蔡鵬飛

今年3月，全國人大表示，將落實制定房地產(chǎn)稅法，政府工作報告里也明確提出“穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”，這是繼2014年和2018年之后，第三次提及房地產(chǎn)稅立法。推出房地產(chǎn)稅的本意，是為了緩解地方財政壓力，替代即將枯竭的土地財政；同時，隨著減稅降負成為常態(tài)，財政收入無疑會受到影響，尋找新的穩(wěn)定稅源就成為當(dāng)務(wù)之急，于是，房地產(chǎn)稅成為首選。

其實，早在1986年，我國就出臺了《房產(chǎn)稅暫行條例》，當(dāng)時是針對生產(chǎn)經(jīng)營用的房產(chǎn)征稅。但是，我國房產(chǎn)稅的征收歷史，并非從這一年開始，早在兩千多年前的漢朝，就已征收房產(chǎn)稅了。不過，那時并不是單純對房產(chǎn)征稅，而是將房產(chǎn)和其他財產(chǎn)合并在一起，統(tǒng)-征收財產(chǎn)稅。

西漢時期，漢武帝為了討伐匈奴，連年發(fā)動戰(zhàn)爭，導(dǎo)致國庫空虛，財政難以支應(yīng)。公元前119年，衛(wèi)青和霍去病遠征匈奴，軍費開支大增；山東（太行山以東）地區(qū)又遭洪水泛濫，幾十萬災(zāi)民流離失所。打仗要錢，賑災(zāi)要錢，可是國庫都掏空了，怎么辦？

財政大臣桑弘羊建議說，在全國范圍內(nèi)緊急開征財產(chǎn)稅，滿足財政所需。漢武帝依計而行。這就是后世赫赫有名的“算緡”?！熬嚒笔钱?dāng)時的貨幣單位，1緡就是1000個銅板?！八恪笔侨祟^稅單位，相當(dāng)于120個銅板?！八憔嚒狈秶軐?土地、房子、車馬和牲畜、奴婢等，全部都要交稅。如果納稅人是商人，則不管是干實業(yè)的、搞金融的（放高利貸）還是囤積居奇的，包括自產(chǎn)自銷的個體戶都要交稅。至于稅率，企業(yè)主按營業(yè)額的6%，個體戶3%；民用車輛一輛一算（120個銅板)，商用車輛一輛兩算（240個銅板），船長五丈以上的一算；房產(chǎn)價值100萬的按2%，價值10萬的按1%。

可是，漢武帝的“算緝令”在執(zhí)行過程中遭遇了很大的阻力。富豪人家隱匿財產(chǎn)，想方設(shè)法抗稅不交。漢武帝大怒，又發(fā)了個“告緡令”，鼓勵別人檢舉揭發(fā)隱匿不交國稅的，查實之后，沒收被舉報者全部財產(chǎn)，戍邊一年；對舉報者，則獎勵前者被沒收財產(chǎn)的一半。這下子全國人民的積極性大漲，社會上的有錢人幾乎全部被舉報了。在皇帝的支持下，全國人民一起仇富，剝奪富人的財產(chǎn)，國家一半你一半。

反對的人也很多，首都市長的義縱、分管財政工作的大農(nóng)令顏異都是代表人物，但都被漢武帝殺了?！案婢嚵睢蓖菩腥曛?，有錢人基本上都被抄了家，這使商業(yè)活動受到沉重打擊，更讓人心變壞。

“告緡”中，有很大一部分人是跟被舉報人有仇怨罅隙、或覬覦對方財產(chǎn)，借機誣告的。讓這種惡人得利，顯然會導(dǎo)致社會風(fēng)氣的極大惡化。不過，西漢王朝的國庫又充實起來也是事實,讓漢武帝又有了跟匈奴打仗的資本。

漢武帝為了征財產(chǎn)稅，費了這么大的力氣，看來古代的房產(chǎn)征稅并不是那么容易的。那么，古代房產(chǎn)稅后來的命運如何呢？

廢租庸調(diào)制、改行“兩稅法”的唐德宗李適，開征過房產(chǎn)稅。他即位之后，考慮的頭等大事就是削平藩鎮(zhèn)，鏟除這個釀成安史之亂的禍根。可是，要動這些人，軍費絕對少不了，于是，唐德宗就打上了給房產(chǎn)征稅的主意。

唐德宗的房產(chǎn)稅叫“間架稅”，就是計算房屋的間數(shù)時，以兩架（兩根橫梁）為一間。唐德宗當(dāng)然知道，要想讓大家自覺地如實報稅是不現(xiàn)實的。于是，他也搞起了檢舉，鼓勵民眾舉報，一旦査實，賞給5萬個銅板。對于逃稅的人，隱瞞一間房“杖六十”，這要是隱瞞個幾十間，那就直接打死了，還不如砍頭痛快呢！

如果光是這還罷了，問題是對房屋收稅，就要鑒別房子好壞，從而確定征稅標準。唐德宗的房產(chǎn)稅征稅標準是：豪宅每間2000個銅板，普通民房每間1000個銅板，茅草房500個銅板。這看似簡單易行，實際上漏澗很多很大，比如說不同檔次房屋的區(qū)分標準，給稅務(wù)局的人塞點錢，豪宅就可能變成普通民房了；還有一些人，自己沒本事，守著袓上的家業(yè)吃老本，家里窮得就剩下房子了，可是也要繳稅，那就只能賣房子賣地了，結(jié)果就造成了一大批流離失所的貧民。

