楊艷 張曄

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 烏魯木齊 830052）

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)成為政治行為者進(jìn)行政治互動(dòng)的新生空間［1］。習(xí)近平主席曾在十九大報(bào)告中八次提到互聯(lián)網(wǎng)，其中之一就是“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。中央、省等政府也開(kāi)設(shè)了不同主題、不同層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，從早期的門(mén)戶網(wǎng)站留言板，到“市長(zhǎng)信箱”“書(shū)記信箱”，再到以微博、微信和手機(jī)客戶端為代表的“兩微一端”。據(jù)CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）測(cè)算，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，超過(guò)全球平均水平（51.7%）4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)亞洲平均水平（46.7%）9.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由2016年的95.1%提升至97.5%［2］。政府機(jī)關(guān)能否憑借這些技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)更高效地“解決問(wèn)題”，獲得更好的“回應(yīng)性”，依然要受制于其綜合治理能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月1日，全國(guó)正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站23269家。其中，國(guó)務(wù)院部門(mén)以及內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站1872家，省級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站32家，省級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站2349家，市級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站523家，市級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站14097家，縣級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站2750家，縣級(jí)以下政府網(wǎng)站1645家?！拔覟檎W(wǎng)站找錯(cuò)”平臺(tái)收到網(wǎng)民有效留言13542條，總體辦結(jié)率達(dá)99%，要求各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站開(kāi)辦、整合、備案流程。整合優(yōu)化在線服務(wù)功能，暢通公民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道，完善網(wǎng)站安全保障機(jī)制，建立健全內(nèi)容發(fā)布審核和用戶信息保護(hù)制度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，切實(shí)提高地方政府回應(yīng)能力［3］。

2 地方政府回應(yīng)能力影響因素評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

2.1 地方政府回應(yīng)能力指標(biāo)體系構(gòu)建

衡量政府回應(yīng)能力的指標(biāo)很多，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和自媒體的誕生，傳統(tǒng)的衡量指標(biāo)也隨之發(fā)生變化。《2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》指出，要著力增強(qiáng)公開(kāi)解讀回應(yīng)工作、提升政務(wù)服務(wù)工作實(shí)效、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度化規(guī)范化，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

根據(jù)政府回應(yīng)的相關(guān)政策，結(jié)合地方政府回應(yīng)現(xiàn)狀，查閱相應(yīng)文獻(xiàn)資料，初步確定了地方政府回應(yīng)能力的影響因素，然后采取德?tīng)柗品▽?duì)地方政府相關(guān)部門(mén)抽樣和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家進(jìn)行了意見(jiàn)征詢。為避免專家審核意見(jiàn)的主觀性，對(duì)每位專家的指標(biāo)評(píng)分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，剔除隸屬程度低的指標(biāo)，最后形成貧困村出列影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 指標(biāo)說(shuō)明

地方政府回應(yīng)能力指標(biāo)體系共三層，為“目標(biāo)層”“準(zhǔn)則層”和“指標(biāo)層”（表 1）［4］，本研究的主要任務(wù)是確定目標(biāo)層，即地方政府回應(yīng)能力的影響因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的中層主要指標(biāo)則是準(zhǔn)則層，是對(duì)目標(biāo)層的模塊化處理，從直接和間接兩方面選取了六個(gè)主要影響因素，根據(jù)準(zhǔn)則層的任務(wù)規(guī)劃具體指標(biāo)層，總結(jié)和提煉出20個(gè)具體指標(biāo)，符合地方政府回應(yīng)能力出列的重要影響因素指標(biāo)。同時(shí)考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的指標(biāo)主要是從2018年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)），和以政府機(jī)關(guān)單位相關(guān)人員協(xié)助獲取、若干指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)選取地方政府作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)站留言和電話訪談的方式獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。

表1 地方政府回應(yīng)能力影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 指標(biāo)權(quán)重確定

本文的指標(biāo)體系選用層次分析法來(lái)進(jìn)行權(quán)重賦值，該方法是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·薩蒂教授提出的一種定量與定性相結(jié)合的科學(xué)的多目標(biāo)分析方法，能有效地避免主觀影響［5］。確定指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重后，再進(jìn)一步按照各專家交流打分，最終完成各項(xiàng)指標(biāo)的專家打分表，按照各位專家打分的具體情況，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的具體權(quán)重。

