吳金鳳 李大偉 程廣銀

2019 年3 月6 日，正是春意萌動(dòng)，乍暖還寒的日子，在美麗的洪澤湖畔，綠色的泗洪縣城，迎來了公安部南京片區(qū)2019 年警犬工作會(huì)議暨泗洪縣公安局警犬裝備建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

公安部刑偵局警犬技術(shù)處處長(zhǎng)程克千等出席了會(huì)議。公安部南京警犬研究所領(lǐng)導(dǎo)，江蘇省公安廳刑警總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，江蘇省宿遷市公安局領(lǐng)導(dǎo)、泗洪縣縣委書記等以及南京片區(qū)各省、直轄市公安廳（局）刑偵局、刑偵（警）總隊(duì)、刑事技術(shù)總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)，2018 年警犬技術(shù)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人代表等50 人參加了會(huì)議；公安部昆明、南昌、沈陽警犬基地及中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等應(yīng)邀出席了會(huì)議；江蘇、安徽省部分地市警犬工作負(fù)責(zé)人共60 余人列席了會(huì)議。

會(huì)議由公安部南京警犬研究所副所長(zhǎng)單軍主持，江蘇省公安廳刑警總隊(duì)政委吳祖平、江蘇省泗洪縣縣委書記王曉東、江蘇省宿遷市公安局副局長(zhǎng)陳紅淦等先后致辭。公安部南京警犬研究所所長(zhǎng)強(qiáng)京寧作了2018年片區(qū)警犬工作總結(jié)并部署了2019年工作。公安部刑偵局警犬技術(shù)處處長(zhǎng)程克千作了講話。

會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹了趙克志部長(zhǎng)對(duì)警犬工作的專門批示和杜航偉副部長(zhǎng)在第五屆全國(guó)警犬技術(shù)比賽閉幕式上的講話精神；聽取了南京片區(qū)2018 年度警犬工作總結(jié)及2019 年度工作部署；表彰了2018年度南京片區(qū)警犬工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人、第五屆全國(guó)警犬技術(shù)比賽南京片區(qū)預(yù)賽獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人，授予一批警犬為功勛犬。江蘇省泗洪縣公安局等單位介紹了警犬技術(shù)裝備建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；片區(qū)“十佳刑偵用犬”先進(jìn)個(gè)人代表介紹了警犬技術(shù)使用經(jīng)驗(yàn)等。

當(dāng)天下午，程克千處長(zhǎng)等為泗洪縣公安局成為“南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”揭牌；與會(huì)人員參觀了泗洪縣公安局警犬基地，觀看了警犬實(shí)戰(zhàn)演練，并對(duì)《2019 年警犬技術(shù)工作要點(diǎn)》（征求意見稿）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）進(jìn)行討論。

會(huì)上，程克千處長(zhǎng)對(duì)2018 年度南京片區(qū)警犬工作取得的成績(jī)給予了肯定，指出南京片區(qū)開展的警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位評(píng)選表彰辦法值得全國(guó)推廣。對(duì)2019 年警犬工作提出5 點(diǎn)要求：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)警犬工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是推進(jìn)建立分類管理的警犬技術(shù)體制；三是建立符合警犬技術(shù)發(fā)展規(guī)律的保障體系；四是狠抓警犬工作服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力；五是繼續(xù)加強(qiáng)警犬技術(shù)信息化建設(shè)。

2018 年片區(qū)警犬工作成績(jī)斐然

隊(duì)伍不斷壯大，警犬裝備配發(fā)再上新臺(tái)階。截至2018 年底，南京片區(qū)警犬工作人數(shù)達(dá)XXXX 人，其中：帶犬民警XXX 人，占總數(shù)的16.4%，同比增長(zhǎng)5.2%。片區(qū)工作犬總數(shù)達(dá)到XXXX 頭。警犬工作點(diǎn)達(dá)XXX 個(gè)，比去年增加XX 個(gè)，同比增長(zhǎng)12.4%。其中地市級(jí)工作點(diǎn)XX 個(gè)，覆蓋率達(dá)98.8%；區(qū)縣級(jí)工作點(diǎn)XXX個(gè)，覆蓋率達(dá)48.6%。山東省2018年新增縣級(jí)工作點(diǎn)XX 個(gè)，總數(shù)達(dá)到XXX 個(gè)，同比增長(zhǎng)35%，全省有7 個(gè)市實(shí)現(xiàn)了區(qū)縣警犬工作全覆蓋。同時(shí)，片區(qū)各地加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其中，上海市公安局新警犬基地已落成并實(shí)現(xiàn)支隊(duì)整體搬遷計(jì)劃；江蘇省公安廳劃撥860 萬元與無錫市公安局共建警犬基地計(jì)劃正在落實(shí)；福建省漳州市正在籌建占地4 萬平方米的新基地；福建省龍巖市投入專項(xiàng)建設(shè)資金1200 余萬元建新基地；福建省福州市投入200 余萬元改擴(kuò)建老基地等。為片區(qū)警犬工作的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，片區(qū)警犬裝備配發(fā)工作再上新臺(tái)階。

