吳永剛

人民代表大會制度是社會主義國家的人民實現(xiàn)當家作主的根本保障，也是社會主義制度先進性的重要體現(xiàn)。人大工作是中國共產(chǎn)黨領導人民實現(xiàn)當家作主的重要一環(huán)，在黨和國家的不同歷史階段發(fā)揮著不可替代的作用;人大工作要緊扣時代任務，始終要服務于黨和國家的中心任務，始終要服務于維護和落實人民當家作主權利這一根本任務。黨的十九大基于黨和國家在取得歷史性成就的基礎上，依據(jù)社會主義主要矛盾變化作出了“中國特色社會主義進入新時代”這一重大判斷，新的歷史方位給人大工作提出了新的要求和新的任務;人大工作要擔負起這一偉大時代所賜予的神圣職責，必須要從更新價值理念入手，明確自身的使命擔當。

一、人民對美好生活向往：新時代人大工作的價值遵循

社會主義是以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價值旨歸，人民對美好生活的向往既是黨和國家的奮斗目標，當然也是人大工作的價值之所在。人民群眾的需要因時因地都會發(fā)生變化，新時代人民群眾已不再僅僅局限于“吃飽”“穿暖”的低層次需要的滿足，對美好生活的向往已成為當下社會成員寄望的主流。盡管每個人心目中的美好生活樣態(tài)不同，但卻有著大致相同的內(nèi)容和要求。正如習近平所言：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵1]可見，美好生活的內(nèi)容不僅包括殷實的物質(zhì)條件和豐厚的精神食糧，還包括良好的社會秩序、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境以及健康的民主氛圍。以人民對美好生活向往作為新時代人大工作的價值遵循，意味著判斷人大工作好壞要以人民群眾的根本利益是否實現(xiàn)為出發(fā)點和落腳點，要把廣大人民群眾的意愿和心聲貫穿于人大立法和監(jiān)督工作的每一環(huán)節(jié)，要始終確保黨的主張通過法定程序得到真正落實和貫徹，使人民群眾在新時代能夠依法享有更多的民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權利。

新時代人大工作要以人民對美好生活向往作為價值遵循，需要從以下幾個方面著手。一是要切實激發(fā)人大代表的功能。“代表的功能維系著現(xiàn)代社會人們追求公眾福祉的良好愿景。”[2]人大代表功能的發(fā)揮程度直接關系著人大工作的好與壞，同時也關系著人民的意志能否上升為國家意志。新時代要著重發(fā)揮人大代表的監(jiān)督功能，要敢于向違背黨和人民意志的現(xiàn)象“亮劍”;人大代表要對網(wǎng)絡輿情所傳達的民意給予足夠的重視，每一位代表要主動地接受群眾的監(jiān)督，及時淘汰不履行職責的代表。二是人大重大事項決議要嚴格貫徹長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益統(tǒng)一的原則。人民對美好生活的向往因主體的感受不同而不同，人大重大事項決議功能既要著眼于民眾的眼前利益，又要兼顧長遠利益;人大代表既要為選民或原選舉單位的利益著想，同時又要為人民群眾的整體利益著想。三是提高監(jiān)督權力的惠民含量。人大在監(jiān)督權力運行上是否合法合規(guī)、改革決策是否科學以及社會中長期發(fā)展規(guī)劃是否合理的同時，還要重點監(jiān)督社會建設是否惠民。只有讓人民不斷地從國家改革發(fā)展中獲得實惠，人民對美好生活向往才有真正的盼頭。當前人大還應重點監(jiān)督扶貧開發(fā)、救災等民生類工程的實施效果，切實把惠民作為監(jiān)督工作的價值導向和規(guī)范要求。