判斷矩陣使用成對(duì)比較法，定義如下：

式中：n代表指標(biāo)的個(gè)數(shù)；aij=f（xi，xi）表示指標(biāo)xi和xj之間相比的重要性標(biāo)度。當(dāng)i=j時(shí)，aij=1，當(dāng)i≠j時(shí)，aij=1/aij，f（xi，xi）的選擇方法根據(jù)指標(biāo)xi和xj之間的重要程度比較尺度得出。

根據(jù)各專家打分情況，地方政府回應(yīng)能力目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的判斷矩陣如下。

表2 A～B層判斷矩陣

表3 B1～C層判斷矩陣

表4 B2～C層判斷矩陣

表5 B3～C層判斷矩陣

表6 B4～C層判斷矩陣

表7 B5～C層判斷矩陣

表8 B6～C層判斷矩陣

層次單排序及一次性檢驗(yàn)的基本計(jì)算問(wèn)題是如何計(jì)算并判斷矩陣相應(yīng)的特征向量［6］。具體計(jì)算過(guò)程如下。

1）計(jì)算判斷矩陣每行所有元素的幾何平均值。先判斷矩陣中每一行元素的乘積，即：E=ai1×ai2…ain，再計(jì)算 Ei的n次方根，可得

4）一致性檢驗(yàn)。為了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)，首先要計(jì)算一致性指標(biāo)有滿意的一致性。否則需要再次調(diào)整矩陣的元素取值。

計(jì)算結(jié)果如下。

A～B 層：Wi=（0.2166，0.1801，0.2322，0.1422，0.1337，0.0953），λmax=6.1120，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI=0.0178＜0.1；B1～C 層 ：Wi=（0.3263，0.2835，0.2006，0.1896），λmax=4.0496，一致性指標(biāo) CI=0.0186＜0.1；B2～C 層：Wi=（0.5455，0.4545），λmax=2.0000，一致性指標(biāo) CI=0.0000＜0.1；B3～C 層：Wi=（0.2395，0.3454，0.4151），λmax=3.0015，一致性指標(biāo) CI=0.0015＜0.1；B4～C 層：Wi=（0.6667，0.3333），λmax=2.0000，一致性指標(biāo)CI=0.0000＜0.1；B5～C層：Wi=（0.3045，0.2766，0.4189），并計(jì)算出其最大特征根 λmax=3.0369，一致性指標(biāo)CI=0.0355＜0.1；B6～C層 ：Wi=（0.2044，0.1387，0.1253，0.1719，0.2196，0.1402），λmax=6.0546，一致性指標(biāo)CI=0.0087＜0.1，以上各判斷矩陣的CR均小于0.1，表明單層次排序都具有滿意的一致性。

自人死時(shí)，即敲鼓、吹蘆笙以樂(lè)鬼，晝夜不停。鼓間數(shù)抄（秒）一敲，笙間數(shù)分一吹，直至埋葬而后已……（葬后）五六年間須翻尸一次，否則能化虎以害生人。

2.4 結(jié)果與分析

利用乘冪法對(duì)地方政府回應(yīng)能力三層指標(biāo)進(jìn)行判斷矩陣計(jì)算，得出其權(quán)重分布情況，結(jié)果詳見(jiàn)圖1。

圖1 地方政府回應(yīng)能力三層指標(biāo)權(quán)重分布圖

總體來(lái)看，影響地方政府回應(yīng)能力的六大因素中，直接因素的影響程度大于間接因素的影響程度。具體來(lái)講，直接因素中，地方公信力、官方響應(yīng)和信息透明對(duì)地方政府回應(yīng)能力的影響程度分別由大到?。婚g接因素中，動(dòng)態(tài)反應(yīng)的影響程度第一，官員問(wèn)責(zé)第二，網(wǎng)絡(luò)技巧第三。

利用方根法對(duì)地方政府回應(yīng)能力的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，得出地方政府回應(yīng)能力影響因素（權(quán)重）排序，詳見(jiàn)表9。

表9 地方政府回應(yīng)能力的影響因素（權(quán)重）排序

通過(guò)層次分析法的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，根據(jù)問(wèn)題強(qiáng)度的劃分和排序，關(guān)鍵的三個(gè)因素依次為對(duì)事件的發(fā)布情況、公眾的參與程度和積極反應(yīng)（主動(dòng)吸納型、事后吸納型和追責(zé)型）。同時(shí)，綜觀以上問(wèn)題分布，可以看出影響地方政府回應(yīng)能力的因素中，較為突出的因素還有對(duì)事件發(fā)布程度、輿情形成前后公眾對(duì)政府的滿意度、事件主題和事件指向等直接因素，像民主問(wèn)責(zé)等間接因素也占有重要的地位和作用。

