文│本刊記者 郝杰

民營經(jīng)濟與民營企業(yè)在經(jīng)濟困境中誕生、改革開放中壯大，如今，越過三座“高山”，在高質(zhì)量發(fā)展中變強。

全國政協(xié)十三屆二次會議舉行記者會，五位全國政協(xié)委員就“優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”回答記者提問。 攝影/姚 堯

“有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題”，“重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔”，“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”，“讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)”……在2019年全國兩會上，政府工作報告對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的關注落到了實處，送出了一份超出預期的政策大禮包。

改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，已經(jīng)成為推動國家發(fā)展的重要力量。中華工商時報副總編輯張志勇在最近出版的新書《民營企業(yè)40年》中寫道，“40年中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，民營企業(yè)的苦與樂、機遇與挑戰(zhàn)和經(jīng)濟增長指數(shù)幾乎是成正比的。民營企業(yè)成為中國經(jīng)濟的‘晴雨表’，改革每前進一步，都是對民營經(jīng)濟的再松綁，對民營企業(yè)的再解放。”

國家關注的背后是民營企業(yè)的“多事之秋”。過去一年，對民營企業(yè)來說，無論自身還是國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，讓其面臨了內(nèi)與外的雙重挑戰(zhàn)，用企業(yè)家自己的話來說，他們在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題集中表現(xiàn)為“三座大山”——市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。

2019年，有國家這雙強有力的手在背后助力，給了民營企業(yè)翻越“高山”的信心與力量。

融化市場“冰山”

“發(fā)展民營經(jīng)濟要靠政策，更要靠法治。我聽到有些民營企業(yè)反映，他們說我們所要求的其實并不是什么額外的優(yōu)惠、特殊的照顧，更不是吃偏飯。我們要的是平等發(fā)展的條件、公平競爭的環(huán)境?！?月6日，在“優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的記者會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，要切實解決形式上平等，實際上不平等的潛規(guī)則問題。

市場準入受限、不公平待遇是存在于民營企業(yè)發(fā)展中一直難以解決的問題，在劉世錦看來，近幾年在放寬民營企業(yè)準入方面，還是出臺了不少政策，采取了一些措施，取得了一定程度的進展。但講過很多年的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的問題仍然不同程度的存在。

2018年上半年，市場中出現(xiàn)很多不確定現(xiàn)象。同時，國內(nèi)國外經(jīng)濟形勢的不確定性，加上中美之間的貿(mào)易摩擦，還有一些人提出民營企業(yè)“過時論”，種種現(xiàn)象對民營企業(yè)產(chǎn)生了極大的影響，影響了民營企業(yè)的信心。

“民營企業(yè)家不僅需要一個好的市場環(huán)境，更重要的是重塑信心?！比珖舜蟠?、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時表達了自己的心情。

信心從哪里來？很重要一點是劉世錦在記者會上提到的“平等發(fā)展，公平競爭”，也就是健康的營商環(huán)境。

營商環(huán)境在近幾年的政府工作報告中都有提及，但今年明顯有所側重，政府工作報告重點強調(diào)今年要“下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”“要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)?！?/p>

除此之外，在“激發(fā)市場主體活力”部分強調(diào)要“縮減市場準入負面清單、推動‘非禁即入’、加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”；還在“深化重點領域改革”部分強調(diào)要“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場”。

全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏認為，政府工作報告中多次提到優(yōu)化營商環(huán)境，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，提振民營企業(yè)家的底氣和信心。“我相信，這必將成為中國民營企業(yè)不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力的源頭之水?！?/p>

營商環(huán)境得到改善，會助力民營企業(yè)在更健康的市場中發(fā)展?！笆袌鲇腥缁鹑巛钡臅r候，也會有冰雪天。要看你能不能激發(fā)市場的活力，讓市場喜歡你?！比珖舜蟠?、金發(fā)科技董事長袁志敏試圖從另一個角度看待市場的“冰山”一說，盡管外部環(huán)境并不如意，但民營企業(yè)也要更多從自身尋找原因，不能把所有責任推給市場?！懊衿笠毢谩畠?nèi)功’，不能粗制濫造，做沒水平的東西?！痹久魧Α吨袊?jīng)濟信息》記者說，民企首先要做到自己的產(chǎn)品可以被市場接納，這是一個基本前提。

翻過融資“高山”

過去幾年，民營企業(yè)遇到的最突出的問題莫過于融資難、融資貴。

從央行公布的信貸投向結構數(shù)據(jù)看，2014年以來，民企新增貸款占比逐年下降，從2013年的60%以上，降至2016年的不足20%。

民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴的問題的確很復雜，很多國家在向現(xiàn)代化邁進過程中或多或少都曾遇到過這樣的問題。

