劉亞麗 紀芬葉

摘 要：特色文化小鎮(zhèn)培育機制，可以重點從內部外部動力、不同培育主體、硬條件軟條件建設三個維度展開研究，具體包括外部環(huán)境、內生動力、制度保障、政府培育、企業(yè)成長、社會參與等要素。外部環(huán)境不可或缺，內生動力是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和培育的核心，各種制度是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的重要保障，政府培育是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的必要條件，企業(yè)創(chuàng)新和成長是特色文化小鎮(zhèn)獲得持續(xù)發(fā)展的根本，社會參與是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展的重要條件。

關鍵詞：特色文化小鎮(zhèn);培育;維度;要素

中圖分類號：F061.5;C939 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-3890（2019）02-0068-06

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興是當前和今后一個時期黨和國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在快速城鎮(zhèn)化背景下，習近平總書記指出，“一方面要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農民企業(yè)家在農村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推動。城鎮(zhèn)化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展成為當前新型城鎮(zhèn)化的主要任務。特色小鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的有效載體，也是鄉(xiāng)村振興的有機組成部分，對于推進新型城鎮(zhèn)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、對特色文化小鎮(zhèn)培育機制的思考

各級政府對于特色文化小鎮(zhèn)的培育和建設表現出了較高的積極性，小鎮(zhèn)建設成效明顯。同時，也暴露出了一些帶有普遍性的問題。

（一）特色文化小鎮(zhèn)建設中存在的主要問題

1. 理解不夠準確，認識不夠到位。一是對于特色文化小鎮(zhèn)概念的理解比較模糊，對政策文件的解讀不到位。什么是特色文化小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的申報載體單位、小鎮(zhèn)規(guī)劃面積、人口規(guī)模、產業(yè)選擇等方面尚未形成清晰的認識。二是對于特色文化小鎮(zhèn)建設還存在觀念上的疑惑。對于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃目標以及建設進度、申報評審機制等方面沒有完全理清思路。三是對于特色文化小鎮(zhèn)怎么建思路不清晰。雖然有政府的政策支持，但是，大多數的規(guī)劃者和建設者仍然處于摸著石頭過河的階段，不斷探索，邊干邊學。在特色文化小鎮(zhèn)的產業(yè)定位、功能定位、規(guī)劃設計、運營管理、投資模式等方面依然存在較大困惑，行動上具有一定盲目性。

2. 內涵特色不鮮明。特色文化小鎮(zhèn)最大的生命力在于內涵突出、特色鮮明，具有較強的差異化。但是，目前特色文化小鎮(zhèn)培育和建設中存在的一個普遍問題就是內涵特色不鮮明。一是產業(yè)發(fā)展缺乏特色。特色文化小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展需要“特”而“強”，產業(yè)特色鮮明，做到“小產業(yè)大市場”。目前，特色文化小鎮(zhèn)在產業(yè)的選擇和定位時，往往是地方有什么，就叫什么特色小鎮(zhèn)。核心產品的市場占有率較低，產品所占市場份額不夠;產品多注重生產環(huán)節(jié)，向創(chuàng)意設計和銷售服務體驗延伸不夠;產業(yè)業(yè)態(tài)單一，沒有很好地將產品生產服務與培訓、體驗、節(jié)慶、會展等業(yè)態(tài)相融合。二是內容創(chuàng)作缺乏特色。特色文化小鎮(zhèn)建設目前總體上看，重“體”重“形”、輕“魂”輕“神”。偏重實體建筑，忽視內涵開發(fā)。一方面小鎮(zhèn)主導產品內容創(chuàng)新不足，產品單一，特點不鮮明;另一方面小鎮(zhèn)整體文化內涵挖掘不足，沒有將其蘊含的文化特色凝練和表達出來，開發(fā)建設表象化。三是整體規(guī)劃缺乏特色。在小鎮(zhèn)的主體選擇和定位、小鎮(zhèn)外觀風格設計、小鎮(zhèn)內部布局等方面缺乏整體的規(guī)劃特色。中國臺灣桃米的青蛙小鎮(zhèn)就為我們提供了可借鑒的經驗：小鎮(zhèn)小品設計包括青蛙、蜻蜓等動物，具有生態(tài)特色;垃圾桶、廁所等公共設施采用青蛙外觀設計;創(chuàng)意產品開發(fā)、教育講座緊緊圍繞青蛙展開。小鎮(zhèn)從全方位以青蛙為特色展開規(guī)劃和設計，將青蛙主題表現得淋漓盡致。

