陳 弘，孫書洪，趙 鵬

(天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384)

近年來水污染事件頻發(fā)，公眾對(duì)水環(huán)境治理的重視程度逐步提高，在全國范圍內(nèi)實(shí)行了河長(zhǎng)制。2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。“一河(湖)一策”方案由省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)組織編制，各地也將水環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)際的生態(tài)建設(shè)工作中。

河長(zhǎng)制是一種新興的管理制度，有一定的行政性質(zhì)，其任命當(dāng)?shù)匦姓?fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，全方位對(duì)當(dāng)?shù)厮騼?nèi)的水環(huán)境問題進(jìn)行治理。將管理責(zé)任充分壓實(shí)到明確單一主體上，防止推諉責(zé)任、無人可究的情況發(fā)生，從基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)的管理機(jī)制和體系進(jìn)行了改善，將管理系統(tǒng)的基本組成原原本本地呈現(xiàn)出來，各部門各司其職，齊抓共管，提高了各個(gè)部門的管理效率[1]，因地制宜因河施策的進(jìn)行治理方案的編制，是河長(zhǎng)制實(shí)施的主要抓手，“一河一策”在河流治理中占有重要位置。2017年以來各地均對(duì)“一河一策”編制方法有所討論和報(bào)道。從技術(shù)路線、資料調(diào)查、方案編制等方面對(duì)“一河一策”方案的編制方法進(jìn)行了探討[2- 3]。難點(diǎn)在于通過調(diào)查走訪和信息管理系統(tǒng)摸清污染源頭[4]，制定切實(shí)可行、因河而異、因地制宜的治理措施和保護(hù)機(jī)制，層層壓實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，分年度完成各部門目標(biāo)[5- 6]。

西青區(qū)位于天津市西南部，緊鄰中心城區(qū)，全區(qū)總面積570.8km2，是天津市環(huán)中心城四區(qū)中地域面積最大的行政區(qū)，海拔約5～15m。西青區(qū)地處海河流域下游，全區(qū)境內(nèi)河網(wǎng)水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)自然河流與人工河流縱橫交織，坑塘洼淀密布。由于位置臨近中心城區(qū)，大量有機(jī)污染物、有機(jī)還原氮、磷等外源污染物進(jìn)入水體后超出了水體自身納污能力，截止到2016年，西青區(qū)黑臭水體三條(段)，在東場(chǎng)引河、程村排水河和南豐產(chǎn)河出現(xiàn)了黑臭水體。黑臭水體的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，影響景觀及人類生產(chǎn)和健康，成為目前突出的城市水環(huán)境問題。同時(shí)，黑臭水體是河長(zhǎng)制治理中的關(guān)鍵工作。

1 水質(zhì)概況及黑臭水體的原因分析

因過量納污、超出其水環(huán)境容量而導(dǎo)致變黑、發(fā)臭，通常低于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，溶解氧小于2.0mg/L，多位于人口密集、污染負(fù)荷強(qiáng)度大、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域，主要容易出現(xiàn)在城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城及中心鎮(zhèn)等域內(nèi)的水體。黑臭水體主要出現(xiàn)在三條河流中：東場(chǎng)引河、程村排水河和南豐產(chǎn)河。

1.1 東場(chǎng)引河

東場(chǎng)引河子牙河右堤新東場(chǎng)泵站至南運(yùn)河段，由于西營(yíng)門街環(huán)內(nèi)區(qū)域的保障住房和西于莊的棚戶區(qū)改造安置住房，新入住該區(qū)域人口大量增多，但該區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，造成污水直接進(jìn)入東場(chǎng)引河，主要污染源如圖1所示。

表1 西青區(qū)黑臭水體分布及水質(zhì)情況

1.2 南豐產(chǎn)河

南豐產(chǎn)河外環(huán)線至津港運(yùn)河段，周邊居民小區(qū)(松江城小區(qū)、辛院芳溪園小區(qū)和王蘭莊農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))生活污水排放，周邊配套主管網(wǎng)不完善，周邊道路無市政污水主管網(wǎng)，主要污染源如圖1所示。