二、實現(xiàn)“中國夢”：新時代人大工作的價值追求

實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”是近代全體中華兒女努力追尋的價值目標，實現(xiàn)“中國夢”不僅關系每一個中國人的福祉，更關系世界每一個愛好和平的國家和人民的福祉。中國夢“根植于中華民族精神，根植于中華民族從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的價值追求”[3]。實現(xiàn)中國夢的過程就是堅持以人民對美好生活向往作為價值導向的實踐過程，新時代比中國近現(xiàn)代歷史上任何時期都更加接近中國夢的實現(xiàn)。人民代表大會制度是我國國家政權根本性質(zhì)的集中體現(xiàn)，人大工作關乎到黨的領導、人民當家作主、依法治國能否實現(xiàn)有機統(tǒng)一。中國夢的實現(xiàn)顯然要充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢作用，新時代人大工作必須要把實現(xiàn)中國夢作為價值追求。只有主動地把握時代脈搏才能創(chuàng)新工作理念和工作方式，人大工作只有站在實現(xiàn)中國夢的高度上才能樹立起“時不我待”的緊迫感。實現(xiàn)中國夢也是建設富強中國、民主中國、文明中國、法治中國、美麗中國的過程?？梢?，人大工作以實現(xiàn)中國夢為價值追求既是新時代賦予的使命，同時也是人民代表大會制度在治國理政中的重要位置所決定。

新時代人大工作必須要以實現(xiàn)“中國夢”作為價值追尋，這是人大工作順應時代發(fā)展趨勢的客觀要求，同時也是由人民代表大會制度的本質(zhì)屬性所決定。新時代人大工作要助力中國夢的實現(xiàn)，必須要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來審視自身價值。新時代人大工作要積極著眼于民主中國和法治中國的建設，強化立法對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的引領、推動和保障作用，切實提升國際國內(nèi)立法的質(zhì)量。新時代人大工作要堅持問題導向，在改進中不斷加強人大的監(jiān)督職能;在借助于網(wǎng)絡媒體拓展監(jiān)督渠道和方式的同時，要緊扣正確監(jiān)督和有效監(jiān)督兩大主線不斷推進人大監(jiān)督工作與時俱進。中國夢既是國家夢、政黨夢，同時也是人民夢;人民始終是實現(xiàn)中國夢的主體力量，實現(xiàn)中國夢離不開群眾積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，新時代人大工作必須要密切聯(lián)系群眾，把做好群眾工作當成自己的頭等大事來抓;人大代表要始終站在群眾的立場上積極提出議案建議，并及時向社會公布議案建議的辦理情況，主動接受群眾監(jiān)督。

三、維護社會公平正義：新時代人大工作的核心使命

公平正義是社會主義的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局都要以公平正義價值觀為引領。進入新時代以來，黨和國家通過一系列切實可行的政策和措施有效地維護了社會的公平正義，社會弱勢群體利益得到有效實現(xiàn)的同時，一些深層次的問題和矛盾依然沖擊著社會的公平正義，貧富分化持續(xù)加大問題、新“三座大山”（即醫(yī)療難、住房難、教育難的問題）、勞資糾紛問題、生態(tài)污染問題以及惡性事件、貪腐等問題大量存在，再加之全面深化改革過程中不斷出現(xiàn)的新問題，使得新時代人大工作在維護公平正義方面仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。維護社會公平正義的重任固然需要黨和國家各級部門、單位以及組織共同來承擔，但由于人民代表大會制度在我國國家治理體系的核心位置，顯然承擔的任務更重。維護社會公平正義是國家治理能力和治理水平的重要體現(xiàn)，新時代人大工作把維護社會公平正義作為核心使命，既是時代賦予的不可推卸神圣使命，“在一個民主國家里，所有政府機關都必須對人民負責?！盵4]對人民負責就是要切實維護人民群眾能夠公平合理地共享改革發(fā)展成果，讓改革成果惠及每一個社會成員是新時代人大工作的核心使命。

“人類社會之所以需要法律和法治文明，一個重要原因，就是要追求和保障正義價值目標的實現(xiàn)?！盵5]新時代人大工作要在維護社會公平正義上做文章，必須發(fā)揮人民代表大會制度在依法治國中的重要功能，具體來說，主要有以下幾個方面。第一，強化人大及其常委會對檢察機關、司法機構的監(jiān)督職責。檢察機關、司法機構依法獨立行使法律監(jiān)督權及其他職權，而人大監(jiān)督則是其正確履行職責的重要保障。“民生領域、司法領域是與人民群眾切身利益最直接、最密切聯(lián)系的兩大領域，也是當前維護社會公平正義的兩個領域?！盵6]檢察機關、司法機構能否正確有效地履行職責，將直接關乎社會的公平與正義。新時代人大工作要重點加強對檢察機關信訪案件辦理情況進行監(jiān)督，對法院的審判及執(zhí)行情況進行常態(tài)化監(jiān)督。第二，把公平正義的價值理念融入立法的全過程?！罢x的標準應當通過立法來決定。”[7]新時代人大立法工作要充分體現(xiàn)民情民意民利，立法既要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，同時要把公平正義道德訴求予以法律化。第三，人大代表的產(chǎn)生要合法合規(guī)，同時也要“合情合理”，即要充分尊重各地區(qū)各單位的民意。新時代人大工作要強化對人大代表的動態(tài)監(jiān)督和考評，借助于網(wǎng)絡媒體不斷暢通代表與選民之間的溝通渠道，使選民能夠更加有效地對人大代表進行監(jiān)督和制約。

