趙澤文

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，集團(tuán)公司按照依法治國從嚴(yán)管理的總體要求，全面推進(jìn)依法公開招標(biāo)采購。公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)，能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)人，最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標(biāo)原則，防止壟斷;能有效地促進(jìn)供應(yīng)商修煉內(nèi)功增強(qiáng)競爭實(shí)力，通過努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，求得資源節(jié)約和效率提升，創(chuàng)造最合理的利益回報(bào);有利于防范招投標(biāo)活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。因此公開招標(biāo)成為企業(yè)提高采購效率、降低采購成本和規(guī)范采購行為的重要手段。

關(guān)鍵詞：如何落實(shí);行家招標(biāo);性價(jià)最高

面對如此龐大的資源市場，如何能夠“量體裁衣”的招標(biāo)采購物有所值的產(chǎn)品，能夠客觀真實(shí)的體現(xiàn)全生命周期性價(jià)比最優(yōu)的真實(shí)意圖，并有效防止低價(jià)不正當(dāng)競爭，保證安全、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)供應(yīng)，打造中石化健康的供應(yīng)生態(tài)圈，是推行公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)著重研究的課題。

一、根據(jù)物資分類設(shè)定招標(biāo)采購方式

對于技術(shù)、性能沒有明確要求的大宗通用物資，由于需求量巨大，只要價(jià)格超過成本，那么“規(guī)模效應(yīng)”即可帶來豐厚利潤，完全可以“敞開大門”進(jìn)行經(jīng)評審的最低價(jià)公開招標(biāo)，但要制定相應(yīng)條件對其約束，既要避免非正常低價(jià)中標(biāo)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，又要保證偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)零星供貨的及時(shí)性。

對于技術(shù)復(fù)雜、性能標(biāo)準(zhǔn)要求高的物資，如：特種機(jī)械設(shè)備、通信設(shè)備、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、催化劑等，考慮到石化企業(yè)的特殊性，可以采用綜合評分法，對供應(yīng)商業(yè)績作要求。同時(shí)要充分了解其生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)原材料，可根據(jù)以往采購價(jià)格設(shè)定最高限價(jià)，防止技術(shù)壁壘帶來的價(jià)格虛高。

二、建立招標(biāo)物資后評價(jià)資源庫及招標(biāo)資料庫

無論哪種評分法都不可避免投標(biāo)人使用各種報(bào)價(jià)策略在評標(biāo)時(shí)獲得高分，而不是企業(yè)真實(shí)競爭力的體現(xiàn)。想要做到行家招標(biāo)，評標(biāo)人必須對其招標(biāo)物資的使用的工況及歷史不同供應(yīng)商的同類產(chǎn)品使用情況有詳細(xì)的了解，才能制定出合理的評分標(biāo)準(zhǔn)。如果特種設(shè)備、催化劑等技術(shù)復(fù)雜的物資因缺乏對其使用過程中易出現(xiàn)的問題以及各供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等了解，致使評標(biāo)指標(biāo)設(shè)置相對粗略、內(nèi)容含糊，評標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定，這在相當(dāng)程度上影響了評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此對已招標(biāo)的各種物資從質(zhì)量、使用周期、運(yùn)行效果等方面進(jìn)行“量體”評價(jià)，逐漸累積形成招標(biāo)物資后評價(jià)資源數(shù)據(jù)庫，在招標(biāo)時(shí)能夠提供精確的指導(dǎo)，做到真正提高性價(jià)比。

其次建立招標(biāo)資料庫，為滿足招標(biāo)工作急需，傳統(tǒng)對招標(biāo)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)不能滿足各種不同類型的招標(biāo)，也無法預(yù)測到實(shí)際操作中所有可能遇到的問題，因此需要建立一個(gè)可以及時(shí)更新、便于查閱、及時(shí)答疑的資料庫。

三、加強(qiáng)評審專家的管理

首先，招標(biāo)評審專家應(yīng)該按專業(yè)細(xì)分，應(yīng)當(dāng)向社會吸納技術(shù)、法律、金融等方面的專家，按照其專業(yè)特點(diǎn)及業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行分級，針對技術(shù)要求復(fù)雜的物資可從學(xué)科帶頭人和中石化技術(shù)專家中選擇。應(yīng)適當(dāng)降低招標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻，不拘一格地廣泛吸納各企業(yè)專業(yè)技術(shù)拔尖人才，同時(shí)要設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，提高專家參評率。

其次，大力推行電子化招投標(biāo)，提高透明度，降低人工成本，減少人為評審因素的影響。例如技術(shù)成熟的大宗物資招標(biāo)可以通過在線評標(biāo)盡可能的避免投標(biāo)人或其他評審專家的影響。

第三，設(shè)置合理的評委遴選機(jī)制，擴(kuò)充招標(biāo)評審專家隊(duì)伍，降低重復(fù)抽取率。評標(biāo)專家抽取前應(yīng)當(dāng)規(guī)避與相關(guān)方存在利害關(guān)系的評標(biāo)專家，避免影響評標(biāo)的公正性。

四、建立健全的制度

依法治國是近年國家強(qiáng)調(diào)的熱點(diǎn)之一，因此要做到行家招標(biāo)，性價(jià)比最優(yōu)必須有健全的制度為招投標(biāo)工作保駕護(hù)航。

首先，為避免在招投標(biāo)過程中使資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人中標(biāo)應(yīng)建立健全的資格審查制度。資格審查是做好招投標(biāo)工作、提高性價(jià)比的第一關(guān)，招標(biāo)人既要避免資格審查文件編制不夠合理、審查過程只注重形式，對投標(biāo)人的證明材料審查不嚴(yán);又要避免資格審查階段業(yè)主為投標(biāo)人制定資格審查條件;還要避免投標(biāo)人利用虛假資質(zhì)、業(yè)績參與投標(biāo)。因此在資格審查階段應(yīng)組織專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的預(yù)審隊(duì)伍，如從招標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取或組建第三方專業(yè)資格審查評價(jià)部門。審查工作中要逐步建立對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合評價(jià)體系，如企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)內(nèi)控及信貸等，進(jìn)一步完善資格審查制度。

其次，制定評審專家考評制度，保證評標(biāo)結(jié)果的公正性。第一要建立專家資信檔案，根據(jù)各位評審專家的評標(biāo)的表現(xiàn)對其水平、經(jīng)驗(yàn)、能力做公證評價(jià)。其次要建立招標(biāo)專家誠信檔案及問責(zé)制度，如有違規(guī)行為應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任并視情節(jié)輕重對其進(jìn)行通報(bào)、記錄檔案。第三要建立獨(dú)立評審與合議相互補(bǔ)的評審制度，促進(jìn)評審結(jié)果的公平公正。

綜上所述，招標(biāo)采購市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的必然要求，隨著法制建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，隨著招標(biāo)專家隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，隨著招標(biāo)資料信息的不斷完善，招投標(biāo)工作將會逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，逐漸產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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