3. 社會參與成效不顯著。目前特色文化小鎮(zhèn)培育和建設的參與主體依然是以政府為主，社會參與不足，參與成效不顯著。一是投資主要依賴政府。特色文化小鎮(zhèn)的成長模式尚不成熟，盈利模式仍不明朗，所以社會資本參與不足，缺乏大型財團、國有企業(yè)和成長良好的民營企業(yè)的參與，還未形成以市場為主的多元資金參與模式。二是社會組織服務積極性較低。特色文化小鎮(zhèn)是一個涉及政府、企業(yè)、社會的綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，社會組織的服務必不可少?？墒牵壳啊疤觐^挑子一頭熱”，公益性社會組織、志愿者團隊、中介服務機構等參與特色文化小鎮(zhèn)建設的熱情不高，廣度、深度均明顯不足。

（二）特色文化小鎮(zhèn)培育的現實需求

造成上述特色文化小鎮(zhèn)現有問題的原因是多樣的，有實施層面的“急功近利”“發(fā)展饑渴”“政績驅動”、形象工程、人才不足、能力缺失等原因，更有理論層面研究不夠、缺乏理論指導的原因，尤其是缺乏科學的關于特色文化小鎮(zhèn)培育體系和機制的理論模型和頂層設計?？梢姡钊胙芯刻厣幕℃?zhèn)培育機制具有重要的理論意義和實踐價值，不僅可以豐富特色文化小鎮(zhèn)培育的理論體系，而且可以為特色文化小鎮(zhèn)培育和建設實踐提供指導。

1. 豐富特色文化小鎮(zhèn)培育的理論體系。從理論和實踐上講，特色文化小鎮(zhèn)是與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化一脈相連的社會發(fā)展階段或形式，加強對特色小鎮(zhèn)的深入研究將會進一步完善我國的城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化的理論體系。但是，目前對于特色文化小鎮(zhèn)的相關研究多是注重實操性的外在建設研究，缺乏關于怎樣培育特色文化小鎮(zhèn)系統的理論研究。從培育機制的不同維度和要素進行深入分析研究，梳理提出理論模型或指導方案，將豐富特色文化小鎮(zhèn)的研究內容，強化對小鎮(zhèn)培育的理論研究支撐。

2. 為特色文化小鎮(zhèn)培育和建設實踐提供指導。雖然特色文化小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進程及我國經濟社會發(fā)展中的重要作用已經獲得學界和政界的共同認可，但是，目前存在一哄而上、運動式建設、“發(fā)育不良”或“夭折短命”等現象，小鎮(zhèn)到底由誰建、怎么建依然比較模糊。特別是如何培育小鎮(zhèn)的參與主體，如何建立主體之間的有機聯系，如何提供相關政策支持和制度保障，成為當下實踐工作面臨的重要問題。

二、特色文化小鎮(zhèn)培育機制的維度及要素分析

特色文化小鎮(zhèn)培育機制的建立，可以從內外部動力、不同培育主體、硬條件軟條件等不同維度進行思考，每個維度又包含若干要素——外部環(huán)境、內生動力、制度保障、政府培育、企業(yè)成長、社會參與等。

（一）內部和外部動力維度

特色文化小鎮(zhèn)培育的內部和外部動力主要涉及到外部環(huán)境、內生動力和制度保障等要素。外部環(huán)境既是小鎮(zhèn)賴以生存的自然環(huán)境，也是特色文化小鎮(zhèn)創(chuàng)新催生和培育的外部支撐。著力培育這些外部環(huán)境是特色文化小鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎。內生動力主要包括對傳統文化資源的開發(fā)利用，以及創(chuàng)意創(chuàng)新理念的應用。自覺挖掘和實現文化的社會價值和經濟價值，是特色文化小鎮(zhèn)培育的根本動力源。制度保障是特色文化小鎮(zhèn)培育機制建立的主要抓手，它包括制定和出臺支持特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的財政、稅收、融資、土地、人才等方面的正式制度，以及培養(yǎng)小鎮(zhèn)良好的社會風氣、形成強勁的社會信任等非正式制度。