專業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2018 年，南京警犬研究所育成仔犬XXXX 余頭，配發(fā)調(diào)撥受訓(xùn)犬XXX 頭，片區(qū)6 個(gè)二級(jí)繁育單位繁育仔犬 XXX頭，提供合格受訓(xùn)犬XXX 頭，有效滿足了實(shí)戰(zhàn)一線的需求。全年，南京警犬研究所累計(jì)培訓(xùn)警犬技術(shù)人員XXX 人，超過培訓(xùn)計(jì)劃59%。各省市也分別采取不同的方式，培訓(xùn)和提高訓(xùn)導(dǎo)員的警犬訓(xùn)練和使用水平，提升了實(shí)戰(zhàn)能力。其中，浙江省舉行“全省職工職業(yè)技能警犬血跡搜索競(jìng)賽”活動(dòng)，江蘇省組織開展的警犬技術(shù)崗位練兵考核活動(dòng)，山東省濟(jì)寧市舉辦的全市公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)比賽活動(dòng)等均有力推動(dòng)了警犬工作。

同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范警犬工作，提升警犬工作效能，各地根據(jù)實(shí)際不斷完善工作機(jī)制。其中，浙江省在各市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了30 人犬的反恐處突警犬分隊(duì)；柯橋公安分局建立4 人1 犬反恐“特攻隊(duì)”；上海市建立巡邏防范機(jī)制，增加了街面見警見犬率等，在實(shí)戰(zhàn)中均取得良好效果。

警犬工作碩果累累。全年片區(qū)警犬技術(shù)警力共出勤XXXXXX 次，使用XXXXXX 次，發(fā)揮作用XXXXXX 次，在出勤中的使用率已達(dá)到99.51%。共破獲各類案件XXXX 起，其中一般案件XXX 起，重特大案件XXX 起，帶破案件XXX 起；搜出違禁品XXXX件，毒品XXXX 克。福建省霞浦縣在“5·2”故意傷害致死案中，利用血跡搜索犬，突破人力局限，成功搜到作案工具；山東省蓬萊市在“2018·12·09”殺人案中，利用警犬追蹤直接抓獲犯罪嫌疑人；浙江省湖州市在參與公安部“2018-134”號(hào)毒品案中，成功使用搜毒犬在汽車后備箱備胎內(nèi)查獲毒品1千克等，都是實(shí)戰(zhàn)中的成功案例。除此之外，片區(qū)各地使用警犬積極參與大型活動(dòng)的安保工作，在上合組織青島峰會(huì)安保工作中，共出動(dòng)警力XXXX 人次，警犬XXXX 頭次，累計(jì)安檢面積310.26 萬平方米；在中非合作論壇北京峰會(huì)安保工作中，共出動(dòng)警力XXX 人次，警犬XXX 頭次，安檢面積XX 萬平方米等，為維護(hù)社會(huì)治安秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

全年，片區(qū)涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型單位和個(gè)人。上海市公安局刑偵總隊(duì)警犬支隊(duì)等24 個(gè)單位獲先進(jìn)集體，安徽省宿州市公安局刑警支隊(duì)警犬技術(shù)大隊(duì)等10 個(gè)單位獲宣傳先進(jìn)集體，安徽省宿州市公安局趙勇敢等39 名訓(xùn)導(dǎo)員獲先進(jìn)個(gè)人，安徽省宿州市公安局警犬“盧西”等38 頭警犬獲“功勛犬”榮譽(yù)。會(huì)議對(duì)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人等進(jìn)行表彰和頒獎(jiǎng)，并共同分享他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

相切相磋 促進(jìn)發(fā)展

江蘇泗洪 2019 年度南京片會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是在泗洪縣公安局召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并舉行“南京片區(qū)警犬技術(shù)裝備建設(shè)示范單位”揭牌儀式。泗洪警犬工作從無到有，快速起步高質(zhì)量發(fā)展并在短期內(nèi)見成效，得益于公安部南京警犬研究所及江蘇省公安廳刑警總隊(duì)的正確指導(dǎo)和技術(shù)支持，得益于泗洪縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力扶持，宿遷市公安局、泗洪縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，縣委書記王曉東親自前往基地調(diào)研指導(dǎo)。占地約14700 平方米、擁有14 間辦公用房、50 間犬舍的泗洪縣警犬基地，從2017 年4月啟動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)到8 月建成投入使用只用了4 個(gè)月。共投入專項(xiàng)資金1000 余萬元，各種軟硬件裝備基本到位，裝備了警犬運(yùn)輸車6 輛、巡邏執(zhí)勤車4 輛及各種必備的訓(xùn)練器材，解決了40 名警犬訓(xùn)導(dǎo)員（公益崗位）編制和待遇問題。他們按照“邊建邊用、邊訓(xùn)邊戰(zhàn)”的原則，遵循正規(guī)化、專業(yè)化的道路發(fā)展道路，探索出一套具有泗洪特色的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)應(yīng)用新模式。

