劉 坤

(棗莊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 棗莊 277000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其建設(shè)過(guò)程往往會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失，對(duì)周邊自然生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局，水土保持是生態(tài)文明的重要組成部分，控制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失是我國(guó)水土保持工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。

由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的復(fù)雜性和水土保持工作的特殊性，建設(shè)單位作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的主體責(zé)任人，必須提高水土保持意識(shí)，建立科學(xué)的管理體制，將水土保持納入整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，從源頭重視水土保持工作，明確水土保持目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)措施，最大程度降低水土流失危害。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作是項(xiàng)目管理的重要組成部分，絕不可因其建設(shè)內(nèi)容少，工程投資低而忽視。

1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程管理的概念

項(xiàng)目管理(project management)是指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源的條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定的需求和期望的過(guò)程[2]。

項(xiàng)目建設(shè)程序是指項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序。項(xiàng)目全過(guò)程管理就是按照建設(shè)程序，通過(guò)項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)，進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理模式。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程管理就是運(yùn)用工程管理理論和方法，結(jié)合水土保持特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的水土保持工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的專業(yè)化活動(dòng)。其核心目的是控制項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失，改善項(xiàng)目區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境，落實(shí)水土流失防治指標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮临Y源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程管理的特點(diǎn)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程管理實(shí)際就是在項(xiàng)目各階段引入水土保持理念，整合建設(shè)資源，協(xié)調(diào)參建單位，監(jiān)督管理整個(gè)過(guò)程。需要建設(shè)單位具有扎實(shí)的技術(shù)力量，先進(jìn)的水保理念和較高的管理水平。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過(guò)程管理有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

(1)科學(xué)性，以水土保持學(xué)科為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目管理為手段，將水土流失特點(diǎn)和工程建設(shè)程序相結(jié)合，科學(xué)的制定水土保持管理體系。

水土流失有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土流失往往是由于施工單位、建設(shè)單位缺乏相應(yīng)水土保持知識(shí)導(dǎo)致的。水土保持全過(guò)程管理則是按照項(xiàng)目管理的基本原則，根據(jù)水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程提供水土保持意見(jiàn)，從源頭控制水土流失。

(2)全面性，水土保持工作涉及整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，在項(xiàng)目管理中引入水土保持理念，可以有效地落實(shí)“三同時(shí)”制度。

圖1 水土保持全過(guò)程管理各階段主要任務(wù)

項(xiàng)目建設(shè)程序繁多，環(huán)環(huán)相扣，其中任何環(huán)節(jié)的缺失都無(wú)益于水土保持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作中，全面化、整體化的管理，才能促使各單位的通力協(xié)作，更好地落實(shí)水土保持各項(xiàng)措施。

(3)系統(tǒng)性，水土保持管理可以有效地銜接項(xiàng)目各階段，協(xié)調(diào)各單位，科學(xué)地指導(dǎo)與管理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。

水土保持工作包含設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的，但由于實(shí)施過(guò)程中，各階段委托服務(wù)單位不同，出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致水土保持工作出現(xiàn)銜接不暢，方案無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題。水土保持全過(guò)程管理則可以將各階段的水土保持工作看成一個(gè)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行綜合管理，有利于水土保持理念貫徹落實(shí)。

3 新形勢(shì)下水土保持全過(guò)程管理的工作要點(diǎn)

3.1 相關(guān)要求

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào))、水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)文件《進(jìn)一步做好水土保持行政審批工作的通知》(辦水?！?015〕247號(hào))等文件的要求，建設(shè)單位可自行開(kāi)展也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測(cè)工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保〔2017〕365號(hào))等文件的要求，水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；水土保持方案將執(zhí)行嚴(yán)格審批與跟蹤檢查，實(shí)施聯(lián)合懲戒；水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作明確由項(xiàng)目法人自主驗(yàn)收，第三方機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告[3]。

新形勢(shì)下，水土保持工作由原來(lái)的重事前審批逐步向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，將實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持方案審批、最嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管和最嚴(yán)格的水土保持執(zhí)法[4]。如何做好水土保持工作，是建設(shè)單位面臨的重大問(wèn)題。

3.2 階段劃分

目前，我國(guó)項(xiàng)目基本建設(shè)程序主要分為三個(gè)階段，分別是：前期工作階段，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)等；建設(shè)實(shí)施階段，包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施等；竣工驗(yàn)收階段[5]。

水土保持工作主要?jiǎng)澐譃橐韵氯齻€(gè)階段：方案階段，主要是水土保持的規(guī)劃與設(shè)計(jì)；實(shí)施階段，主要是對(duì)施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的管理與協(xié)調(diào)工作；驗(yàn)收階段，開(kāi)展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作。如圖1所示。

3.3 內(nèi)容和重點(diǎn)

3.3.1方案階段

(1)成立水土保持全過(guò)程管理工作組，組織學(xué)習(xí)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，明確工作任務(wù)與目標(biāo)。

