張玉強，胡思琪

（1.廣東海洋大學管理學院，廣東湛江 524088；2.中山大學新華學院管理學院，廣東廣州510520）

科技創(chuàng)新券是政府為企業(yè)等創(chuàng)新主體，能更好購買科技創(chuàng)新服務而設計并向其發(fā)放的權益憑證，具有普惠性、引導性和支持性等特征。借助于科技創(chuàng)新券，政府可以改變傳統(tǒng)科技資金投入方式，在降低企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新成本同時，更好促進產學研合作及盤活社會科技創(chuàng)新資源。因而，其作為科技創(chuàng)新資源配置的一種新興方式而備受各國歡迎。2004年，荷蘭實行科技創(chuàng)新券，成為全球首個實施科技創(chuàng)新券的國家。隨后，意大利、比利時、愛爾蘭、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士、希臘、奧地利等國都出臺了科技創(chuàng)新券政策［1］。2012年，科技創(chuàng)新券進入中國，經過短短五年的時間，已經遍布江蘇、浙江、黑龍江、河南、北京、上海、廣東、山東、貴州、遼寧、安徽、四川、湖北等省市。其中，江蘇、上海和廣東三地的實施情況最為突出，也表現(xiàn)出明顯差異，適時加以總結和比較，有利于各地區(qū)科技創(chuàng)新券政策進一步完善，這對于科技創(chuàng)新券在中國的健康、快速發(fā)展尤為重要。

一、國內典型地區(qū)科技創(chuàng)新券政策的實施

（一）江蘇科技創(chuàng)新券政策實施的情況

江蘇是全國最早開始試行科技創(chuàng)新券的地區(qū)。2012年，江蘇宿遷市在全國率先進行科技創(chuàng)新券的實踐探索。此后，江蘇的南京市、蘇州市、淮安市、鹽城市、連云港、徐州市、揚州市、泰州市、南通市也開始試行科技創(chuàng)新券政策。即，江蘇省的13個地級市中已有10個地級市制定出臺了科技創(chuàng)新券的相關管理辦法。而作為江蘇省的科技創(chuàng)新券則于2014年開始試點，并限于蘇北五市進行試點。在首批省級科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)中，蘇北五市共兌現(xiàn)的企業(yè)有755家，兌現(xiàn)金額為6 209.45萬元［2］。從省級層面看，江蘇在蘇北五市實施的科技創(chuàng)新券具體情況，如圖1所示。

圖1 江蘇科技創(chuàng)新券政策的實施情況

1.建立三級政府管理架構體系，實行財政資金的配套支持 三級政府管理體系即是省級政府、市級政府及區(qū)級政府對科技創(chuàng)新券的共同管理。在三級政府管理架構體系中，省科技廳和省財政廳作為省科技創(chuàng)新券試點的領導部門，主要負責科技創(chuàng)新券政策的統(tǒng)籌管理，包括頂層設計、審核管理及監(jiān)督檢查等；蘇北五市的科技局，在遵循省級科技創(chuàng)新券實施要求的基礎上，根據本市實際情況因地制宜制定實施方案，推動科技創(chuàng)新券的實施，發(fā)揮承上啟下的作用；而蘇北五市的各區(qū)科技局，承擔著科技創(chuàng)新券的宣傳、申請、發(fā)放、兌現(xiàn)等責任，為科技創(chuàng)新券的具體實施部門。在具體實施中，宿遷市還在二級管理機構這層進一步細化，成立市科技創(chuàng)新券管理委員會，專項負責科技創(chuàng)新券的政策制定、組織領導、審批監(jiān)督等管理工作，在科技創(chuàng)新券管理委員會下設科技創(chuàng)新券管理委員會辦公室，負責協(xié)助管委會進行宿遷市科技創(chuàng)新券的管理和考核工作。同時，科技創(chuàng)新券管理委員會辦公室下設創(chuàng)新券營運管理中心，依托市生產力促進中心進行科技創(chuàng)新券的日常運營和管理工作。在三級政府財政資金配套支持中，省級財政資金與市級財政資金按不低于1：1的比例進行配套支持，市級與縣級/區(qū)級的財政資金配套中，又有不同的比例要求，如宿遷市，市級財政資金與區(qū)級財政資金按5：5的比例配套，市級財政與縣級財政則按照2：8的比例對科技創(chuàng)新券進行資金配套支持。