他們創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行警犬大隊(duì)與巡特警大隊(duì)混合編組，結(jié)合等級(jí)化勤務(wù)工作要求，強(qiáng)化對(duì)繁華街區(qū)、重要部位及人員密集場(chǎng)所巡邏盤查，提升社會(huì)面治安管控，采取“421”（4 人、2 犬、1槍）巡邏盤查小分隊(duì)模式，采用三角定位戰(zhàn)術(shù)手段，已先后協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人19人，參與黨的十九大、洪澤湖濕地大圓塘釣魚比賽等活動(dòng)安保工作46 場(chǎng)次，高效處置了泗洪縣某醫(yī)院、某幼兒園等群體性事件21 起，發(fā)揮了警犬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

他們規(guī)范工作程序及規(guī)章制度，根據(jù)犬類特點(diǎn)，制定警犬訓(xùn)練大綱、訓(xùn)練計(jì)劃，科學(xué)施訓(xùn)，規(guī)范建立警犬、訓(xùn)導(dǎo)員訓(xùn)練檔案，定期評(píng)估。定期對(duì)訓(xùn)導(dǎo)員開展刑事技術(shù)、禁毒、巡特警等其他警務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，拓寬訓(xùn)導(dǎo)員知識(shí)面和眼界，提升業(yè)務(wù)水平。他們?cè)诠珗@、商場(chǎng)、居民區(qū)、廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)以及垃圾站等場(chǎng)所，開展常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練，提升警犬及訓(xùn)導(dǎo)員的綜合作戰(zhàn)應(yīng)變能力。同時(shí)，通過考核評(píng)比、建立榮譽(yù)檔案，解決身份待遇等問題，增加訓(xùn)導(dǎo)員職業(yè)榮譽(yù)感、使命感和獲得感，激發(fā)他們的工作熱情，使得泗洪縣警犬工作快速、規(guī)范、有序推進(jìn)，快見成效。

安徽臨泉 也是近年來南京片區(qū)警犬裝備工作的成功范例。臨泉縣公安局警犬技術(shù)中隊(duì)正式成立于2016 年4 月，是在安徽省警犬裝備建設(shè)3 年發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)下建立起來的，其主要特點(diǎn)是高起點(diǎn)、發(fā)展快、作用明顯。他們堅(jiān)持“以訓(xùn)為戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓(xùn)”的原則，積極發(fā)揮在“處突、維穩(wěn)、破案、安檢”中的職能作用。自中隊(duì)成立以來共協(xié)助破獲命案X 起；協(xié)助破獲各類毒品案件XX 起，查獲各類毒品XXXX 克，查獲吸毒人員XX 人；查找失蹤人口X 人，安檢以及治安巡邏中排除危險(xiǎn)等XX余次。2018 年獲公安部“五有保障”臨泉會(huì)議基層示范單位。2016～2018年連續(xù)3 年績(jī)效考核全市第一。

他們的口號(hào)是“基礎(chǔ)在訓(xùn)、關(guān)鍵在用、信心在成”，全面開展“隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和效能建設(shè)”，用理論知識(shí)指導(dǎo)警犬技術(shù)工作實(shí)踐。