1.3 程村排水河

程村排水河外環(huán)線至牛坨子橋，污水主要來源于南豐產(chǎn)河及部分河段底泥，主要污染源如圖2所示，水質(zhì)情況詳見表1。

由表1可知，三處河道水體均出現(xiàn)了漂浮物，水體異味顏色異常，主要原因均為生活污水直接匯入河流，造成河流水體黑臭。

圖1 東場(chǎng)引河污染源

圖2 程村排水河與南豐產(chǎn)河污染源

2 治理任務(wù)及目標(biāo)

2017年針對(duì)三條河流的水體情況，因地制宜地進(jìn)行治理，而后全面實(shí)施河長(zhǎng)制，2018針對(duì)三條河流的現(xiàn)狀，編制了“一河一策”方案，主要任務(wù)和目標(biāo)如下。

2.1 水資源保護(hù)任務(wù)

抓好城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進(jìn)再生水、回用水利用，推動(dòng)完善再生水利用相關(guān)配套政策，城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。明確水域納污能力和限制排污總量，嚴(yán)格入河排污總量控制。到2020年，再生水設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)50%。

2.2 合理開發(fā)利用水資源治理任務(wù)

優(yōu)化水資源配置，嚴(yán)格實(shí)行用水總量和用水效率雙控。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，建立健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)水資源論證工作。到2020年，重要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，基本消除污水直排現(xiàn)象。

2.3 水域岸線管理保護(hù)治理任務(wù)

劃定河流管理范圍和生態(tài)空間，開展河流岸線分區(qū)管理保護(hù)和節(jié)約集約利用，建立健全河流岸線管控制度，對(duì)突出問題排查清理與專項(xiàng)整治等。2018年底前完成三條河流的藍(lán)線劃定。2020年完成河流管理保護(hù)范圍、設(shè)立界樁以及標(biāo)志牌工作。

2.4 防洪除澇安全建設(shè)治理任務(wù)

加強(qiáng)行洪河道管理，堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)，提前摸清行洪河道內(nèi)阻水障礙物數(shù)量、規(guī)模、成因等具體情況，建立臺(tái)帳，制定清理方案，重點(diǎn)清除。

加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)能力建設(shè)，堅(jiān)持提高防汛搶險(xiǎn)能力的建設(shè)。組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善規(guī)章制度，開展技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)地查勘防汛重點(diǎn)地形，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱環(huán)節(jié)實(shí)搶險(xiǎn)責(zé)任，制定防汛搶險(xiǎn)方案，加強(qiáng)河道巡查工作。

做好防汛除澇工作，加快城鎮(zhèn)老舊排水設(shè)施和積水點(diǎn)改造，完善低洼里巷和易積水小區(qū)排水設(shè)施。

2.5 水污染防治任務(wù)

加速污水處理廠網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市容綜合管理，綜合防治面源與內(nèi)源污染，加強(qiáng)起止斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理等。

2.5.1加速污水處理廠網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加速污水處理廠網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快雨污分流改造，對(duì)雨污分流不徹底的片區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)改造工作，實(shí)現(xiàn)雨污完全分流，對(duì)存在管網(wǎng)盲區(qū)的小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè)。對(duì)管網(wǎng)混接串流的，要進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)雨污分流。對(duì)管網(wǎng)淤積嚴(yán)重的生活區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)清掏疏浚，提升管網(wǎng)管理水平。

2.5.2截污納管工程

針對(duì)水污染造成的問題，因地制宜的進(jìn)行市政配套管網(wǎng)建設(shè)工程、污水管網(wǎng)疏浚工程、合流制地區(qū)改造工程和口門封堵工程。市政配套管網(wǎng)建設(shè)工程，新建小區(qū)進(jìn)行市政配套管網(wǎng)建設(shè)，隨道路施工一同完成；污水管網(wǎng)疏浚工程，對(duì)東場(chǎng)引河周邊長(zhǎng)約2.6km的污水主管網(wǎng)進(jìn)行清淤疏浚，保障通水順暢，避免污水外溢；合流制地區(qū)改造工程，于2016年底前完成了南豐產(chǎn)河周邊地區(qū)進(jìn)行合流制改造工程，鋪設(shè)市政管網(wǎng)；口門封堵治理工程，將入河排污口進(jìn)行封堵，2016年底前已完成。