四、依法治腐反腐預腐：新時代人大工作的重要使命

腐敗是因權力缺乏有效監(jiān)督而產(chǎn)生，如何治腐反腐預腐是現(xiàn)代國家治理中的一大難題，也是考驗國家治理能力和治理水平的又一重要指標。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨領導的“老虎蒼蠅一起打”重拳反腐行動，效果立竿見影，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延，反腐敗斗爭在取得壓倒性勝利的同時，一些重點領域的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。腐敗行為不僅敗壞了黨在人民心目中的良好形象，而且也會進一步弱化人民群眾對黨和政府執(zhí)政合法性的認同。從世界范圍內(nèi)來看，依靠法律來懲治腐敗和預防腐敗成為主流;給權力套上制度的牢籠是遏制腐敗的根本出路，依法規(guī)范權力的行使和運行，依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力是新時代黨和國家治腐反腐預腐的鮮明特色。治腐反腐預腐顯然不能只靠紀檢一個部門，需要全社會的共同參與，唯有如此才能形成良好的公序良俗。增強不敢腐、不想腐的自覺性需要用法律和制度來扎牢不能腐的籠子，新時代人大要把依法治腐反腐預腐納入自己工作軌道，有效承擔起懲治腐敗和預防腐敗的重要職責。

新時代人大工作要構筑起治腐反腐預腐的法治網(wǎng)絡，必須要依靠人民代表大會制度的優(yōu)勢，充分發(fā)揮人民群眾在反腐敗斗爭中的重要作用?！叭舜蟠韥碜匀嗣?、代表人民、為了人民。要進一步密切人大機關與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系?！盵8]人民群眾中蘊藏著無盡的力量和智慧，當前許多重大腐敗問題之所以能夠被發(fā)現(xiàn)，與人民群眾的積極檢舉息息相關。新時代腐敗行為變得更加隱蔽、更具有欺騙性，更需要人民群眾能夠及時地站出來，及時指認和提供官員腐敗的證據(jù)，人大工作要暢通群眾檢舉和舉報各種腐敗行為的渠道。腐敗行為最終將損害的是普通老百姓的利益，人大是人民行使國家權力的機關，新時代人大工作把依法治腐反腐預腐作為重要使命，其實質(zhì)也是為了更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。依法治腐反腐預腐要立法先行，要針對新時代腐敗現(xiàn)象的新特點和新形式，研究和制定專門治腐反腐預腐的法律法規(guī)，通過立法來理順政府各級部門及社會組織在反腐敗問題上的工作機制。

注釋：

[1]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第70頁。

[2]白永峰：《人大代表功能概說》，載《人大研究》2017年第12期。

[3]陸衛(wèi)明、趙述穎：《“中國夢”解析： 歷史到現(xiàn)實》，載《探索》2013年第4期。

[4]張千帆：《論人大職能的強化與轉(zhuǎn)變》，載《法律科學》2004年第5期。

[5]李林：《通過法治實現(xiàn)公平正義》，載《北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版）》2014年第3期。

[6]陳界亭：《公平正義：全面深化改革的核心價值理念》，載《中國社會科學院研究生院學報》2015年第1期。

[7]【英】弗里德里希·馮·哈耶克：《法律、立法與自由 （第二、三卷）》，鄧正來等譯， 中國大百科全書出版社2000年版，第135頁。

[8]李強：《充分發(fā)揮地方人大職能作用》，網(wǎng)址：http：//www.jsrd.gov.cn/llyj/ll_zrbt/201705/t20170502_459912.shtml.

（作者系陜西中醫(yī)藥大學講師、博士）