劉世錦認為，民營經(jīng)濟中的中小企業(yè)融資難融資貴，一個最基本的問題就是金融體系，特別是銀行系統(tǒng)，過去給國有企業(yè)、大型企業(yè)，也是給傳統(tǒng)業(yè)務服務。對民營企業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新活動，現(xiàn)在這些金融機構在理念、機制、能力，包括金融工具方面都不適應。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，從我國金融的市場結構來看，民企比例是7.8%，外企比例是1.5%，外企加民企還不到10%，這個市場是不充分開放的，競爭也是不充分、不激烈的，資源配置上也不是很有效率。沒有完善的市場機制，并不能充分發(fā)揮市場的作用。

對此，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為，對民營企業(yè)的融資貸款，銀行的考核體系不能太僵化，應該要更加市場化地運作。

對于融資的難題，在袁志敏看來，作為民企，首先要把自身的信用培養(yǎng)起來，如果沒有信用但還要借很多錢，是很困難的?！斑@不是高山，這是民企必須要去逾越的困境，只有這樣企業(yè)才會成長?！?/p>

可見，不管是外部市場還是企業(yè)自身出現(xiàn)的問題，都一定程度上導致了融資難、融資貴。

針對民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，國家也給與了重視，并陸續(xù)出臺一系列政策。

2018年11月初召開的民營企業(yè)座談會，提出要抓好6個方面政策舉措落實，其中第二條就是“解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”。2018年底中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要“改善貨幣政策傳導機制，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。

今年政府工作報告中提出“疏通貨幣政策傳導渠道，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題”，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”中明確提出，要“加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”，同時更強調(diào)要促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權融資比重。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦攝影/姚 堯

在劉世錦看來，要解決這些問題，還是要深化改革。在金融領域，一方面對現(xiàn)有金融企業(yè)改革，更重要是寬準入，發(fā)展一批給民營中小企業(yè)提供專業(yè)化服務的金融機構和金融產(chǎn)品。

關于金融如何支持民營企業(yè)，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清指出，金融供給側結構性改革的最重要組成部分是解決好對小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融支持。對銀行來說，今年會推廣經(jīng)驗，在大中小銀行里面普及，采取更多的措施支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展；保險也大有可為，保險現(xiàn)在總的投資基金大概有16萬億左右，也可以投資到民營企業(yè)和小微企業(yè)；此外，應發(fā)展多層次的資本市場，更好地支持風險比較大、創(chuàng)新能力強，但同時失敗的可能性也比較大的企業(yè)。

跨越轉型“火山”

對所有的民營企業(yè)來說，今年政府工作報告送出的“減稅降費大禮包”是個不小的驚喜。

“實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔”，“將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%”，“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元?！?/p>

接受《中國經(jīng)濟信息》采訪的民營企業(yè)家們，對于這個政策禮包紛紛表示“超出預期”“沒想到”。

“我們一定要將降下來的這筆費用投資到科技創(chuàng)新上去，加快新產(chǎn)品的開發(fā)，讓技術力量更強！”作為民營企業(yè)家中的一員，陳愛蓮在浙江省全團會議上做發(fā)言時難掩自己的激動之情。

對袁志敏來說，今年的政府工作報告，減稅降費實實在在，有意義，給企業(yè)打了強心針?！拔磥砣绻芨嗟慕刀?，那實體經(jīng)濟肯定會越來越好，我們也會實現(xiàn)從制造業(yè)大國轉向制造業(yè)強國！”

今年政府工作報告中首次提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級。全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝表示，制造業(yè)增值稅率下降了3個百分點，這對包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有制造業(yè)是一個巨大的利好消息。對于民營企業(yè)來講，一定會進一步引導大家去走高科技、高質(zhì)量的轉型升級道路。

的確，減稅降費就像一場及時雨，通過減稅降費，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流和利潤，成為企業(yè)改善盈利最直接的方式，促進企業(yè)繼續(xù)在創(chuàng)新上進行投入，推動高質(zhì)量發(fā)展。

在政策優(yōu)惠下，民營企業(yè)實現(xiàn)轉型升級有了更大的底氣與動力。

前工商聯(lián)專職副主席莊聰生認為，民營企業(yè)要在新常態(tài)下獲得發(fā)展，沒有別的辦法，就是一條路—轉型升級，提質(zhì)增效。要加大對技術的創(chuàng)新力度，要舍得研發(fā)的投入，用產(chǎn)品創(chuàng)新去引領消費的創(chuàng)新，才能占領更多的市場。