1. 外部環(huán)境。特色文化小鎮(zhèn)是以特色文化資源為主要依托或者以特色文化產業(yè)為主要支柱的新型城鎮(zhèn)化載體和形式，它可能是由一個或者幾個連片村莊形成，可能是依托歷史文化名村名鎮(zhèn)形成，也可能是一個具有文化特色的不局限于傳統行政區(qū)劃的區(qū)域形成的。因此，特色文化小鎮(zhèn)具有相對薄弱的外部環(huán)境，主要體現在給排水系統、地下管網系統、供熱系統、電網布局、網絡通訊設施等城鎮(zhèn)發(fā)展所需的基礎設施，以及醫(yī)療、教育、休閑、政務服務、金融等生活設施配套方面。這些外部環(huán)境將構成不同的場景，成為小鎮(zhèn)培育和發(fā)展必不可少的重要條件。以克拉克為代表的芝加哥學派提出了場景理論，認為由便利設施為導向的公共物品集合形成不同場景，以及場景中蘊含的文化價值觀與生活方式對不同人群產生聚集作用，從而帶來不同的城市結果[1]。同時，宜居與便利的場景更易影響不同群體的居住空間選擇[2]，有利于特色文化小鎮(zhèn)宜居環(huán)境的打造。特別是，特色文化小鎮(zhèn)講究的是小而精，具有較強自發(fā)性和深厚的社區(qū)文化底蘊，所以具有低成本高收益等特征的草根類文化設施對小鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮著重要作用[3]。這些基礎設施和文化生活設施的建設，將帶動小鎮(zhèn)居民和來到小鎮(zhèn)的消費者形成一種共同的文化價值觀念和文化價值認同，促進小鎮(zhèn)創(chuàng)新氛圍的形成，吸引要素集聚。

2. 內生動力。特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的根本驅動力就是特色文化小鎮(zhèn)的內生動力。內生動力是最根本、最原生、最強勁的發(fā)展動力。特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展主要有以下內生動力源。

一是城鎮(zhèn)化動力。在家門口建設特色文化小鎮(zhèn)能夠實現從農業(yè)生產方式向非農生產方式的轉變，或者實現升級版的農業(yè)生產方式，并逐漸形成更加文明的生活方式。費孝通在論小城鎮(zhèn)建設中講到，農民的期盼是要充分利用農村勞動力增加經濟收入，特色文化小鎮(zhèn)可以幫助實現這一目標。同時，建設特色文化小鎮(zhèn)，還可以爭取到戶籍、用地、社會保障等多方面的政策支持。基于利益、產業(yè)和政策支持幾方面的追求，城鎮(zhèn)化是特色文化小鎮(zhèn)的基本內生動力。

二是消費方式和供給方式的改變。我國經濟結構變化將突顯在兩個方面，一方面是將形成以消費為主要驅動力的增長模式，另一方面是基本形成以服務業(yè)為主體的經濟形態(tài)[4-5]。從供給側角度看，文化產品和服務更能夠促使產品多樣化、個性化，并且能夠有效提升產品的文化內涵和經濟附加值。從需求側角度看，文化消費更能滿足新常態(tài)下消費方式的轉變，更能帶來消費活力。這也正是特色文化小鎮(zhèn)的重要動力源之一。

三是文化資源產業(yè)化。我國具有豐富的文化遺產資源和鮮活的現代文化資源，怎樣充分挖掘和利用其文化內涵，并實現科學合理的產業(yè)化發(fā)展是對歷史文化的尊重和現代經濟發(fā)展的貢獻。習近平總書記指出要將傳統文化資源進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。因此特色文化小鎮(zhèn)特別是文化資源依托型小鎮(zhèn)發(fā)展的內生動力之一就是文化資源的產業(yè)化。

上述三個方面是推動特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的主要內在動力，催生著特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)育與成長，在建設實踐中要盡可能強化其引領作用。

