許宏強(qiáng) 張 琦

隨著貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，多邊自由貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織(WTO)改革正成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2017年以來，美國政府官員和一些學(xué)者多次表示對WTO現(xiàn)狀不滿，要求進(jìn)行實質(zhì)性改革。至2019年1月，美國與歐盟、日本已經(jīng)先后分五次發(fā)布了三方聯(lián)合聲明，要求加快WTO改革，提出了改革的方向性意見。

事實上，WTO成立以來，要求改革的呼聲就一直存在。尤其是多哈回合談判的無果而終，進(jìn)一步暴露了WTO體制機(jī)制中的缺陷，大多數(shù)成員認(rèn)為WTO需要進(jìn)行改革以提高運(yùn)行效率和充分發(fā)揮其功能。但由于缺乏充分一致的方案和推動力量，WTO尚未進(jìn)行過大范圍的改革。此次強(qiáng)烈要求WTO改革的是美歐日等發(fā)達(dá)國家，其態(tài)度之堅決、所提方案改革力度之大，前所未有，并且得到了世界銀行、國際貨幣基金組織、G20等重要國際經(jīng)濟(jì)治理組織的響應(yīng)[注]2018年9月30日，WTO和國際貨幣基金組織、世界銀行發(fā)布聯(lián)合報告《重振貿(mào)易和包容性增長》，呼吁盡快進(jìn)行國際貿(mào)易改革。?？梢灶A(yù)見，WTO成立以來最大的一次體制機(jī)制性和規(guī)制內(nèi)容方面的改革即將展開。

WTO是多邊貿(mào)易體制的核心，WTO的重大改革將對全球貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)格局走向產(chǎn)生廣泛深遠(yuǎn)的影響，對我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境也會產(chǎn)生深刻影響。美歐日是此次WTO改革的大力推動者，其所提方案可能會成為此次改革的重要參考依據(jù)，對此次改革的最終框架會有重要影響，而且其所提方案中的大量內(nèi)容與中國相關(guān)、針對性突出，必須引起我們高度重視。深入分析美歐日WTO改革方案，充分了解其核心訴求和動因，對于我們采取正確的策略和措施，妥善應(yīng)對此次WTO改革，十分必要。

一、美歐日WTO改革方案的核心訴求

(一)關(guān)于“其他國家非市場主導(dǎo)政策和做法”

美歐日認(rèn)為，“其他國家非市場主導(dǎo)政策和做法導(dǎo)致嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，構(gòu)成三方國內(nèi)工人和企業(yè)不公平的競爭條件，阻礙創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和使用，并破壞國際貿(mào)易的正常運(yùn)作，并使得現(xiàn)有規(guī)則無效”，美歐日將“進(jìn)一步探討非市場主導(dǎo)政策和做法在企業(yè)和行業(yè)中存在的各種要素或跡象，加強(qiáng)對其他國家非市場導(dǎo)向政策和做法的信息共享，與其他貿(mào)易伙伴一起確定維持市場主導(dǎo)條件的手段，并深化關(guān)于執(zhí)法和規(guī)則制定的討論，以解決上述問題”。

一個WTO成員是否享有市場經(jīng)濟(jì)國家地位，不僅對該國在反傾銷調(diào)查時的判定有重要影響，還會直接影響該成員未來參與國際經(jīng)貿(mào)合作的空間。美國在新的北美自貿(mào)協(xié)定(USMCA)專門加入了相關(guān)的“毒丸條款”，即“若三國中有一國與某個‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’簽署自貿(mào)協(xié)定，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在6個月內(nèi)退出USMCA協(xié)議”。此項訴求包含著很強(qiáng)的掌控國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的意圖。

(二)關(guān)于“產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)”

美歐日在聯(lián)合聲明中認(rèn)為， “其他國家將國有企業(yè)發(fā)展成為國內(nèi)頂尖并任其在全球市場肆虐——導(dǎo)致了對三方國內(nèi)農(nóng)民、工業(yè)生產(chǎn)商和工人的負(fù)面影響”。美歐日認(rèn)為，一些國家的國有企業(yè)受到了特別補(bǔ)貼以獲取市場競爭優(yōu)勢，扭曲了市場。對此，美歐日三方“初步同意：應(yīng)該直接禁止最有害的補(bǔ)貼類型，或者補(bǔ)貼國有義務(wù)證明補(bǔ)貼不會對他人造成商業(yè)損害；制定新的規(guī)則，提供有針對性的補(bǔ)救措施，解決與產(chǎn)能過剩有關(guān)的補(bǔ)貼問題”。