2.采取試點試行方式，不斷完善省級科技創(chuàng)新券政策體系 在2014年，江蘇省在蘇北試點試行省級科技創(chuàng)新券之后，不斷根據試點試行的情況，進行補充和調整。如出臺了《省科技廳關于2015年省級科技創(chuàng)新券使用有關說明的函》等政策來調整科技創(chuàng)新券政策的試行方案，進一步拓寬了政策支持的對象及科技服務的范圍。具體而言，政策支持的對象由企業(yè)拓寬到科技孵化器，科技服務的范圍由科技咨詢服務、分析測試服務、科技信息服務三種類型拓寬四種類型，調整后增加了科技創(chuàng)業(yè)服務，并對四種類型的服務進行細化，細分為重點支持事項和不支持事項。通過對試行方案的調整，江蘇省省級科技創(chuàng)新券政策進一步明確了政策試點的運行機構、支持對象、服務范圍及操作程序、產學研合作方式等，推動了科技資源進一步向蘇北五市集聚。

3.強化持券單位使用科技創(chuàng)新券時的配套支出，營造科技創(chuàng)新氛圍 企業(yè)及科技孵化器等持券單位要使用科技創(chuàng)新券，享受政府的科技創(chuàng)新補貼，按規(guī)定必須滿足一定的條件，達到一定的配套支出，如持券單位的科技創(chuàng)新實際支出金額要高于所申請科技創(chuàng)新券面值的2倍，在兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券時，持券單位兌現(xiàn)的金額不超過其實際支出費用的50%。通過強化持券單位使用科技創(chuàng)新券時的配套支出的方式，有效激發(fā)相關主體的科技創(chuàng)新投入。2014年，蘇北五市的社會研發(fā)投入增長至250億元，比2013年增長18%，而來自宿遷2016年的數(shù)據是，宿遷市宿城區(qū)科技局向22家企業(yè)發(fā)放179.3萬元的創(chuàng)新券，撬動科技創(chuàng)新投入5 000多萬元［3］。因此，江蘇的科技創(chuàng)新券政策實施，通過帶動相關創(chuàng)新主體的投入，營造出了科技創(chuàng)新的濃厚氛圍。

（二）上?？萍紕?chuàng)新券政策實施的情況

上海科技創(chuàng)新券于2015年4月開始正式發(fā)放，并于同年7月正式試行使用。截至2016年6月的數(shù)據顯示，2015年至2016年度，共有1 827家中小微企業(yè)和14支創(chuàng)業(yè)團隊申請上?？萍紕?chuàng)新券，從行業(yè)分布看，信息技術行業(yè)中的企業(yè)申請科技創(chuàng)新券的比重最大，達到37.93%，科技創(chuàng)新券的發(fā)放金額為9 535萬元；符合兌現(xiàn)要求并成功使用科技創(chuàng)新券的中小微企業(yè)有858家，科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)金額為1 949萬元［4］。其具體實施情況，如圖2所示。

圖2 上?？萍紕?chuàng)新券政策的實施情況

1.依托成熟的公共服務平臺，推進科技創(chuàng)新券實施 上海公共服務平臺眾多，這為科技創(chuàng)新券實施提供了良好的基礎。其中上海研發(fā)公共服務平臺是典型代表，這是全國第一家公共研發(fā)共享平臺，集聚了上海市大量的科技服務資源。當前，加盟于上海研發(fā)公共服務平臺的科技創(chuàng)新服務機構有2 537家，涉及生物醫(yī)藥及器械、電子電器及器械、化學化工等13個服務領域，涵蓋浦東新區(qū)、楊浦區(qū)等13個區(qū)的1 331個服務項目，其中，檢測項目的有520個，技術服務的有808個，大型儀器的有6 623臺套。為更好發(fā)揮該平臺的科技服務資源集聚和公共服務優(yōu)勢，上海市將它作為科技創(chuàng)新券實施的主要管理平臺。企業(yè)在使用科技創(chuàng)新券時可以依據服務類別、服務機構、服務領域、服務區(qū)域等信息，精準地檢索所需的科技資源，這為企業(yè)使用科技創(chuàng)新券提供了極大的便捷性。