他們堅(jiān)持訓(xùn)犬先訓(xùn)人，把訓(xùn)導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)放在首位，要求訓(xùn)導(dǎo)員嫻熟掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和訓(xùn)犬技能。并邀請(qǐng)刑事技術(shù)等專業(yè)人士開展現(xiàn)場(chǎng)勘查知識(shí)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，從不同角度分析案件性質(zhì)、場(chǎng)所數(shù)據(jù)等信息，增長(zhǎng)訓(xùn)導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們現(xiàn)場(chǎng)勘查、與其他警種配合戰(zhàn)術(shù)等能力。他們主動(dòng)出擊，主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)。一方面與禁毒查緝站進(jìn)行聯(lián)合公開查緝工作，全天候不定時(shí)、不定點(diǎn)地開展道路查緝工作。另一方面積極主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)系，爭(zhēng)取多出警，常出警。圍繞“一切面向?qū)崙?zhàn)、一切為了實(shí)戰(zhàn)”的目標(biāo)，落實(shí)“同步上案機(jī)制”。創(chuàng)新“1+3”協(xié)作機(jī)制，即以1個(gè)派出所為核心，交警、禁毒查緝站、警犬中隊(duì)3 個(gè)單位為機(jī)動(dòng)力量，定期在轄區(qū)內(nèi)開展聯(lián)合行動(dòng)。臨泉縣作為全國(guó)毒品重點(diǎn)整治區(qū)，禁毒任務(wù)重，搜毒犬使用頻率高。他們采取24 小時(shí)值班備勤制度，時(shí)刻應(yīng)對(duì)各種涉毒案件的搜索任務(wù)。在“9·11”特大販毒案中查獲冰毒XXXX 克，在“9·09”毒品案中查獲嗎啡XXX 克、海洛因XXX 克，在“2018-70”部標(biāo)毒品案中查獲海洛因XXX 克。同時(shí)，堅(jiān)持利用警犬進(jìn)行社會(huì)治安巡邏防控，提升社會(huì)面治安管控能力，獲得很好的社會(huì)反響。

山東新泰 近年來，新泰市公安局將警犬技術(shù)建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，培植具有“最大化戰(zhàn)隊(duì)素養(yǎng)、最大化收益戰(zhàn)法、最大化實(shí)戰(zhàn)成效”的“警犬奇兵”，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)易到規(guī)模、從單一到多元、從一般到先進(jìn)的梯次發(fā)展，有效提升了警犬技術(shù)工作質(zhì)效。他們的主要經(jīng)驗(yàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，確保經(jīng)費(fèi)。泰安市公安局成立由新泰市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)吳振吉掛帥的全市警犬技術(shù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由刑偵牽頭開展工作，相關(guān)警種、派出所全力支持配合。同時(shí)，將有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全額予以保障。全市共配備警犬42 頭，選配帶犬民警2人、訓(xùn)導(dǎo)員34 人，形成了市公安局、刑偵大隊(duì)、派出所三級(jí)管理體系。

二是積極服務(wù)于大型活動(dòng)安保工作。在安檢任務(wù)中，構(gòu)建“人、機(jī)、犬”互補(bǔ)查控模式，落實(shí)“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)查控能力。先后參與抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、中亞合作論壇、全國(guó)青運(yùn)會(huì)、央視春晚泰安分會(huì)場(chǎng)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇以及外國(guó)政要來訪等大型活動(dòng)警衛(wèi)安檢任務(wù)，做到了零差錯(cuò)、零失誤。

三是積極服務(wù)于社會(huì)面防控工作。常態(tài)化開展攜犬巡邏工作，他們要求各派出所攜犬接處警不得低于總出警量的60%。將全市劃分為4 個(gè)用犬協(xié)作區(qū)，當(dāng)一個(gè)派出所需要使用警犬時(shí)，協(xié)作區(qū)內(nèi)的其他派出所同步出動(dòng)警犬第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)參勤，與此同時(shí)，在治安檢查站、堵截點(diǎn)，以及集中查處酒駕毒駕行動(dòng)中進(jìn)行攜犬輪值助勤，均取得顯著成效。他們根據(jù)季節(jié)和治安特點(diǎn)適時(shí)調(diào)整用犬時(shí)間和方式，夏季以巡邏和檢查為主，冬季以巡邏和接處警為主，最大限度發(fā)揮警犬作用，凸顯主動(dòng)用犬效能。自開展攜犬助勤工作以來，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起暴力抗法案件，使用警犬查獲違禁物品上百件。

四是積極服務(wù)于辦案工作。落實(shí)“同步上案”機(jī)制，使得警犬在大小案件的偵破工作中均發(fā)揮了很好的作用。其中，在2018 年1 月9 日的綁架殺人案中利用血跡搜索犬、物證搜索犬開展工作，在失蹤人員車輛和嫌疑車輛內(nèi)成功發(fā)現(xiàn)可疑物品和微量血跡，經(jīng)技術(shù)檢驗(yàn)準(zhǔn)確獲取DNA，將犯罪嫌疑人抓獲并成功破案。

自2015 年以來，新泰市公安局共使用警犬參與本地及周邊地區(qū)刑事案件調(diào)查90 余次，在42 起案件偵破中發(fā)揮直接或重要作用，使用警犬參與專項(xiàng)行動(dòng)60 余次，常態(tài)化開展攜犬巡邏及攜犬接處警，使用警犬協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人290 余人，警犬技術(shù)助推警務(wù)工作作用顯著。

這次會(huì)議議程緊湊，內(nèi)容豐富。通過總結(jié)交流，各省看到了成績(jī)也找到了差距。特別是對(duì)下一步工作的指導(dǎo)和規(guī)劃，將有力推動(dòng)警犬工作實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。