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        我國歷史上的房產(chǎn)稅

        2019-05-07 08:59:50蔡鵬飛
        稅收征納 2019年4期

        蔡鵬飛

        今年3月,全國人大表示,將落實制定房地產(chǎn)稅法,政府工作報告里也明確提出“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”,這是繼2014年和2018年之后,第三次提及房地產(chǎn)稅立法。推出房地產(chǎn)稅的本意,是為了緩解地方財政壓力,替代即將枯竭的土地財政;同時,隨著減稅降負成為常態(tài),財政收入無疑會受到影響,尋找新的穩(wěn)定稅源就成為當(dāng)務(wù)之急,于是,房地產(chǎn)稅成為首選。

        其實,早在1986年,我國就出臺了《房產(chǎn)稅暫行條例》,當(dāng)時是針對生產(chǎn)經(jīng)營用的房產(chǎn)征稅。但是,我國房產(chǎn)稅的征收歷史,并非從這一年開始,早在兩千多年前的漢朝,就已征收房產(chǎn)稅了。不過,那時并不是單純對房產(chǎn)征稅,而是將房產(chǎn)和其他財產(chǎn)合并在一起,統(tǒng)-征收財產(chǎn)稅。

        西漢時期,漢武帝為了討伐匈奴,連年發(fā)動戰(zhàn)爭,導(dǎo)致國庫空虛,財政難以支應(yīng)。公元前119年,衛(wèi)青和霍去病遠征匈奴,軍費開支大增;山東(太行山以東)地區(qū)又遭洪水泛濫,幾十萬災(zāi)民流離失所。打仗要錢,賑災(zāi)要錢,可是國庫都掏空了,怎么辦?

        財政大臣桑弘羊建議說,在全國范圍內(nèi)緊急開征財產(chǎn)稅,滿足財政所需。漢武帝依計而行。這就是后世赫赫有名的“算緡”?!熬嚒笔钱?dāng)時的貨幣單位,1緡就是1000個銅板?!八恪笔侨祟^稅單位,相當(dāng)于120個銅板?!八憔嚒狈秶軐?土地、房子、車馬和牲畜、奴婢等,全部都要交稅。如果納稅人是商人,則不管是干實業(yè)的、搞金融的(放高利貸)還是囤積居奇的,包括自產(chǎn)自銷的個體戶都要交稅。至于稅率,企業(yè)主按營業(yè)額的6%,個體戶3%;民用車輛一輛一算(120個銅板),商用車輛一輛兩算(240個銅板),船長五丈以上的一算;房產(chǎn)價值100萬的按2%,價值10萬的按1%。

        可是,漢武帝的“算緝令”在執(zhí)行過程中遭遇了很大的阻力。富豪人家隱匿財產(chǎn),想方設(shè)法抗稅不交。漢武帝大怒,又發(fā)了個“告緡令”,鼓勵別人檢舉揭發(fā)隱匿不交國稅的,查實之后,沒收被舉報者全部財產(chǎn),戍邊一年;對舉報者,則獎勵前者被沒收財產(chǎn)的一半。這下子全國人民的積極性大漲,社會上的有錢人幾乎全部被舉報了。在皇帝的支持下,全國人民一起仇富,剝奪富人的財產(chǎn),國家一半你一半。

        反對的人也很多,首都市長的義縱、分管財政工作的大農(nóng)令顏異都是代表人物,但都被漢武帝殺了?!案婢嚵睢蓖菩腥曛?,有錢人基本上都被抄了家,這使商業(yè)活動受到沉重打擊,更讓人心變壞。

        “告緡”中,有很大一部分人是跟被舉報人有仇怨罅隙、或覬覦對方財產(chǎn),借機誣告的。讓這種惡人得利,顯然會導(dǎo)致社會風(fēng)氣的極大惡化。不過,西漢王朝的國庫又充實起來也是事實,讓漢武帝又有了跟匈奴打仗的資本。

        漢武帝為了征財產(chǎn)稅,費了這么大的力氣,看來古代的房產(chǎn)征稅并不是那么容易的。那么,古代房產(chǎn)稅后來的命運如何呢?

        廢租庸調(diào)制、改行“兩稅法”的唐德宗李適,開征過房產(chǎn)稅。他即位之后,考慮的頭等大事就是削平藩鎮(zhèn),鏟除這個釀成安史之亂的禍根。可是,要動這些人,軍費絕對少不了,于是,唐德宗就打上了給房產(chǎn)征稅的主意。

        唐德宗的房產(chǎn)稅叫“間架稅”,就是計算房屋的間數(shù)時,以兩架(兩根橫梁)為一間。唐德宗當(dāng)然知道,要想讓大家自覺地如實報稅是不現(xiàn)實的。于是,他也搞起了檢舉,鼓勵民眾舉報,一旦査實,賞給5萬個銅板。對于逃稅的人,隱瞞一間房“杖六十”,這要是隱瞞個幾十間,那就直接打死了,還不如砍頭痛快呢!