2.構建B2B2C線上服務模式，實現(xiàn)科技服務市場化運作 上?？萍紕?chuàng)新券具體運行主要依托牽翼網進行，其利用“門戶網站+電子商務”的模式構建B2B2C模式的新型網上交易科技服務電商平臺。第一個B指的是服務的供給方，提供科技服務的機構，第二個B指的是聯(lián)系供給方與需求方的牽翼網平臺，C指的是服務的需求方，即需要科技服務的企業(yè)。首先，對科技服務機構而言，以往因無大量的閑暇時間處理關于售前咨詢、售后財務結算等問題而缺乏為企業(yè)服務的動力，如今通過B2B2C模式的構建，這些問題由牽翼網相關人員對這些問題進行解答和代理，提高了科研人員科技服務及設備共享的意愿、動力。2015-2016年度，有144家服務機構為申請創(chuàng)新券的企業(yè)提供科技服務。其次，對企業(yè)而言，企業(yè)可以通過平臺上提供的服務詳情、累計評價、訂購記錄、好評量、服務數(shù)、成交量、資質等相關信息貨比三家地選擇優(yōu)質服務，打破了以往供需雙方信息不對稱的局面。提高了企業(yè)獲取服務的便捷性及其科技創(chuàng)新的動力。再次，對政府而言，一方面，在牽翼網平臺上，每個科技創(chuàng)新券服務商品都會顯著地標注上創(chuàng)新券的字樣，提高了科技創(chuàng)新券的宣傳度知曉度。另方面，通過平臺可進行科技創(chuàng)新券的一體化服務，能采集關于科技創(chuàng)新券使用情況的最新數(shù)據，為政府決策提供大數(shù)據支撐，降低了政策監(jiān)督管理的難度。最后，對市場而言，截至2016年7月的數(shù)據顯示，科技創(chuàng)新券實施的一年里，牽翼網線上交易量達到1.06億元［5］?？梢姡@種B2B2C線上服務模式提高了科技服務電商化的速度，進而實現(xiàn)了科技創(chuàng)新券的市場化運作。

3.強化監(jiān)控和激勵措施，為科技創(chuàng)新券實施提供質量保障 一方面，上海為保障科技創(chuàng)新券運行質量，建立了三層監(jiān)控框體系。首先，上海研發(fā)公共服務平臺管理中心作為科技創(chuàng)新券政策的執(zhí)行機構，委托上海牽翼網絡科技有限公司引入“牽翼網”提供科技服務，對牽翼網進行直接監(jiān)控。其次，上海市科學技術委員會作為科技創(chuàng)新券政策的決策部門將牽翼網作為科技創(chuàng)新券政策的官方使用網站，對其進行間接監(jiān)控。最后，上海牽翼網絡科技有限公司通過建立準入制度，對加盟牽翼網的科技服務機構進行底層監(jiān)控。另一方面，上海市通過采取一系列的獎勵措施，提升科技創(chuàng)新券的服務質量。如設置各類科技創(chuàng)新券服務機構排行榜及科技創(chuàng)新券服務機構獎等優(yōu)秀評選活動，對提供優(yōu)質服務、業(yè)績突出的機構及個人進行獎勵，以提高科技創(chuàng)新券服務機構及人員服務的意愿及質量［6］。

4.體現(xiàn)鄰里互助的共享理念，發(fā)揮疊加輻射效應 上海作為資源共享建設的排頭兵，在科技服務資源集聚上有一定的基礎與優(yōu)勢，周邊地區(qū)可以借助科技創(chuàng)新券獲得上海的科技服務資源，體現(xiàn)了上海實施科技創(chuàng)新券過程中鄰里互助的理念。根據上海市科技創(chuàng)新券的相關規(guī)定，浙江、江蘇、湖南、貴州等長三角經濟帶部分地區(qū)，可以通過牽翼網使用當?shù)氐目萍紕?chuàng)新券來購買上海的科技服務?？梢?，科技創(chuàng)新券的使用加快了上?？茖W技術服務共享及科技創(chuàng)新中心建設的進程，其疊加輻射效應正從周邊向全國擴散。

（三）廣東科技創(chuàng)新券政策實施的情況

廣東最早開始探索科技創(chuàng)新券制度的地級市是清遠市。2014年3月，清遠市出臺《清遠市科技創(chuàng)新券實施辦法（試行）》，開啟了科技創(chuàng)新券在廣東的實踐歷程。2015年2月，廣東省科技廳和財政廳制定出臺《關于科技創(chuàng)新券后補助試行方案》，標志著廣東在全省范圍內開始推行科技創(chuàng)新券政策。目前，廣東的21個地級市都出臺了科技創(chuàng)新券政策的實施辦法。從2015年的實施情況看，中山市成效最為顯著，是廣東省科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)率及兌現(xiàn)額最高的地級市，兌現(xiàn)額為1 035.09萬元，兌現(xiàn)率達77.07%［7］。目前，廣東科技創(chuàng)新券在實踐中采取了“1+2+3”的方式，“1”指的是一站式政務平臺，“2”指的是兩個區(qū)域，“3”指的三類支持對象。具體情況如圖3所示。

