劉俊祥

摘要：隨著我國對生態(tài)環(huán)境重視程度的不斷提高，我國將一些生態(tài)公益林納入保護(hù)行列。國家會定期下?lián)苎a(bǔ)助資金給予生態(tài)公益林，這筆資金主要用于公益林管理的費(fèi)用，這就使森林資源得到有效保護(hù)，同時促進(jìn)了我國社會的可持續(xù)發(fā)展。但是在最近幾年，部分國家工作人員、村委會干部并沒有遵照國家的法律法規(guī)，在管理補(bǔ)償資金時，利用職務(wù)挪用資金或者是貪污資金，這種情況出現(xiàn)的越來越多，要想避免這種情況的發(fā)生，就必須要對補(bǔ)償資金職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，進(jìn)而使生態(tài)公益林補(bǔ)償資全得到有效應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：國家生態(tài)公益林;補(bǔ)償資金;職務(wù)犯罪特點(diǎn);預(yù)防措施

一、分析國家生態(tài)公益林補(bǔ)助資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪特點(diǎn)的重要性

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的趨勢，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對環(huán)境帶來的影響越來越大，環(huán)境狀況越來越差，在這種情況下人們對于環(huán)境問題越來越重視，因此我國將一些生態(tài)公益林納入保護(hù)重點(diǎn)，通過這樣的方式改善我國的環(huán)境問題。中央財政會定期對生態(tài)公益林下?lián)苎a(bǔ)償資金，這些資金主要用于生態(tài)公益林的管理，通過管理促進(jìn)森林資源的進(jìn)一步發(fā)展，并且使珍貴的森林資源得到有效保護(hù)，這對于我國環(huán)境的改善具有重要的作用。但是，部分公職人員、村委會干部利用職務(wù)之便貪污公益生態(tài)林補(bǔ)助資金，這就使森林資源沒有得到有效的管理，使森林資源的保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)，在這種情況下生態(tài)公益林的森林資源有所下降，使我國下?lián)苎a(bǔ)償資金保護(hù)森林資源的目的難以實(shí)現(xiàn)，因此十分有必要對這部分領(lǐng)域的職務(wù)犯罪特點(diǎn)進(jìn)行分析，只有掌握住犯罪的特點(diǎn)才能制定出預(yù)防措施，進(jìn)而使中央財政下?lián)艿难a(bǔ)償資金得到有效利用，使森林資源得到有效保護(hù)。

二、補(bǔ)償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析

第一點(diǎn)，于資金發(fā)放過程而言，部分地區(qū)的林管站工作人員通過職務(wù)索要、截留、挪用或者是克扣國家下?lián)艿纳鷳B(tài)公益林補(bǔ)償資金。例如，某生態(tài)效益林的站長在發(fā)放公益林補(bǔ)償資金的過程中，克扣了部分村的公益林補(bǔ)償金，克扣的理由是贊助園林管理站工作。可見，村集體難以知曉公益林管理站站長是否將這些資金用于公益林的管理工作，致使部分人員利用自己的職務(wù)之便克扣國家下發(fā)的補(bǔ)償資金;第二點(diǎn)，村干部與林業(yè)部門的公職人員相互勾結(jié)，通過虛報獲取更多的生態(tài)效益補(bǔ)償資金。例如在2009年，某鄉(xiāng)的村干部與林業(yè)部門公職人員發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)經(jīng)過林改確權(quán)之后有1000多畝的生態(tài)公益林沒有確定產(chǎn)權(quán)人，但是這部分生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金卻按照正常程序下?lián)?，因此，村干部與農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)人員進(jìn)行了協(xié)商，將這些生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到其中一位人員的親戚名下，等到國家將生態(tài)效益補(bǔ)助資金發(fā)放之后，再將這部分資金私分，在幾年之間這兩位工作人員就貪污了補(bǔ)償資金數(shù)萬元;第三點(diǎn)，村委會中的人員私自挪用、貪污國家下?lián)艿墓媪盅a(bǔ)償資金。一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理各村的財務(wù)，但是村集體中并沒有相應(yīng)的財務(wù)賬號，因此，中央財政會將村委會集體公益林的補(bǔ)償資金通過銀行劃撥給某個村干部的賬戶中，這就提供給了村干部可乘之機(jī)，部分村干部并沒有將這些補(bǔ)償資金交予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，將這些補(bǔ)償資金隨意挪用、貪污。