“我始終認為，創(chuàng)新是企業(yè)永恒的主題，發(fā)展是企業(yè)提升的動力，品牌是企業(yè)無聲的價值，人才是企業(yè)競爭的核心?！标悙凵弻Α吨袊?jīng)濟信息》記者說，企業(yè)在轉型中實施全方位的創(chuàng)新，在戰(zhàn)略規(guī)劃上進行國際化布局，在投資過程中，實現(xiàn)新舊動能的轉換，可提高勞動生產(chǎn)效率，降低人工成本，從而帶來效益的提高，品牌影響力的提升與行業(yè)地位的提高。

中國民營企業(yè)要想提升競爭力，必須走進國際市場。全國人大代表、晨光生物科技集團董事長盧慶國認為，一些行業(yè)龍頭企業(yè)包括民營企業(yè)，代表了中國的產(chǎn)業(yè)水平，具備很強的實力，只有“走出去”，在全世界配置資源、整合技術，充分激發(fā)潛力與活力，才能更好地助推我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)能轉化，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略。

近年來，我國不少民營企業(yè)通過加大研發(fā)投入、提升核心技術，走出了自主創(chuàng)新之路。但更多企業(yè)面臨著自主創(chuàng)新和研發(fā)投入大、風險高、回報周期長、不敢“走出去”等問題，制約企業(yè)的轉型升級。

聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶代表表示，國家應積極推動民營經(jīng)濟實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，對關系國計民生的重要領域加大研發(fā)投入；通過投資并購，吸收先進經(jīng)驗與技術實現(xiàn)開放式創(chuàng)新，從整體上提升民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。

盧慶國建議，國家應加大對民營企業(yè)“走出去”的支持力度，包括調(diào)整對外投資合作項目專項資金支持政策，為“走出去”的民營企業(yè)提供投資保險，對符合產(chǎn)業(yè)政策“走出去”的民營企業(yè)給予一定的財政補貼等。

袁志敏認為，以往我們過多地說國有企業(yè)需要去擔當社會責任，實際上民營企業(yè)老板也需要改變觀念，要有社會責任的擔當。在企業(yè)發(fā)展中，做一個有責任的企業(yè)家，需要慢慢轉型，不能一蹴而就。因此社會需要對民企轉型有一點耐性，需要一個轉變的過程。

減稅降費就像一場及時雨，促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動高質(zhì)量發(fā)展。

2019：練內(nèi)功抓機遇

改革開放40年，中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開民營經(jīng)濟與市場體系的建立。張志勇在《民營企業(yè)40年》一書中這樣表述民營經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關系：“中國改革開放的歷史，從某種意義上講是非公有制經(jīng)濟（民營經(jīng)濟）發(fā)展的歷史。中國非公有制經(jīng)濟不斷壯大的過程，就是中國社會主義市場經(jīng)濟體系不斷建立和完善的過程?！?/p>

經(jīng)過40年的發(fā)展，民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

“作為改革開放的參與者、見證者、受益者，我深切體會到民營企業(yè)是在黨的政策關心支持下不斷發(fā)展壯大的，應該說民營經(jīng)濟是在經(jīng)濟困境中誕生、改革開放中壯大、高質(zhì)量發(fā)展中變強。”袁志敏感慨道，民營企業(yè)的待遇越來越好，這是社會的共識。

國家對于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的重視逐年加大。2018年，國家已經(jīng)實施了減稅降費、改善融資。2019年，不僅將實施更大規(guī)模減稅降費，并繼續(xù)改善民企融資狀況，更將進一步放松管制、打破壟斷，為民企經(jīng)營發(fā)展提供更廣闊的空間，為民企加杠桿創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

未來民營企業(yè)的機會在哪里？政府工作報告里提到“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”，提到轉型升級、高端制造業(yè)等，這都給了民營企業(yè)參與的機遇。

正在推進的混合所有制改革也是民營企業(yè)發(fā)展的一大機遇。2017年8月，中國聯(lián)通宣布進行混合所有制改革，引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴等在內(nèi)的多家戰(zhàn)略投資者，這樣的示范作用極大激勵民企投入混改進程之中。

各行業(yè)混改在加速，在博鰲亞洲論壇上，國務院國資委主任肖亞慶表示，國有企業(yè)在混合所有制改革、重組整合、供給側結構性改革，產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面與民營企業(yè)外資企業(yè)之間都存在著許多發(fā)展的契合點，擁有廣闊的合作空間。要不斷推動國有企業(yè)改革朝著市場化方向邁進，并歡迎民企參與國企改革。