圖3 廣東科技創(chuàng)新券政策的實施情況

1.依托一站式政務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券的全程管理 廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺發(fā)揮了科創(chuàng)新券管理的基礎性作用。目前，廣東21個地級市關于科技創(chuàng)新券的申報、審核、批復、發(fā)放、兌換等工作都在平臺上完成，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券的一站式管理。其一，企業(yè)、科技服務機構、高校和科研機構等申報單位通過登錄平臺賬號可以填寫并提交科技創(chuàng)新券申領表及科技創(chuàng)新券兌換申請表，可以查看科技創(chuàng)新券申領表、批復、兌換表的進度。其二，縣區(qū)科技局通過登錄平臺賬號可以審核申報單位提交的申領表及兌換表，并能查看兩表的進度。其三，地市科技局通過登錄平臺賬號可以設置申領表時間及申報限額、審核申報單位提交的申領表及兌換表、查看兩表的進度。而科技廳的相關人員可以通過省網廳登錄來查看科技創(chuàng)新券申報及兌換的所有內容。通過打造科技創(chuàng)新券一站式管理平臺，一方面，有利于科技廳對科技創(chuàng)新券的全程監(jiān)督，地級市及縣區(qū)科技局對科技創(chuàng)新券的審核、批復等操作全部在平臺進行，有利于省科技廳對市級及區(qū)級科技創(chuàng)新券操作的監(jiān)督及實現(xiàn)操作過程的公開化與透明化。另一方面，建立了科技創(chuàng)新券的管理數(shù)據庫，廣東省21個地級市的企業(yè)、科技服務機構、高校和科研機構申請創(chuàng)新券的數(shù)量、領取創(chuàng)新券的數(shù)量、兌現(xiàn)創(chuàng)新券的數(shù)量都可以通過平臺實時獲取，實現(xiàn)各地級市間的信息互聯(lián)互通。

2.區(qū)分兩大不同區(qū)域，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券資金支持的差別化對待 廣東珠三角經濟高度發(fā)達，科技資源集聚度較高，而粵東西北地區(qū)經濟相對落后，科技創(chuàng)新能力偏弱。因此，在統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券后補助過程中，實施的是差別化的措施。典型的體現(xiàn)是，對于珠三角經濟較發(fā)達、財政較雄厚的各地市，省級財政專項資金與市級財政專項資金按不超過1：3的比例進行配套支持，而對于粵東西北經濟相對不發(fā)達、財政相對不雄厚的各地市，省級財政專項資金與市級財政專項資金按不超過1：1的比例進行配套支持。這樣，廣東科技創(chuàng)新券政策表現(xiàn)出一定的區(qū)域性特點。

3.支持三類對象，擴大科技創(chuàng)新券受益范圍 大多數(shù)省份及地級市科技創(chuàng)新券政策的支持對象為企業(yè)等創(chuàng)業(yè)群體，而廣東省的科技創(chuàng)新券的補助對象為產學研合作的三大主體，分別為科技型中小微企業(yè)、科技服務機構、高校和科研機構，把支持范圍拓寬到服務對象，而且這些對象不僅可以通過科技創(chuàng)新券實現(xiàn)彼此的合作，而且還可以憑借科技創(chuàng)新券在廣東大學科學儀器設施共享服務平臺上，去購買各類儀器類的科技服務。這樣，增強了服務機構及科研機構的研發(fā)動力，提升了產學研合作的數(shù)量及質量。

二、國內典型地區(qū)科技創(chuàng)新券政策實施情況的比較

通過對江蘇、上海、廣東科技創(chuàng)新券政策實施的介紹，發(fā)現(xiàn)其具有一些共同點，如都出臺了科技創(chuàng)新券實施的相關政策文件，都明確了科技創(chuàng)新券的補助對象、使用范圍、申請、使用及兌現(xiàn)的程序，都具有政府的財政支持，都注重對中小微企業(yè)的扶持，都注重網絡信息化手段的應用、都促進了產學研合作和社會研發(fā)投入等，但也有不同之處，如表1所示。