果然，“間架稅”在執(zhí)行的過程中遭遇到強烈反彈，官民矛盾不斷升級，終于在一年后釀成了“涇師之變”。唐德宗派來自甘肅的涇原兵出征，因為朝廷的賞賜太寒酸，引發(fā)兵變，要求廢除“間架稅”?？梢?，此時的“間架稅”已經(jīng)成為社會矛盾的焦點。唐德宗最后下了罪己詔，才終于平息了兵變。

大唐王朝灰飛煙滅之后，五代十國時期，軍閥混戰(zhàn)，民不聊生。為了籌集軍費，一些人就開征房產(chǎn)稅，后晉的石重貴、后周的柴榮都干過這事，當(dāng)時叫“屋稅”。

北宋初期，大將潘美討伐南漢，為了籌集軍費，就在戰(zhàn)區(qū)開征房產(chǎn)稅，叫“屋稅”，一間房子交三尺絲綢。后來，北宋向城鄉(xiāng)居民按月征收房產(chǎn)稅，跟買賣房屋的契稅并行，是典型意義的房產(chǎn)稅了。而且不是臨時征收，成為常態(tài)。

南宋，每年征收兩次房產(chǎn)稅。政府印制了一種“戶帖”，作為納稅憑證，交稅后將戶帖貼在門上，供稅務(wù)局的人檢査。納稅金額根據(jù)房地產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量分為不同的等級，少的交1000個銅板，多的交3萬個銅板。

元朝，房產(chǎn)稅又換了名字，叫“產(chǎn)錢”，根據(jù)宅基地的大小來征收，可以交糧食，也可以交現(xiàn)金。

清代，英明神武的康熙大帝要削藩，老規(guī)矩，征房產(chǎn)稅湊軍費。當(dāng)時的標準是每間房子交二錢銀子，叫“房稅”。后來清朝的房稅變成了一種地方雜稅，越征越亂，單是名字就一串——什么“廊鈔”“棚租”“鋪面行稅”“間架房稅”“布廛輸鈔”“計檀輸稅”，光看名字，有通俗的，有高雅的；有新潮的,有復(fù)古的。從稅收的性質(zhì)上判斷，有的屬于財產(chǎn)稅，有的屬于營業(yè)稅。

到了光緒年間，準備對商鋪征收一種“房捐”。征稅的標準是租金的10%，房東和租房子的分擔(dān)，一般的民房不征稅。為什么要征房捐？因為搞洋務(wù)運動，學(xué)西方國家建立警察隊伍，所以這種房捐又被稱為“警捐”。不過，這種“房捐”最后并沒有真正施行。

光緒的“房捐”沒收上來，但在租界里，這種房捐倒是征得有聲有色。租借房捐的用途，也是為了建立租界警察隊伍——巡捕，維護社會治安。效果還很不錯，租界的巡捕很給力，社會治安大為好轉(zhuǎn)，人們很有安全感。于是，街頭巷尾流傳的打油詩曰：“租界巡捐一律收，無論東亞與西歐。華人住處應(yīng)防護，莫令穿墻有夜偷?！?/p>

到了民國時期，“房捐”變成了“房稅”，商鋪每個月繳納租金的20%，民房每個月按同等房屋租金的5%收取，一個季度征一次。為了征收房稅，一些地方官雇用黑社會勢力，暴力征稅,搞得民怨沸騰。

由此可見，房產(chǎn)稅在我國古代主要是一種財政應(yīng)急的臨時稅種，從宋朝以后，漸有常態(tài)化趨勢，而且是作為一種地方稅，主要是用來解決軍費開支激增、維護地方治安等問題。所以，這種房產(chǎn)稅似乎又可以叫作“軍警稅”，這與我們今天征收房產(chǎn)稅，彌補地方財政缺口的出發(fā)點是不一樣的。

有人認為，中國古代的房產(chǎn)稅在周代就有了，漢鄭玄注《禮記·王制》句“古者公田藉而不稅，市廛而不稅”時說：“廛，市物邸舍，稅其舍不稅其物。”唐代遂因這句話把周代的“廛稅”誤解為房產(chǎn)稅，后來著名經(jīng)學(xué)家孔穎達厘清了這個問題：“廛謂公家邸舍，使商人停物于中，直稅其所舍之處價，不稅其在市所賣之物?！本褪钦f，這種倉庫是國有的，你租來做買賣，自然是要納稅的，但不是對你的貨物征稅，而是根據(jù)你租用的房子來征稅。所以，“稅其舍不稅其物”是指征收店鋪的租金、或者根據(jù)征收相當(dāng)于租金的營業(yè)稅。這比直接對貨物征稅容易操作。

在周代稅收法制和征稅措施不完備的情況下，采取這樣的征稅方法是一種合理的選擇。后來的明代，也征收過這種類似租稅。明初，朱元璋在南京城外臨河交通便利的地方建造了一批房子，讓商人租來用作貨棧。這種房子名曰“塌房”，政府從中收取租金，名字就叫“塌房稅”。

4月19日，國家稅務(wù)總局武漢市江漢區(qū)稅務(wù)局的稅務(wù)人員以快閃歌舞的方式，向市民們宣傳國家送出的減稅大禮包。圖為“快閃”現(xiàn)場，稅務(wù)青年干部們邊唱邊跳，唱起了減稅降費版的網(wǎng)紅歌曲《生僻字》，引路人紛紛駐足觀看。 （圖／文：羅文江）