3. 制度保障。在特色文化小鎮(zhèn)培育過程中，政府在財政專項資金、獎勵資金、鼓勵金融市場融資、土地用地指標、人口規(guī)模、小鎮(zhèn)專業(yè)人才引進、入住企業(yè)稅收優(yōu)惠等方面制定了多項正式制度給予實實在在的支持和保障。從中央政府層面看，各相關部委紛紛出臺專項政策措施，全面支持、規(guī)范和引導特色文化小鎮(zhèn)建設，頂層設計不斷完善。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯合發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》等相關通知意見為特色文化小鎮(zhèn)培育提供了多項制度保障。從地方政府層面看，各地深刻領會中央關于建設特色小鎮(zhèn)的精神和部署，出臺了重要文件來支持地方特色小鎮(zhèn)培育和建設工作。例如北京市出臺《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》支持特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，河北省出臺《關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》，廣東省出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的實施意見》等，各個省份都從土地、資金等不同角度為特色小鎮(zhèn)建設提供政策支持?？偟膩碚f，目前中央和地方政府出臺的關于特色小鎮(zhèn)的政策具有培育范圍廣、資金支持力度大、參與熱情高等特點。除此之外，創(chuàng)新的服務理念、相互協作的關系、淳樸的鄉(xiāng)風、家族觀念等一些非正式制度，在特色文化小鎮(zhèn)培育中也發(fā)揮著重要作用。各級政府應該從正式制度和非正式制度的出臺和落實出發(fā)，為特色文化小鎮(zhèn)的培育提供制度保障。

（二）不同培育主體的維度

政府、企業(yè)、社會組織等其他社會主體對特色文化小鎮(zhèn)的培育發(fā)揮著重要作用。按照自由市場模型，政府的完全放任可能會促進創(chuàng)新行為的自發(fā)形成。然而現實并不是這樣的，市場需要政府的有效干預，需要政府來形成規(guī)則，幫助人們破除創(chuàng)新的障礙。政府可以通過建立科學有效的財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面的正式制度，對特色文化小鎮(zhèn)培育提供政策支撐;可以通過鼓勵和促進非正式制度的形成，拉近社會距離，為特色文化小鎮(zhèn)培育營造良好的創(chuàng)新氛圍。政府培育在特色文化小鎮(zhèn)的形成和發(fā)展過程中，特別是小鎮(zhèn)發(fā)展初期具有重要的作用。企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)的重要支撐，在開發(fā)利用文化資源、促進創(chuàng)新迭代方面，發(fā)揮著至關重要的作用。文化企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本。除了政府和企業(yè)，科研機構、中介服務組織、各種培訓機構、會展公司、創(chuàng)新孵化平臺等社會主體，也是特色文化小鎮(zhèn)獲得持續(xù)發(fā)展的積極因素和重要動力。

1. 政府的培育。林毅夫認為中國的經濟和社會發(fā)展中要充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”的作用，政府應當有所作為、積極作為[6]。如何正確地處理政府和市場的關系是特色文化小鎮(zhèn)培育和建設中的重要理論和現實問題。實踐證明特色文化小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政府的培育和支持。特色文化小鎮(zhèn)培育和建設中，政府的作用主要體現在以下四個方面。

一是基礎設施的建設?；A設施一般屬于公共物品，包括具有明顯非競爭性和非排他性的道路、交通等純公共物品，也包括公園、學校、教育等準公共物品。這些物品特別是純公共物品的提供主體主要是政府。二是公共服務的提供。特色文化小鎮(zhèn)要在醫(yī)療、教育、文化、體育等方面提升公共服務水平。特別是著力建設圖書館、博物館、劇院、文體活動中心等公共文化設施，提供高水平的公共文化服務。三是營商環(huán)境的打造。特色文化企業(yè)的發(fā)展是特色文化小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展最根本的滋養(yǎng)。如何營造重商的環(huán)境，為企業(yè)提供寬松和良好的發(fā)展環(huán)境是政府培育小鎮(zhèn)的重要方面，特別是，怎樣在土地、資金等方面大力支持中小微文化企業(yè)是政府創(chuàng)新的重要內容。四是創(chuàng)新氛圍的營造。政府要在輿論引導、主題宣傳、人才政策等方面加大力度，吸引創(chuàng)意人才，搭建創(chuàng)新平臺，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，多方面營造創(chuàng)新氛圍。例如吉林省將給予萬達長白山國際滑雪度假小鎮(zhèn)以省級經濟開發(fā)區(qū)的特殊待遇，支持小鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展。

2. 企業(yè)的成長。特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的核心支撐要素是文化企業(yè)的發(fā)展和壯大。沒有特色文化企業(yè)，就沒有特色文化小鎮(zhèn)。企業(yè)在挖掘利用文化資源和創(chuàng)新迭代中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)的發(fā)展和壯大對特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展影響明顯，主要體現在以下幾個方面。