表1 國內典型地區(qū)科技創(chuàng)新券政策實施的比較

1.實施范圍不同 江蘇省科技創(chuàng)新券實施范圍是試點地區(qū)的蘇北五市，帶有支持科技創(chuàng)新水平較低地區(qū)發(fā)展的政策目標，因此其實施范圍并不在全省范圍內，而是局限于省內特定區(qū)域內；上海市科技創(chuàng)新券是在全市范圍內通用的，凡是符合申請條件的上海市企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊，都可以持有科技創(chuàng)新券向上海市科委進行兌現(xiàn)；廣東省科技創(chuàng)新券是在全省范圍內，但又有統(tǒng)一要求和具體區(qū)別。這是由于廣東的21個地級市都有各自的科技創(chuàng)新券政策，同時廣東省又有省級層面科技創(chuàng)新券補助政策，也就是說特定對象既可以申請所在市的科技創(chuàng)新券又可以依規(guī)定申請廣東省的科技創(chuàng)新券后補助。因此，可以說廣東科技創(chuàng)新券政策，在全省范圍實施，在具體地區(qū)，是一種雙覆蓋模式。

2.支持對象不同 江蘇、上海和廣東的科技創(chuàng)新券都有對中小微企業(yè)進行扶持，根據當?shù)氐膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的不同，江蘇科技創(chuàng)新券把支持范圍擴大到孵化器和眾創(chuàng)空間，上海把支持范圍擴大到創(chuàng)業(yè)團隊，而廣東注重科技創(chuàng)新活動的互動性與雙贏性，把補助范圍擴大到科技服務機構、高校和科研機構。對于支持對象選擇的不同，體現(xiàn)出當?shù)貙萍紕?chuàng)新券政策效應的關注度不同，也反映出本地區(qū)科技創(chuàng)新主體構成的主要差異。

3.管理載體不同 科技創(chuàng)新券的管理載體上，江蘇省級科技創(chuàng)新券管理依托試點市的政府平臺作為載體，如宿遷市申報、兌現(xiàn)等工作通過把申報及兌現(xiàn)等紙質版材料報送至市創(chuàng)新券營運管理中心進行，而連云港市通過打造科技創(chuàng)新券申領兌現(xiàn)管理平臺進行電子化操作；上海的科技創(chuàng)新券是通過上海研發(fā)公共平臺——上海市科學技術委員會直屬事業(yè)單位打造的上海研發(fā)公共平臺統(tǒng)一管理；廣東的科技創(chuàng)新券則統(tǒng)一在廣東省科技廳打造的廣東省科技業(yè)務管理陽光政務平臺進行一站式電子化操作。可見，在管理載體的選擇上，實施范圍以及前期的科技創(chuàng)新管理基礎是很重要的影響因素。

4.兌現(xiàn)額度核定不同 江蘇省撥科技創(chuàng)新券的專項補貼中，申報單位兌現(xiàn)額按不超過其實際支出額的50%核定，且最終兌現(xiàn)額不超過20萬，若設X為實際支出金額，Y為兌現(xiàn)金額，其表達式為Y=0.5X。上海的科技創(chuàng)新券的兌現(xiàn)額以5萬元為分界線，按兩種方式進行核定，一是持券單位實際支出額在5萬元以下的，兌現(xiàn)額按實際支出額的50%進行核定，表達方式為Y=0.5X（X≤5）；二是持券單位實際支出額在5萬元以上的，5萬元按50%的比例核定，超過5萬元的部分按15%的比例核定，表達方式為Y=0.25+0.15（X-5）（X＞5）。廣東科技創(chuàng)新券在省級層面還沒有對申報單位的兌現(xiàn)額占實際支出額的比例及面值進行統(tǒng)一說明，部分地市因地制宜地進行了設置，如佛山科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)額按兩種方式進行核定，持券單位向市內購買科技服務，兌現(xiàn)額按不超過實際支出額的50%核定，若向市外購買科技服務，兌現(xiàn)額則按不超過實際支出額的20%核定；清遠科技創(chuàng)新券設一般券、專項券和補助券三種類型，的兌現(xiàn)額按不超過實際支出額比例的30%核定，申報單位的補助額度以50萬元為上限。