三、有效預(yù)防補(bǔ)償資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪的途徑

第一點(diǎn)，林業(yè)部門應(yīng)該將各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全，并將這些規(guī)章制度全面實(shí)施，監(jiān)督村干部、林業(yè)部門公職人員嚴(yán)格按照規(guī)章辦事。每個地區(qū)的實(shí)際情況不同，林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)各地的情況將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法進(jìn)行科學(xué)的制定，建立相應(yīng)的執(zhí)行制度。在補(bǔ)償資金管理的過程中，應(yīng)該找專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，促使村干部依照規(guī)章制度開展工作，進(jìn)而使補(bǔ)償資金管理變得更加透明，使暗箱操作情況得到有效避免;第二點(diǎn)，國家應(yīng)該將補(bǔ)償資金管理、挪用、貪污等行為加大打擊力度，對這些違法犯罪的案件進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。審計部門、檢察機(jī)關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該密切合作，對補(bǔ)償資金的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入挖掘，進(jìn)而使生態(tài)公益林補(bǔ)助資金得到有效利用;第三點(diǎn)，應(yīng)該提高補(bǔ)償資金管理人員的法律意識與思想道德教育。部分林業(yè)部門的公職人員缺乏法律意識，并不了解挪用補(bǔ)償資金的嚴(yán)重性;部分村委會干部將國家下?lián)艿难a(bǔ)償資金與村委會的收入等同，進(jìn)而沒有將資金用在公益林的管理方面。因此，相關(guān)的管理人員應(yīng)該對林業(yè)工作與林業(yè)系統(tǒng)的特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，對工作人員以及村干部加大法制教育，并提高他們的思想道德教育，避免職務(wù)犯罪的問題出現(xiàn)。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)入村集體大力宣傳法制教育，同時將反腐敗政策、法律知識的宣傳力度加強(qiáng)，并對村于部的法制教育增強(qiáng)，通過這樣的方式將村民以及村干部的反腐意識、法律意識以及監(jiān)督意識逐漸提高;第四點(diǎn)，相關(guān)人員應(yīng)該對補(bǔ)償資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理工作逐步加強(qiáng)。部分地區(qū)直接將補(bǔ)償資金劃撥到村干部的私人賬戶，對于這部分補(bǔ)償資金相關(guān)部門并沒有制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，因此，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中建立專門的賬號存放補(bǔ)償資金，將這些資金進(jìn)行專賬管理，并實(shí)施報賬制，這些資金可以不用經(jīng)過村干部直接下?lián)芙o村集體。部分管理站的工作人員中也存在挪用、占用公益林補(bǔ)償資金的問題，可以讓林業(yè)部門制定自查自糾方案，只要發(fā)現(xiàn)問題就要及時處理，使補(bǔ)償資金克扣、截留以及挪用等情況得到有效避免。

四、結(jié)語

隨著國家以及人們對環(huán)境問題關(guān)注程度的不斷提升，我國越來越重視環(huán)境保護(hù)，并且將一些生態(tài)公益林納入了保護(hù)行列，定期對生態(tài)公益林下?lián)苎a(bǔ)助資金，這些資金主要用于森林資源的管理，是為了保護(hù)這些森林資源，促進(jìn)森林資源的發(fā)展，但是部分人員利用職務(wù)之便，侵占了補(bǔ)償資金，這就使森林資源難以得到有效保護(hù)。針對這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并將預(yù)防措施進(jìn)行制定，將預(yù)防措施全面實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的有效利用。

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