鐘佃洲

摘要：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須長(zhǎng)期堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)通過(guò)工程措施、植物措施、耕作措施、封育保護(hù)措施等多措并舉，相互協(xié)調(diào)，來(lái)維持水土資源的生態(tài)平衡，只有鎖住綠水青山，守住藍(lán)天白云，才能提高水資源、水生態(tài)環(huán)境的承載能力，才能有水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水土保持;生態(tài)建設(shè);飲水安全

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基，是人類(lèi)賴(lài)以生存的無(wú)可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類(lèi)的生存離不開(kāi)水的供給和保障，只有確保水的安全，才有水資源的可持續(xù)利用，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說(shuō)，對(duì)于水土資源而言，需要先解決流失、保護(hù)的問(wèn)題，然后再解決如何開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題。水土保持是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，提高水資源的利用率、承載力和土地的生產(chǎn)能力，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處的綜合性措施。

一、水土保持生態(tài)建設(shè)與保障農(nóng)村飲水安全的關(guān)系

1、加大了農(nóng)村飲用水水質(zhì)的惡化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染主要包括兩個(gè)方面：一方面是農(nóng)田污染，屬于非點(diǎn)源污染，形成的主要原因是農(nóng)作物在耕種過(guò)程中過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥，下雨后殘留的農(nóng)藥和化肥融入地表中，從而對(duì)農(nóng)村飲水安全造成危害;另一方面就是來(lái)自村莊的污染源，如糞便、洗滌廢水及其他有機(jī)物等。礦山廢料廢渣造成污染，采礦等生產(chǎn)活動(dòng)很大程度上破壞落了水土的生態(tài)平衡，導(dǎo)致地表土長(zhǎng)時(shí)間裸露在空氣中，受到空氣中有機(jī)物質(zhì)和水分影響，加快了表土侵蝕的程度，在礦石開(kāi)采過(guò)程中大量的廢棄物隨意堆放，下雨后礦石中的酸性物質(zhì)、堿性物質(zhì)、重金屬、放射性物質(zhì)等隨著雨水滲透到水資源中，從而對(duì)農(nóng)村飲水安全造成巨大威脅。

2、水土流失造成水資源總量的減少。一旦發(fā)生水土流失，就會(huì)導(dǎo)致大量的淤泥進(jìn)入水庫(kù)當(dāng)中，從而減小蓄水庫(kù)的總?cè)萘?，而且使得土層變得更加貧瘠，加速地表植物退化和涵養(yǎng)水資源的能力，這也是導(dǎo)致地下水水位下降和水資源總量減小的主要原因?？傊亮魇г斐傻暮蠊浅?yán)重，所以必須加快水土保持生態(tài)建設(shè)速度，從而保證農(nóng)村飲水安全。

二、水土流失與農(nóng)村飲水不安全的關(guān)系

1、水土流失加劇了農(nóng)村飲水水質(zhì)惡化。農(nóng)業(yè)面源污染：包括農(nóng)田和村莊兩方面的污染，是最為主要的一類(lèi)非點(diǎn)源污染。主要原因，一是農(nóng)村長(zhǎng)期不合理使用化肥和農(nóng)藥，其殘留物被雨水淋溶進(jìn)入地表水環(huán)境。二是來(lái)自村莊的污染物如糞便、洗滌廢水及其他有機(jī)物等。畜牧養(yǎng)殖基地多數(shù)集中在農(nóng)村，許多養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏對(duì)糞便、污水的處理能力，將畜禽糞便隨意傾倒，這些污染物最終隨地表徑流進(jìn)入水體，形成水體的富營(yíng)養(yǎng)化。礦山廢渣堆放造成的污染：人為采礦等生產(chǎn)活動(dòng)，破壞了原有的土壤、植被，使表土裸露，增大了侵蝕程度。開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物如尾礦、矸石等，含有大量的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬等成分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污造成的污染：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，其中有很多的高污染企業(yè)，違法排污現(xiàn)象普遍。污水大約30% 流入河道，其余則入滲表土，污水中的有害物質(zhì)隨降水轉(zhuǎn)移或繼續(xù)下滲污染地下水。水土流失造成水資源總量減少水土流失造成水庫(kù)淤積，使蓄水庫(kù)容和入庫(kù)水量大幅度減少。同時(shí)使得土層變得瘠薄，植被退化，地表涵養(yǎng)水源的能力降低，從而引起地下水位下降，水資源總量減少，水土流失是造成水資源總量減少的重要原因之一。