3 模型驗(yàn)證

為了對(duì)地方政府回應(yīng)能力影響因素的AHP評(píng)價(jià)模型進(jìn)行驗(yàn)證，本研究以烏魯木齊市為個(gè)案，通過(guò)新疆《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》官方網(wǎng)站，對(duì)2017年度烏魯木齊市七區(qū)一縣（天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)、頭屯河區(qū)、達(dá)坂城區(qū)、米東區(qū)和烏魯木齊縣）在線留言與官方回復(fù)情況，從回復(fù)議題、月份、工作日和小時(shí)等時(shí)間維度進(jìn)行收集與整理，其內(nèi)容涵蓋了AHP評(píng)價(jià)模型所確定的直接因素（官方響應(yīng)、信息透明、地方公信力）和間接因素（動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問(wèn)責(zé)、網(wǎng)絡(luò)技巧）兩類(lèi)中六個(gè)維度。

3.1 直接因素方面

官方響應(yīng)、信息透明和地方公信力作為政府回應(yīng)的直接因素，呈現(xiàn)了政府在回應(yīng)決策中的一系列轉(zhuǎn)型變化程度。調(diào)查結(jié)果表明：首先，公信力作為一個(gè)地方政府權(quán)威性的外在呈現(xiàn)，其強(qiáng)弱是長(zhǎng)期回應(yīng)的外化，是民眾對(duì)地方政府的信任程度，體現(xiàn)的是政府的決策能力。公信力是政府長(zhǎng)期行為的結(jié)果，長(zhǎng)期高效、可靠、可行的回應(yīng)才會(huì)使得政府公信力不斷上升，但隨著政府與民眾間交流的增加，參與性決策的比重會(huì)越發(fā)提升，地方公信力不再等同于傳統(tǒng)的公信力概念，而是一種共同決策的行為，民眾擁有了更廣闊的話語(yǔ)權(quán)，公信力不再只是政府機(jī)構(gòu)權(quán)威性的代表，更是這種參與性決策的回應(yīng)性質(zhì)量高低的反映［8］；其次，官方響應(yīng)和信息透明并非對(duì)政府回應(yīng)直接產(chǎn)生影響，而是兩者交叉作用，產(chǎn)生一個(gè)中間因素，稱為信息互動(dòng)。這個(gè)信息互動(dòng)正是官方響應(yīng)和信息透明合力的結(jié)果，信息互動(dòng)對(duì)政府回應(yīng)同樣具有正向作用，信息互動(dòng)程度越高，政府回應(yīng)能力越強(qiáng)。這與AHP影響因素模型得出的權(quán)重順序基本吻合。

3.2 間接因素方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較之直接因素，間接因素中的官員問(wèn)責(zé)是以不同的角度對(duì)政府回應(yīng)產(chǎn)生正向影響，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效約束回應(yīng)決策中的隨意性和權(quán)力思維，為政府回應(yīng)提供了可靠保證，是間接因素中最為重要的，這與AHP評(píng)價(jià)模型的結(jié)論不相一致；其次，網(wǎng)民更多關(guān)注的是政府最終給出的回應(yīng)結(jié)果，政府也更愿意花費(fèi)更多的精力在回應(yīng)決策上，而非動(dòng)態(tài)反應(yīng)上，因此動(dòng)態(tài)反應(yīng)在目前的互動(dòng)回應(yīng)中未能發(fā)揮其應(yīng)有的巨大影響力，但隨著新媒體的發(fā)展，信息爆炸使得如何從海量信息中篩選出所需信息成為難題，動(dòng)態(tài)反應(yīng)能夠更直觀、更快速地認(rèn)識(shí)到民眾對(duì)于公共事務(wù)的態(tài)度與觀點(diǎn)［9］。抓住其背后的需求點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技巧會(huì)很好地幫助政府發(fā)布出更為核心和相關(guān)的信息，更有利于引導(dǎo)社會(huì)輿論和維持社會(huì)穩(wěn)定，兩者在政府回應(yīng)過(guò)程中的作用也將逐步突顯。