(2)委托專業(yè)的水土保持咨詢機(jī)構(gòu)，提前參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃與立項(xiàng)，參與項(xiàng)目建議書(shū)等前期規(guī)劃材料的編制，提出水土保持意見(jiàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各咨詢、設(shè)計(jì)單位，解決水土保持問(wèn)題。

(3)委托專業(yè)的水土保持方案編制單位，及時(shí)解決方案編制中主體工程存在的問(wèn)題。報(bào)水行政主管部門(mén)審批，及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

(4)組織協(xié)調(diào)方案編制單位、主體各專業(yè)設(shè)計(jì)單位落實(shí)水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)，確保水土保持措施有效可行。對(duì)于方案和設(shè)計(jì)調(diào)整情況，及時(shí)履行變更手續(xù)。

方案階段的水土保持工作，重點(diǎn)是專業(yè)水土保持咨詢機(jī)構(gòu)的提前參與，確?！巴瑫r(shí)設(shè)計(jì)”。只有提前介入，才能避免項(xiàng)目在選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等過(guò)程中違背水土保持相關(guān)法律法規(guī)，才能更好地編制水土保持方案[6- 7]。

3.3.2實(shí)施階段

(1)完善水土保持全過(guò)程管理工作組，明確責(zé)任人，由工作組總體負(fù)責(zé)施工、驗(yàn)收階段的水土保持工作。

(2)建立健全水土保持各項(xiàng)制度，明確各單位的水土保持責(zé)任與義務(wù)。

(3)協(xié)助監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，確保六項(xiàng)指標(biāo)的控制實(shí)施效果；協(xié)助監(jiān)理單位開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作，確保水土保持措施的施工質(zhì)量和效果。

(4)協(xié)調(diào)各級(jí)行政主管單位，主動(dòng)向水行政主管部門(mén)匯報(bào)水土保持工作，及時(shí)接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

(5)協(xié)調(diào)工程建設(shè)各相關(guān)單位，相互配合，共同做好水土保持工作。

(6)做好水土保持檔案管理工作，記錄水土保持大事記。

(7)落實(shí)水土保持資金來(lái)源，做好專款專用。

實(shí)施階段是水土流失的主要階段，該階段水土保持工作最重要的任務(wù)是協(xié)調(diào)各個(gè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。只有在施工過(guò)程中，各部門(mén)相互配合，統(tǒng)一調(diào)度，才能完整地將水土保持方案落地，才能有效控制水土流失，為驗(yàn)收打下良好的基礎(chǔ)。

3.3.3驗(yàn)收階段

(1)確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)并審查其獨(dú)立性和技術(shù)條件、評(píng)估能力。

(2)配合評(píng)估單位現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，組織開(kāi)展水土保持設(shè)施初驗(yàn)，及時(shí)整改問(wèn)題。

(3)及時(shí)向水行政主管部門(mén)匯報(bào)驗(yàn)收工作開(kāi)展情況，配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

(4)組織召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議，形成驗(yàn)收鑒定書(shū)。

(5)向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收鑒定書(shū)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等相關(guān)文件。

(6)項(xiàng)目投入使用前，將上述材料報(bào)水行政主管部門(mén)備案。

(7)及時(shí)歸檔相關(guān)資料，整理總結(jié)水土保持全過(guò)程管理經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)水土保持管理工作成效。

(8)落實(shí)水土保持設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，確保安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。

水土保持設(shè)施驗(yàn)收是落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的最后一環(huán)，也是檢驗(yàn)水土保持全過(guò)程管理成果的最后一步[8- 9]。有效的驗(yàn)收工作可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改水土流失問(wèn)題，敦促建設(shè)單位依法履行水土保持義務(wù)，也可以積累管理經(jīng)驗(yàn)，推廣品牌，有助于建設(shè)單位樹(shù)立良好形象。水土保持設(shè)施驗(yàn)收中，建設(shè)單位的水土保持意識(shí)是關(guān)鍵，第三方評(píng)估單位的工作是重點(diǎn)，各參與單位的配合是基礎(chǔ)，只有三方協(xié)同，才能走好水土保持的最后一步。

4 結(jié)語(yǔ)

在項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，水土保持全過(guò)程管理可以提高水土保持工作效率，減少因管理不專、業(yè)務(wù)不精、經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題；可以提醒建設(shè)單位履行法定義務(wù)，保障水土保持方案全面實(shí)施；可以檢驗(yàn)水土流失防治效果，積累水土保持管理經(jīng)驗(yàn)。采用水土保持全過(guò)程管理是落實(shí)“三同時(shí)”制度的重要保證，是建設(shè)水土保持生態(tài)文明工程的重要支撐。

現(xiàn)階段，建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重視程度不夠，資金投入不足，管理體制不健全，水土保持全過(guò)程管理的理論和實(shí)踐還非常缺乏。在國(guó)家全面推進(jìn)“放管服”改革的新形勢(shì)下，引入全過(guò)程管理概念有利于推進(jìn)水土保持工作的信息化和現(xiàn)代化，有利于規(guī)范建設(shè)單位的行為，水土保持全過(guò)程管理的應(yīng)用和推廣是一種必然趨勢(shì)。