三、水土保持生態(tài)建設(shè)促進(jìn)水資源水質(zhì)保護(hù)的對(duì)策

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。水土保持生態(tài)建設(shè)促進(jìn)水資源保護(hù)過(guò)程中，涉及到很多個(gè)部門(mén)，包括發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等，是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能順利完成，可以分為以下兩個(gè)步驟開(kāi)展：第一，制定科學(xué)合理的水資源水質(zhì)保護(hù)綜合整治方案以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，從而把水資源的水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合到一起;第二，國(guó)家政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策并加以鼓勵(lì)，同時(shí)及時(shí)解決在生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)中存在的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，并且從技術(shù)、資金、服務(wù)保證等方面水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水資源水質(zhì)保護(hù)工作能順利開(kāi)展。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善水生態(tài)環(huán)境。坡耕地水土流失綜合治理既是加快黃土丘陵溝壑區(qū)人民群眾脫貧致富步伐的關(guān)鍵，也是整治該區(qū)域河流水庫(kù)，防治洪澇災(zāi)害，重建良好水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。因此，要繼續(xù)圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大對(duì)坡耕地水土流失綜合治理力度，將原有劣質(zhì)人工梯田一并升級(jí)改造，通過(guò)治理升級(jí)改造，將原二臺(tái)或三臺(tái)的劣質(zhì)人工梯田，整修成一臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。既擴(kuò)大田塊面積，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作條件相適應(yīng)，為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)搭建了平臺(tái)，便于推廣應(yīng)用現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和梯田建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè);又有效攔蓄地表徑流，涵養(yǎng)水源，減少下山泥沙，降低農(nóng)業(yè)面源污染，改善水生態(tài)環(huán)境。

3、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林草帶，涵養(yǎng)水資源。在水土保持宜林宜草帶，樹(shù)種喬木以刺槐、旱柳、楊樹(shù)、油松、側(cè)柏，灌木以沙棘、檸條、黃刺梅等地帶性?xún)?yōu)勢(shì)樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種和低耗水率的樹(shù)種為主，草種以紫花苜蓿、紅豆草、沙打旺等抗逆、適生草種為主，這樣不僅可以提高林草植被的成活率，增加區(qū)域內(nèi)物種種類(lèi)和數(shù)量，而且通過(guò)植被林冠層截持降水、生態(tài)蓄水的功能，發(fā)揮其對(duì)降水的再分配效應(yīng)、對(duì)土壤擊濺力的緩沖效應(yīng)，來(lái)截蓄降水，增加土壤入滲率，延緩和減少地表徑流，提高水源涵養(yǎng)能力，削弱降水對(duì)土壤的擊濺侵蝕，減少進(jìn)入河流的泥沙量，提高河道行洪能力。在河流沿岸，營(yíng)造水土保持生態(tài)景觀林，進(jìn)行河道綠化美化，增加林草植被覆蓋度，通過(guò)植物的生態(tài)效應(yīng)、景觀效應(yīng)，起到既保持水土，涵養(yǎng)水源，過(guò)濾徑流，凈化河流水質(zhì)、保護(hù)水資源的功能，又展現(xiàn)“河在林中，人在景中”的美好畫(huà)面。

4、建設(shè)水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提升水行政執(zhí)法能力。水行政執(zhí)法是水生態(tài)治理的重要組成部分，要轉(zhuǎn)變治水思路，深入推進(jìn)水利依法行政，將水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、水土保持執(zhí)法監(jiān)督、河道采砂管理、水利規(guī)費(fèi)征收、水事糾紛調(diào)處、涉水工程審查等職能相對(duì)集中，明確到具有執(zhí)法主體水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開(kāi)展水利綜合執(zhí)法活動(dòng)。解決長(zhǎng)期以來(lái)，水利發(fā)展過(guò)程中“重建輕管”的問(wèn)題。要建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)度有序，執(zhí)法有力、權(quán)威高效的水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高水行政執(zhí)法效率，對(duì)水行政綜合執(zhí)法人員采取集中崗位培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，讓每個(gè)執(zhí)法人員都熟悉法律、法規(guī)知識(shí)，熟練掌握水利法規(guī)和水利水保業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)理論水平和執(zhí)法能力。并積極做好銜接匯報(bào)，將水行政綜合執(zhí)法活動(dòng)納入縣人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查中，提升執(zhí)法工作的執(zhí)行力。

水質(zhì)安全問(wèn)題將會(huì)是下一階段農(nóng)村飲水安全工作的重中之重，水土保持生態(tài)工程建設(shè)則要為農(nóng)村飲用水資源水質(zhì)保駕護(hù)航。下一步我們將加大力度做好水土流失防治工作，結(jié)合保護(hù)飲用水水源和預(yù)防水質(zhì)污染，為提高農(nóng)村飲水安全質(zhì)量竭盡全力。

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