4 研究結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 研究結(jié)論

本研究運(yùn)用AHP層次分析法對(duì)地方政府回應(yīng)能力影響因素進(jìn)行研究，根據(jù)專家打分得出地方政府回應(yīng)能力的三個(gè)關(guān)鍵因素依次為對(duì)事件的發(fā)布情況、公眾的參與程度和積極反應(yīng)（主動(dòng)吸納型、事后吸納型和追責(zé)型）。其中，較為突出的因素還有對(duì)事件發(fā)布程度、輿情形成前后公眾對(duì)政府的滿意度、事件主題和事件指向等直接因素，像民主問(wèn)責(zé)等間接因素也占有重要的地位和作用。為了驗(yàn)證理論研究得出的結(jié)論，本研究選擇了烏魯木齊市七區(qū)一縣作為個(gè)案，通過(guò)新疆《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》官方網(wǎng)站，進(jìn)行在線問(wèn)卷調(diào)查，驗(yàn)證理論分析結(jié)果。驗(yàn)證結(jié)果表明，提高地方政府回應(yīng)能力的首要條件對(duì)事件的發(fā)布情況；其次是公民的參與程度和積極反應(yīng)（主動(dòng)吸納型、事后吸納型和追責(zé)型），這與AHP評(píng)價(jià)模型中的權(quán)重排序前三位吻合，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員問(wèn)責(zé)會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越重要的作用。隨著官員問(wèn)責(zé)機(jī)制的不斷完善，官員權(quán)力將會(huì)受到極大的監(jiān)督，決策的隨意性和權(quán)力思維將會(huì)進(jìn)一步得到遏制，回

應(yīng)結(jié)果與官員個(gè)人利益聯(lián)系更為緊密，每一次的回應(yīng)責(zé)任都更為實(shí)在地落實(shí)到每個(gè)決策者，每一次的回應(yīng)決策都將會(huì)三思而后行。官員問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善無(wú)疑會(huì)在政府回應(yīng)中起著愈加重要的作用［10］。

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 強(qiáng)化回應(yīng)意識(shí)

觀念意識(shí)驅(qū)動(dòng)是一切改革創(chuàng)新的前提。首先，要加強(qiáng)公共服務(wù)理念建設(shè)，按照公民意愿和偏好提供公共物品和服務(wù)，以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要為政府職能定位，建設(shè)依法、高效、透明、負(fù)責(zé)、公正的政府。其次，樹(shù)立回應(yīng)責(zé)任意識(shí)觀，政府接受公民的委托行使行政權(quán)力的同時(shí)，自然也承擔(dān)了應(yīng)就其行使權(quán)力的行為對(duì)公民做出具體解釋和答復(fù)的義務(wù)［11］。政府應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行回應(yīng)前培訓(xùn)，包括如何有效整合和處理信息、如何面對(duì)公眾與媒體等。最后，提高政府工作人員的素質(zhì)。工作人員除了要有一顆“公利”之心，還應(yīng)該有專業(yè)性技術(shù)。要洞察民情，了解公眾需求，要有足夠的、夯實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)解決民眾的需求［12］。

4.2.2 轉(zhuǎn)變回應(yīng)態(tài)度

良好的回應(yīng)態(tài)度和策略是政府回應(yīng)能力的重要組成部分，政府的應(yīng)對(duì)態(tài)度和策略如何不僅直接決定著公民的利益訴求能否得到滿足，也是衡量政府是否有責(zé)任感的重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，必須建立一個(gè)第一時(shí)間、第一地點(diǎn)為原則，迅速反應(yīng)、快速行動(dòng)、積極改進(jìn)的政府回應(yīng)機(jī)制，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的負(fù)面問(wèn)題和矛盾不回避，對(duì)政府存在的工作失誤不遮掩，對(duì)公眾的指責(zé)不否認(rèn)。其次，“說(shuō)話是一門(mén)藝術(shù)，對(duì)干部是一種責(zé)任……言為心聲，該不該說(shuō)、敢不敢說(shuō)、要怎么說(shuō)，考驗(yàn)的不僅是‘說(shuō)話’技巧，更折射出一名干部的自信、素養(yǎng)和擔(dān)當(dāng)”［13］。政府要以為人民服務(wù)為宗旨，積極表達(dá)合法性、體面性、準(zhǔn)確性和擔(dān)當(dāng)性話語(yǔ)［14］。

