能區(qū),種糧大戶陳沿耿說:“現(xiàn)在搞糧食功能區(qū)建設,配套設施上來了,糧食產(chǎn)量高了,質量有保障了,種糧收入年年增了?!?/p>

        鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,把藏糧于地、藏糧于技落到實處,就能確保需要時產(chǎn)得出、供得上。

        藏糧于地,要完成高標準農(nóng)田建設任務。中央一號文件明確,到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田。修編全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃。中央已經(jīng)明確,今明兩年每年都要完成8000萬畝以上高標準農(nóng)田建設任務。

        要全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務。中央一號文件明確,高標準農(nóng)田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。據(jù)了解,今年要確保完成10.58億畝劃定任務,以高標準農(nóng)田和水利設施為重點,加大投入建設力度。

        還要實施區(qū)域化整體建設。中央一號文件指出,推進田水林路電綜合配套,同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。進一步加強農(nóng)田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

        藏糧于技,要加快突破農(nóng)業(yè)關鍵核心技術。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展,實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關行動,培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量,推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關,加快選育和推廣優(yōu)質草種。

        要加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。中央一號文件明確,建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。據(jù)了解,今年我國要以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術體系、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為抓手,加快關鍵核心技術攻關與裝備創(chuàng)制應用,開展四大糧食作物和11個特色作物良種聯(lián)合攻關。

        提質、向優(yōu)、向綠,調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

        數(shù)量質量一起抓,產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓,生產(chǎn)生態(tài)一起抓。

        當前,農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,突出表現(xiàn)為結構性供過于求和供給不足并存。中央一號文件強調,調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,深入推進優(yōu)質糧食工程。

        調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,要“一盤棋”,數(shù)量質量一起抓,產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓,生產(chǎn)生態(tài)一起抓。

        首先,要牢牢把握提質導向,盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)總量擴張到質量提升的轉變。堅持以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入為主要目標,以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向,唱響質量興農(nóng)和綠色興農(nóng)主旋律,不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。

        其次,要深入推進種植結構調整,穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局調整。合理把握好玉米去庫存節(jié)奏,加大稻谷去庫存力度。實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。合理調整糧經(jīng)飼結構,發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產(chǎn)。

        據(jù)了解,今年種植結構調整重點是鞏固玉米的調整成果,適當調減低質低效區(qū)水稻和小麥面積,擴大大豆和油料生產(chǎn)。繼續(xù)優(yōu)化“鐮刀彎”等玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作物結構,把玉米生產(chǎn)功能區(qū)、優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)量提上去。加大三江平原地下水超采區(qū)井灌稻調減力度。東北地區(qū)要利用玉米大豆生產(chǎn)者補貼和輪作等手段,調動農(nóng)民擴種大豆積極性。黃淮海地區(qū)要鼓勵推行麥豆兩熟輪作模式,西南地區(qū)要因地制宜推廣玉米大豆間套作,發(fā)展優(yōu)質食用大豆。

        再者,要堅持農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展,推進發(fā)展方式轉變。中央一號文件提出,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,擴大輪作休耕制度試點。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

        農(nóng)業(yè)投入品減量,就是農(nóng)業(yè)增效。據(jù)悉,今年我國將深入推進輪作休耕試點,規(guī)模保持在3000萬畝以上。推進農(nóng)藥化肥減量增效,將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣,在100個縣開展農(nóng)膜回收示范行動,創(chuàng)設秸稈利用區(qū)域性補償制度。

        “天之覆者雖無所至,而地之所容者有限焉?!奔涌鞓嫿茖W適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系,切實改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式,實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,正在成為中國糧食發(fā)展的新方位。

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