一是企業(yè)的發(fā)展和壯大為特色文化小鎮(zhèn)提供特色產業(yè)支撐。特色文化小鎮(zhèn)首先要培育特色文化企業(yè)，提升文化企業(yè)的競爭力和實力。如果延循傳統產業(yè)的發(fā)展路徑，就會使得小鎮(zhèn)缺乏魅力。特色文化企業(yè)的成長會為小鎮(zhèn)賦予鮮明的文化特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。陶瓷企業(yè)、雕塑企業(yè)、手工藝企業(yè)等具有地方特色的文化企業(yè)以及文化旅游企業(yè)往往成為特色文化小鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)創(chuàng)新是特色文化小鎮(zhèn)主要的創(chuàng)新源泉。企業(yè)和企業(yè)家的功能是發(fā)現均衡和通過創(chuàng)新打破均衡。只有企業(yè)具有強烈的創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新技術，才能持續(xù)產生創(chuàng)新產品和服務，才能形成新的經濟增長要素，促進小鎮(zhèn)長遠發(fā)展。三是龍頭企業(yè)是特色文化小鎮(zhèn)資金的主要來源。由于培育特色文化小鎮(zhèn)是一個系統工程，涉及面廣，所需資金量大，單靠政府的力量是遠遠不足的。充分激發(fā)龍頭企業(yè)的積極性，吸引企業(yè)資金進入，引入市場化運作模式極其重要。例如保定智慧汽車生態(tài)小鎮(zhèn)培育和建設中，長城汽車與當地政府之間形成了良好的合作機制。在農村土地征收過程中，由企業(yè)墊資，政府擔保，每年以稅收形式返還企業(yè)，政府、企業(yè)、農民三方簽訂協議。每一位被征收土地的農村居民都可以享受60歲之后每人每月450元的養(yǎng)老補助，每位居民不論年齡大小每人每月享受60斤糧食補貼，并且新建釜陽花園小區(qū)，每人可以享受50平方米的大產權住宅政策。除此之外，長城汽車在招聘工人時，優(yōu)先考慮本地居民，企業(yè)出資興建了高水準的九年義務教育學校，政府支持建設幼兒園、醫(yī)院等公共服務設施。通過此舉，企業(yè)、政府、農民實現了多贏。企業(yè)的積極參與給予了特色文化小鎮(zhèn)建設重要的資金支持。四是企業(yè)文化是小鎮(zhèn)文化特色的重要組成部分。特色文化小鎮(zhèn)要突顯的是特色文化，這個特色文化應該是小鎮(zhèn)的整體文化認同，企業(yè)文化應該與小鎮(zhèn)整體文化相融合，這樣可以吸引更多有相同價值認同的企業(yè)聚集于小鎮(zhèn)，促使小鎮(zhèn)文化特色更加鮮明。

3. 社會的參與?？夏岬险畬W院公共政策教授羅伯特·帕特南認為，如果制度創(chuàng)新未能實現，這是因為沒有形成適合制度應用的環(huán)境，這種環(huán)境包括富有活力的居民生活、相互溝通和交流、社會信任的良好建立等[7]。埃莉諾·奧斯特羅姆打破了政府既是公共事務的提供者又是公共事務的安排者的傳統思想，認為公共事務管理可以由多種組織多種主體參與自主治理[8]。劉偉等認為創(chuàng)新的持續(xù)力量來源于社會，政府出臺的創(chuàng)新政策只有得到社會力量的參與和創(chuàng)新，才能獲得持續(xù)的創(chuàng)新力量，才能將短期的政策創(chuàng)新轉化為長期的制度創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新活力[9]。特色文化小鎮(zhèn)的治理更需要創(chuàng)新，其中，社會的參與必不可少。社會參與特色文化小鎮(zhèn)培育的途徑主要有以下三點。