三、結論與啟示

（一）科技創(chuàng)新券在中國的實施具有廣闊的創(chuàng)新空間 從江蘇、上海、廣東等地區(qū)的實踐及其效果看，科技創(chuàng)新券雖然是從國外引入的一項政策，在中國同樣具有實施的可行性條件。特別是，當前我國正在大力實施科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，對有利于科技體制機制創(chuàng)新的制度尤為需要，這也加快了科技創(chuàng)新券在我國實施的步伐，從其引入到在全國多個地區(qū)推行足以證明這一點。而且，中國地域廣闊，也為科技創(chuàng)新券在中國的實施模式、機制、措施等方面提供了難得的實驗場域和創(chuàng)新空間，上述三個地區(qū)在實施表現(xiàn)出的差異，其中很多富有創(chuàng)新性要素。因此，在推動科技創(chuàng)新券在這個全面實施過程中，注重總結實施中的創(chuàng)新方式和經驗，不僅有利于科技創(chuàng)新券自身政策效果的提升，更為這一制度在全球的推進貢獻更多的中國經驗和力量。

（二）本地區(qū)的創(chuàng)新資源水平在一定程度上決定了科技創(chuàng)新券實施方式的選擇 科技創(chuàng)新券是科技創(chuàng)新資源配置的一種新方式，邏輯起點就是為解決企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)新資源及水平不足等問題［8］。因此，區(qū)域內科技創(chuàng)新資源情況和水平直接影響到該地區(qū)科技創(chuàng)新券的實施方式，上述三個地區(qū)科技創(chuàng)新券實施過程中表現(xiàn)出的差異，在一定程度上反映了本地區(qū)科技創(chuàng)新資源構成狀況是不同的。具體而言，江蘇的試點地區(qū)，科技創(chuàng)新資源較為貧乏，依靠市場主導的方式推動科技創(chuàng)新券政策實施困難較大，因此，體現(xiàn)出了以政府為主導實現(xiàn)科技創(chuàng)新券實施的特點；上海市科技創(chuàng)新資源相對集中，企業(yè)科技創(chuàng)新的主動性強，政府在科技創(chuàng)新券中則更多發(fā)揮支持和監(jiān)管作用；廣東面對區(qū)域內科技創(chuàng)新資源構成的不平衡問題，不僅考慮政府和市場的協(xié)調，還要考慮科技創(chuàng)新券在不同區(qū)域實施的差別問題。因而，在特定區(qū)域內科技創(chuàng)新券實施之初，首先要對本地區(qū)科技創(chuàng)新資源有明確的判斷，這是影響科技創(chuàng)新券實施方式和機制選擇的一個重要因素。

（三）科技創(chuàng)新券政策需要在實踐中不斷完善 隨著我國眾多地區(qū)試行科技創(chuàng)新券以后，人們需要對試行結果有所了解和掌握［9］。從上述國內典型地區(qū)的實踐看，雖取得了實施的效果，但都出現(xiàn)了一些普遍問題，如科技創(chuàng)新券操作流程煩瑣、兌換時間長以及補助范圍窄、補助額度不高導致科技創(chuàng)新券使用效率低的問題，又如科技創(chuàng)新券受惠企業(yè)眾多、管理成本大、監(jiān)管不足帶來使用不規(guī)范問題等，這些都要在實施中逐步加以解決。因此，未來科技創(chuàng)新券的完善，需要及時總結前期實踐的過程和效果，以推進科技創(chuàng)新券的進一步完善。這期間，加快研究科技創(chuàng)新券評估體系，明確評估指標體系和評估方式方法，是當前理論界應該重點回應的問題。

（四）推進跨區(qū)域自由流通的科技創(chuàng)新券是未來發(fā)展必然方向 從當前各地實施科技創(chuàng)新券的情況，每個地區(qū)出臺了專項的管理規(guī)定。這些制度在規(guī)范科技創(chuàng)新券實施過程的同時，在一定意義上也說明科技創(chuàng)新券的政策效力主要在本地區(qū)內。所以，也導致了每個地區(qū)都有一套科技創(chuàng)新券，科技創(chuàng)新券的外形也各有不同。但是，科技創(chuàng)新券作為一個促進科技創(chuàng)新要素和資源流動，以及各類創(chuàng)新主體有機合作的制度設計，行政區(qū)域界限不應成為它發(fā)揮更大作用的障礙。因此，隨著各地區(qū)普遍推行科技創(chuàng)新券之后，加快區(qū)域間的政策協(xié)調，甚至謀劃全國層面統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券制度，推進科技創(chuàng)新券跨區(qū)域自由流通，就顯得十分必要。為此，依托先行省市，聯(lián)合周邊地區(qū)，建立跨省區(qū)的科技創(chuàng)新券制度體系和管理平臺是一條可行之策。隨著科技創(chuàng)新券政策日趨成熟及其在我國各地區(qū)的廣泛開展，在全國層面，借助于互聯(lián)網平臺技術，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券制度將指日可待。