2.5.3加強(qiáng)市容綜合管理

加強(qiáng)市容綜合管理，加強(qiáng)對(duì)洗車行、水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、道路掃保、餐飲集中地段管理，涉及到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的，嚴(yán)格退路進(jìn)廳管理，禁止市場(chǎng)向周邊道路外溢，嚴(yán)禁將污水排入雨水管網(wǎng)。

2.5.4加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)起止斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理，水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水污染問題。

2.6 水環(huán)境治理任務(wù)

加大入河排污管理力度，推動(dòng)城郊結(jié)合部水環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)宣傳，提升居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不亂潑亂倒，亂扔垃圾。實(shí)現(xiàn)生活垃圾戶、小區(qū)、街、區(qū)四級(jí)理體系全覆蓋，并建立完善相關(guān)制度和保障體系。2018年年底前已完成河流“一河一策”方案制定。

2.7 水生態(tài)修復(fù)任務(wù)

(1)加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，開展城市河流清淤疏浚，提高河流水系連通性。

(2)加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度管理，開展生態(tài)清潔型小流域治理，進(jìn)行河流生態(tài)治理工程。通過引入外來水源，按照先近后遠(yuǎn)的原則，協(xié)調(diào)各相關(guān)街鎮(zhèn)，統(tǒng)一部署，對(duì)一二級(jí)河道水體進(jìn)行調(diào)度，著力改善水體各項(xiàng)指標(biāo)。

(3)加強(qiáng)排水調(diào)度，執(zhí)行區(qū)級(jí)污水提升泵站統(tǒng)一調(diào)度、加強(qiáng)對(duì)雨水泵站排水管理、科學(xué)調(diào)度水循環(huán)。

(4)完善《入河排污口監(jiān)督管理辦法》及口門臺(tái)賬，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建入河排污口，抓好新建污水處理廠入河排污口設(shè)置審批、論證工作，并對(duì)入河排污口設(shè)置審批工作進(jìn)行考核。

(5)2017—2018年，針對(duì)南豐產(chǎn)河采取曝氣、生態(tài)浮床方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。針對(duì)程村排水河進(jìn)行河底清淤。

(6)2018年底，建立健全河流管護(hù)責(zé)任明確的監(jiān)督管理體系。到2019年，實(shí)現(xiàn)多功能、多途徑、多形式、多目標(biāo)的綜合性水系連通網(wǎng)絡(luò)。

2.8 執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)

建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)，開展日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊涉河違法行為等。

3 保障措施

3.1 組織保障

西青區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為二級(jí)河道河長(zhǎng)，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村長(zhǎng)為村級(jí)河長(zhǎng)。區(qū)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦等工作。明確各項(xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人。

二級(jí)河道河長(zhǎng)對(duì)轄區(qū)河流的水環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，各鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)對(duì)所轄河段負(fù)責(zé)，依照河流“一河一策”方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)限、責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，限期推進(jìn)。

3.2 職能部門保障

河長(zhǎng)辦公室做好綜合、協(xié)調(diào)、督查、統(tǒng)計(jì)等日常工作，同時(shí)牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督河道清淤整治和保潔工作；市容部門配合做好河長(zhǎng)辦公室日常工作，同時(shí)牽頭指導(dǎo)和監(jiān)督河邊綠化等工作;環(huán)保部門牽頭指導(dǎo)污染源執(zhí)法監(jiān)管以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；建設(shè)部門牽頭指導(dǎo)、監(jiān)督生活污水、垃圾治理;國土部門指導(dǎo)、監(jiān)督河道管理范圍內(nèi)土地資源的合理開發(fā)、利用，聯(lián)合執(zhí)法部門對(duì)涉河違法建筑進(jìn)行查處。文化部門大力宣傳河流治理的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、先進(jìn)典型、工作成效。

3.3 制度保障

建立健全推行河長(zhǎng)制各項(xiàng)制度，主要包括建立巡河制度、河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問責(zé)和激勵(lì)制度、驗(yàn)收制度等。

3.4 強(qiáng)化問責(zé)考核

將落實(shí)河長(zhǎng)制工作情況納入各部門年度績(jī)效考核。對(duì)問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)破壞嚴(yán)重的，以及落實(shí)河長(zhǎng)制工作力度弱化、不擔(dān)當(dāng)不作為的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.5 提升管理能力