一是社會資本的參與。社會參與特色文化小鎮(zhèn)融資的主要方式是PPP（Public-Private-Partnership）模式，就是指政府和私人之間形成“利益分享、風險共擔、全程合作”的運營機制。目前表現比較突出的企業(yè)有綜合城市運營商華夏幸福基業(yè)，承擔了政府、開發(fā)商、運營商、服務商等多個角色的任務[10]。二是社會組織的參與。社會組織已經成為撬動社會創(chuàng)新的關鍵力量，社會組織的參與可以克服政府治理的“碎片化的權威”和“碎片化的治理”。特色文化小鎮(zhèn)的培育和管理同樣離不開社會組織的參與。社會組織在行業(yè)服務、社會管理、公共服務、環(huán)境維護等方面可以起到更加靈活和有效的作用。例如邯鄲糧畫小鎮(zhèn)的“美麗管家”“商會”等社會組織發(fā)揮了積極作用。三是地方帶頭人的關鍵作用。特色文化小鎮(zhèn)多數是行政建制鎮(zhèn)或者是一個村莊或幾個村莊的聯合體。在小鎮(zhèn)的培育和建設中，會涉及到土地、拆遷、補償、就業(yè)等多方面的尖銳問題，單靠政府的協調力量是不夠的。具有高度責任感和民眾威信的地方帶頭人，在特色文化小鎮(zhèn)的培育中發(fā)揮著關鍵的作用。

（三）硬條件和軟條件的維度

從特色文化小鎮(zhèn)培育和發(fā)展所需條件的維度看，可以分為硬條件培育和軟條件培育。硬條件和軟條件對于特色文化小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展發(fā)揮著同等重要的作用，甚至軟條件建設更為復雜，更為長久，更為穩(wěn)固。硬條件和軟條件是相互融合的，你中有我，我中有你。硬條件包括專業(yè)化人才、普通勞動力、資金的到位、企業(yè)創(chuàng)新技術的成熟、基礎設施的建設以及支持特色文化小鎮(zhèn)發(fā)展的各項制度和政策。軟條件即文化的形成和作用，包括創(chuàng)新主體的多樣性、小鎮(zhèn)文化的多樣性、創(chuàng)新的動力、社會信任的建立、社會距離的縮短、創(chuàng)新的氛圍、文化品牌的塑造、價值的認同、小鎮(zhèn)愿景的認可等。

無論從哪個維度來講，特色文化小鎮(zhèn)的培育都是一個多要素之間深層次的、相互融合的過程。形成互相依賴、互相利用、互相促進的共贏機制，才能促進特色文化小鎮(zhèn)不斷繁榮和持續(xù)發(fā)展。

三、特色文化小鎮(zhèn)培育機制模型構建

特色文化小鎮(zhèn)的培育要以提升小鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力，促進小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展為目的。其中創(chuàng)新能力的提升體現在創(chuàng)新理念的應用、參與主體的多元化、創(chuàng)新鏈條的完善、創(chuàng)新機制的建立等方面。小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的具體指標包括創(chuàng)新動力強勁、文化特色鮮明、生態(tài)長期友好、產業(yè)不斷升級。圍繞這個目標，可以從內部外部動力維度、不同培育主體維度和硬條件軟條件維度構建培育機制。不同的維度中又包含不一樣的培育要素。每項培育要素都是特色文化小鎮(zhèn)培育機制構建的抓手。各個要素之間相互關聯，相互作用。外部環(huán)境的營造、內生動力的激發(fā)、各種制度的建立、政府的培育、企業(yè)的成長、社會組織的參與、硬條件和軟條件的建設發(fā)揮著不同的作用，是特色文化小鎮(zhèn)培育機制構建的必要且重要的要素。圍繞這些要素的培育開展相關工作是特色文化小鎮(zhèn)培育機制的核心，這些要素相互聯系、相互作用構成特色文化小鎮(zhèn)培育機制（如圖1所示）。

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責任編輯：張 然

Abstract： The cultivation mechanism of characteristic cultural town can be studied from three dimensions， namely， internal and external motivation， different cultivation subjects and construction of hard and soft conditions， including external environment， internal motivation， system guarantee， government cultivation， enterprise growth and social participation. External environment is indispensable， endogenous driving force is the core of innovation and cultivation of characteristic cultural towns， and various systems are an important guarantee for innovation and development of characteristic cultural towns， government cultivation is a necessary condition for innovation and development of characteristic cultural town， enterprise innovation and growth is the basis for sustainable development of characteristic cultural town， and social participation is an important condition for innovation and development of characteristic cultural town.

Key words： characteristic cultural town; cultivation; dimension; factor