        如果光是這還罷了,問題是對房屋收稅,就要鑒別房子好壞,從而確定征稅標準。唐德宗的房產(chǎn)稅征稅標準是:豪宅每間2000個銅板,普通民房每間1000個銅板,茅草房500個銅板。這看似簡單易行,實際上漏澗很多很大,比如說不同檔次房屋的區(qū)分標準,給稅務(wù)局的人塞點錢,豪宅就可能變成普通民房了;還有一些人,自己沒本事,守著袓上的家業(yè)吃老本,家里窮得就剩下房子了,可是也要繳稅,那就只能賣房子賣地了,結(jié)果就造成了一大批流離失所的貧民。

        果然,“間架稅”在執(zhí)行的過程中遭遇到強烈反彈,官民矛盾不斷升級,終于在一年后釀成了“涇師之變”。唐德宗派來自甘肅的涇原兵出征,因為朝廷的賞賜太寒酸,引發(fā)兵變,要求廢除“間架稅”??梢?,此時的“間架稅”已經(jīng)成為社會矛盾的焦點。唐德宗最后下了罪己詔,才終于平息了兵變。

        大唐王朝灰飛煙滅之后,五代十國時期,軍閥混戰(zhàn),民不聊生。為了籌集軍費,一些人就開征房產(chǎn)稅,后晉的石重貴、后周的柴榮都干過這事,當(dāng)時叫“屋稅”。

        北宋初期,大將潘美討伐南漢,為了籌集軍費,就在戰(zhàn)區(qū)開征房產(chǎn)稅,叫“屋稅”,一間房子交三尺絲綢。后來,北宋向城鄉(xiāng)居民按月征收房產(chǎn)稅,跟買賣房屋的契稅并行,是典型意義的房產(chǎn)稅了。而且不是臨時征收,成為常態(tài)。

        南宋,每年征收兩次房產(chǎn)稅。政府印制了一種“戶帖”,作為納稅憑證,交稅后將戶帖貼在門上,供稅務(wù)局的人檢査。納稅金額根據(jù)房地產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量分為不同的等級,少的交1000個銅板,多的交3萬個銅板。

        元朝,房產(chǎn)稅又換了名字,叫“產(chǎn)錢”,根據(jù)宅基地的大小來征收,可以交糧食,也可以交現(xiàn)金。

        清代,英明神武的康熙大帝要削藩,老規(guī)矩,征房產(chǎn)稅湊軍費。當(dāng)時的標準是每間房子交二錢銀子,叫“房稅”。后來清朝的房稅變成了一種地方雜稅,越征越亂,單是名字就一串——什么“廊鈔”“棚租”“鋪面行稅”“間架房稅”“布廛輸鈔”“計檀輸稅”,光看名字,有通俗的,有高雅的;有新潮的,有復(fù)古的。從稅收的性質(zhì)上判斷,有的屬于財產(chǎn)稅,有的屬于營業(yè)稅。

        到了光緒年間,準備對商鋪征收一種“房捐”。征稅的標準是租金的10%,房東和租房子的分擔(dān),一般的民房不征稅。為什么要征房捐?因為搞洋務(wù)運動,學(xué)西方國家建立警察隊伍,所以這種房捐又被稱為“警捐”。不過,這種“房捐”最后并沒有真正施行。

        光緒的“房捐”沒收上來,但在租界里,這種房捐倒是征得有聲有色。租借房捐的用途,也是為了建立租界警察隊伍——巡捕,維護社會治安。效果還很不錯,租界的巡捕很給力,社會治安大為好轉(zhuǎn),人們很有安全感。于是,街頭巷尾流傳的打油詩曰:“租界巡捐一律收,無論東亞與西歐。華人住處應(yīng)防護,莫令穿墻有夜偷?!?/p>

        到了民國時期,“房捐”變成了“房稅”,商鋪每個月繳納租金的20%,民房每個月按同等房屋租金的5%收取,一個季度征一次。為了征收房稅,一些地方官雇用黑社會勢力,暴力征稅,搞得民怨沸騰。

        由此可見,房產(chǎn)稅在我國古代主要是一種財政應(yīng)急的臨時稅種,從宋朝以后,漸有常態(tài)化趨勢,而且是作為一種地方稅,主要是用來解決軍費開支激增、維護地方治安等問題。所以,這種房產(chǎn)稅似乎又可以叫作“軍警稅”,這與我們今天征收房產(chǎn)稅,彌補地方財政缺口的出發(fā)點是不一樣的。

        有人認為,中國古代的房產(chǎn)稅在周代就有了,漢鄭玄注《禮記·王制》句“古者公田藉而不稅,市廛而不稅”時說:“廛,市物邸舍,稅其舍不稅其物。”唐代遂因這句話把周代的“廛稅”誤解為房產(chǎn)稅,后來著名經(jīng)學(xué)家孔穎達厘清了這個問題:“廛謂公家邸舍,使商人停物于中,直稅其所舍之處價,不稅其在市所賣之物?!本褪钦f,這種倉庫是國有的,你租來做買賣,自然是要納稅的,但不是對你的貨物征稅,而是根據(jù)你租用的房子來征稅。所以,“稅其舍不稅其物”是指征收店鋪的租金、或者根據(jù)征收相當(dāng)于租金的營業(yè)稅。這比直接對貨物征稅容易操作。

        在周代稅收法制和征稅措施不完備的情況下,采取這樣的征稅方法是一種合理的選擇。后來的明代,也征收過這種類似租稅。明初,朱元璋在南京城外臨河交通便利的地方建造了一批房子,讓商人租來用作貨棧。這種房子名曰“塌房”,政府從中收取租金,名字就叫“塌房稅”。

        4月19日,國家稅務(wù)總局武漢市江漢區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)人員以快閃歌舞的方式,向市民們宣傳國家送出的減稅大禮包。圖為“快閃”現(xiàn)場,稅務(wù)青年干部們邊唱邊跳,唱起了減稅降費版的網(wǎng)紅歌曲《生僻字》,引路人紛紛駐足觀看。 (圖/文:羅文江)

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