要采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善現(xiàn)代科技和專業(yè)培訓(xùn)等有效手段，立足于西青城市化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)管理能力的提升。

3.6 經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)方案實(shí)施的主要任務(wù)和措施，估算經(jīng)費(fèi)需求，說明資金籌措渠道。加大財(cái)政資金投入力度，沿河村、單位要加大投入力度，努力保障治理資金需求。要進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)涉水資金的統(tǒng)籌與整合，提高政策資金的使用績(jī)效。要加大向上對(duì)接爭(zhēng)取力度，依托重大項(xiàng)目，從發(fā)改、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等條線上爭(zhēng)取資金。積極吸引社會(huì)資本參與河流水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

3.7 隊(duì)伍保障

健全河流管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)河流管護(hù)隊(duì)伍能力建設(shè)。推動(dòng)政府購買社會(huì)服務(wù)，吸引社會(huì)力量參與河流管理保護(hù)工作，鼓勵(lì)設(shè)立企業(yè)河長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、河長(zhǎng)監(jiān)督員、河道志愿者、巾幗護(hù)水崗等。

3.8 機(jī)制保障

結(jié)合全面推行河長(zhǎng)制的需要，從提升河流管理保護(hù)效率、落實(shí)方案實(shí)施各項(xiàng)要求等方面出發(fā)，加強(qiáng)河流管理保護(hù)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、督察督導(dǎo)機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制建設(shè)。

3.9 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

通過聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員、受理群眾投訴上訪、網(wǎng)上留言等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，并將社會(huì)監(jiān)督情況及處理結(jié)果納入到業(yè)務(wù)考核與績(jī)效考核之中。利用各類媒體，多角度、深層次、持久性宣傳“河長(zhǎng)制”管理具體內(nèi)容、先進(jìn)做法、典型經(jīng)驗(yàn)和全社會(huì)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)居民的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持水生態(tài)環(huán)境治理和管理的良好局面。

3.10 宣傳保障

充分發(fā)揮主流新聞媒體作用，大力宣傳治理的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容、先進(jìn)典型、工作成效，加強(qiáng)對(duì)河道沿線廣大群眾的宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)動(dòng)公眾積極參與河流治理工作，使人人成為水環(huán)境治理的參與者、宣傳者和監(jiān)督者，努力形成全社會(huì)共同保護(hù)治理的良好氛圍。

4 治理成果

經(jīng)過2016—2017兩年的治理，原存在于東場(chǎng)引河、南豐產(chǎn)河、程村排水河的黑臭水體得以消除。水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)見表2，東場(chǎng)引河水體水質(zhì)最優(yōu)，來流水體和出流水體均達(dá)到Ⅱ類水體，但中段水體水質(zhì)不佳，接近于Ⅲ類，高錳酸鹽指數(shù)較高，仍需加大污染源控制力度；南豐產(chǎn)河來流水體水質(zhì)較差，出境水體有所改善，水質(zhì)為Ⅴ類水，程村排水河為Ⅴ類水。

5 結(jié)論

本文分析了西青區(qū)黑臭水體河流水質(zhì)現(xiàn)狀，調(diào)查分析了產(chǎn)生黑臭水體產(chǎn)生原因，發(fā)黑臭水體主要是由于周邊小區(qū)未采取雨污分流設(shè)置、存在口門直接入河和水體流動(dòng)性差等原因造成。隨著全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施，河流實(shí)施了“一河一策”方案，從水資源保護(hù)、合理開發(fā)利用水資源、水域岸線管理保護(hù)、防洪除澇安全建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)以及執(zhí)法監(jiān)管等八個(gè)方面進(jìn)行治理，提出治理目標(biāo)，權(quán)責(zé)明晰開展任務(wù)和工作，建立了四級(jí)河長(zhǎng)工作機(jī)制，保障有利，實(shí)現(xiàn)了消除黑臭水體的目標(biāo)，同時(shí)提升河流水質(zhì)，保障了周邊居民的正常生活和身體健康。

表2 西青區(qū)原黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(2018年5月)