4.2.3 構(gòu)建回應(yīng)保障制度

體系化的兼具保障與約束作用的回應(yīng)制度體系對(duì)解決地方政府在回應(yīng)過(guò)程中存在的態(tài)度冷淡、時(shí)效性差、互動(dòng)不足、反饋缺失等問(wèn)題起著保障性的作用。要解決地方政府回應(yīng)能力不足問(wèn)題，必然要通過(guò)構(gòu)建完善的政府回應(yīng)制度運(yùn)行制度，依托制度的剛性力量來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)政府回應(yīng)效能的提升。第一，構(gòu)建政府回應(yīng)信息公開(kāi)制度。積極整頓以政府門(mén)戶網(wǎng)站為核心的電子政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范信息公開(kāi)的范圍和程序，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，提升信息公開(kāi)的主動(dòng)性；第二，構(gòu)建政府回應(yīng)行政問(wèn)責(zé)制度。首先，明確問(wèn)責(zé)主體，即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)只有保證其擁有足夠的權(quán)威性和公信力，才能讓問(wèn)責(zé)機(jī)制切實(shí)落到實(shí)處。其次，明確問(wèn)責(zé)客體，即問(wèn)責(zé)誰(shuí)。同時(shí)將政府回應(yīng)納入到政府績(jī)效考核體系中，將回應(yīng)的社會(huì)效果作為對(duì)回應(yīng)主體進(jìn)行績(jī)效考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，以提升政府工作人員的責(zé)任意識(shí)，避免問(wèn)責(zé)制度的空轉(zhuǎn)；最后，明確問(wèn)責(zé)尺度，即回應(yīng)造成的不良后果要與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)。第三，構(gòu)建政府回應(yīng)評(píng)估制度。

4.2.4 完善回應(yīng)平臺(tái)體系

整合各個(gè)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)資源和信息共享，是當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)發(fā)展的必由之路。地方政府要從分析各類(lèi)政民互動(dòng)平臺(tái)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀、發(fā)展前景入手，根據(jù)各個(gè)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)對(duì)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確定何種互動(dòng)平臺(tái)可以用作“發(fā)布”，何種互動(dòng)平臺(tái)可以用作“問(wèn)政”，比如，政務(wù)微博的優(yōu)點(diǎn)是較強(qiáng)的互動(dòng)性。公民可以在政府的政務(wù)微博下面直接留言，表達(dá)自己的觀點(diǎn)或提出自身的利益訴求，政府則可以根據(jù)公民的留言分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)公民的訴求進(jìn)行回應(yīng)，并通過(guò)直接留言或私信的方式告知公民回應(yīng)的結(jié)果。但政務(wù)微博的缺點(diǎn)在于并不是各個(gè)年齡段的公民都使用微博，其受眾的年齡段相對(duì)固定，多為青年和中年，而政務(wù)微信平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于它在各年齡段都擁有眾多穩(wěn)定的用戶，且該平臺(tái)具備推送功能。綜合各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的特點(diǎn)，兼顧“發(fā)布”與“問(wèn)政”，從而打造集群化的網(wǎng)絡(luò)政民互動(dòng)平臺(tái)體系［15］。

5 結(jié)語(yǔ)

地方政府在縱向府際關(guān)系中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對(duì)上承載著中央政府命令的執(zhí)行功能，對(duì)下與公眾關(guān)聯(lián)最為密切，直接接觸民眾的訴求反映，其回應(yīng)情況直接關(guān)系著政府的回應(yīng)能力。通過(guò)梳理關(guān)于政府地方政府回應(yīng)的相關(guān)文獻(xiàn)和政策，構(gòu)建了地方政府政府回應(yīng)能力影響因素的指標(biāo)體系，研究得出，地方公信力對(duì)地方政府回應(yīng)能力的提高影響較大，但隨著政府與民眾間交流的增加，參與性決策比重的上升，其影響程度會(huì)逐漸弱化。官方響應(yīng)和信息透明對(duì)地方政府回應(yīng)能力有著直接影響的因素也是其能力提高的重要指標(biāo)。此外，動(dòng)態(tài)反應(yīng)、官員問(wèn)責(zé)、網(wǎng)絡(luò)技巧也對(duì)其有著重要的影響。做好政府回應(yīng)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。