現(xiàn)在的WTO協(xié)定只有關(guān)于國營貿(mào)易企業(yè)的條款，沒有關(guān)于國有企業(yè)的專門規(guī)定。根據(jù)WTO協(xié)定，國營貿(mào)易企業(yè)是“政府的和非政府的企業(yè)，凡被授予獨(dú)占或特別權(quán)益，包括憲法或法律規(guī)定的權(quán)力，而它們通過行使該權(quán)力或權(quán)益的購買或銷售活動，可以影響進(jìn)出口的水平或方向者”。WTO沿用GATT第17條的國營貿(mào)易規(guī)則，要求締約國的國營貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)營活動中遵循非歧視原則和透明度原則。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中加入專門的“國有企業(yè)”條款，對國有企業(yè)的定義、政府補(bǔ)貼、競爭中立、司法管轄和爭端解決等作出規(guī)定，并要求締約國通報國有企業(yè)名單，是在TPP協(xié)定(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)中首次出現(xiàn)的。

(三)關(guān)于“強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和市場準(zhǔn)入壁壘”

歐盟認(rèn)為，強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和貨物或服務(wù)的當(dāng)?shù)夭少徎蛏a(chǎn)等扭曲性和歧視性做法，都是外國投資進(jìn)入的市場壁壘。美歐日認(rèn)為，“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法造成了三方國內(nèi)工人和企業(yè)不公平的競爭條件，阻礙了創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和使用，并破壞了國際貿(mào)易的正常運(yùn)作”。美歐日“將致力采取有效措施制止具有危害性的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和做法，并為此深化關(guān)于執(zhí)法和規(guī)則制定的討論，以解決此類問題”。

WTO強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但沒有對技術(shù)轉(zhuǎn)讓作出專門規(guī)定。在入世時，中國承諾在對投資進(jìn)行審批或者備案時不以外資轉(zhuǎn)讓技術(shù)為前提，這已經(jīng)超過了WTO的要求，絕大多數(shù)其他WTO成員都沒有做過這樣的承諾。中國嚴(yán)格履行了這一承諾，沒有任何法律法規(guī)規(guī)定對外國投資者有強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓的要求。

(四)關(guān)于“發(fā)展中國家身份和待遇”

美歐日提出，“發(fā)展中國家集團(tuán)現(xiàn)在包括了一些世界上主要的貿(mào)易大國，而這些國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與該集團(tuán)的其他成員存在巨大差異，在一些情況下其發(fā)展水平甚至超過了WTO中某些被認(rèn)定為發(fā)達(dá)成員的水平”。歐盟認(rèn)為，發(fā)展中國家應(yīng)被允許獲得實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)所需要的特殊和差別待遇。但是，WTO需要改進(jìn)完善相關(guān)規(guī)則，以保證那些真正需要的成員能夠獲得差別待遇。歐盟還提出了分類、畢業(yè)機(jī)制、寬限期和實施相關(guān)的援助等一些具體建議。

為了增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的吸引力和代表性，WTO給予發(fā)展中國家在市場準(zhǔn)入、關(guān)稅減讓、補(bǔ)貼、技術(shù)援助等方面的特殊和差別待遇，以支持發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。但是，WTO協(xié)定只是根據(jù)聯(lián)合國的定義明確了最不發(fā)達(dá)國家的范圍，而沒有關(guān)于發(fā)展中國家的明確定義和分類，發(fā)展中國家身份是在自我選擇基礎(chǔ)上確定的。WTO成立以來，部分發(fā)展中國家通過融入經(jīng)濟(jì)全球化獲得快速發(fā)展。美歐日認(rèn)為有些發(fā)展中國家快速崛起是不公平利用WTO規(guī)則、不平等享受差別待遇的結(jié)果，需要對發(fā)展中國家加以分類，并給予不同的差別化待遇。

(五)關(guān)于WTO體制機(jī)制改革

除了上述規(guī)則議題外，在WTO自身體制機(jī)制改革上，美歐日也提出了具體訴求。歐盟認(rèn)為，WTO“現(xiàn)在的危機(jī)和WTO持續(xù)被邊緣化均源于現(xiàn)行體制缺乏效率”。美歐日聯(lián)合聲明提到，“解決一些政府違反WTO透明度義務(wù)的問題是提高WTO監(jiān)測職能的有效性和效率的工作中的優(yōu)先事項”。美國多次表達(dá)了對WTO爭端解決機(jī)構(gòu)超出責(zé)任范圍裁決貿(mào)易爭端和裁決時間過長的不滿。歐盟建議，“應(yīng)提出一個綜合性方案來解決某個阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選成員的關(guān)注，既能增強(qiáng)爭端解決機(jī)制的功能，又可保留并進(jìn)一步加強(qiáng)WTO爭端解決機(jī)制的主要特征和原則”。

WTO決策和執(zhí)行機(jī)制的效率問題，一直困擾著WTO的運(yùn)行和其功能的發(fā)揮，因而備受各方關(guān)注。相對于其他WTO改革議題，各方在加快改革體制機(jī)制、提升運(yùn)行效率上更容易達(dá)成共識[注]《渥太華聯(lián)合公報》第一條就是強(qiáng)調(diào)改革爭端解決機(jī)制。，但路徑選擇有所不同。

(六)關(guān)于“數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)”

美歐日在聯(lián)合聲明中表示，“同意合作促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過促進(jìn)數(shù)據(jù)安全來改善商業(yè)環(huán)境”。美歐日“同意加強(qiáng)和加速WTO規(guī)則的更新進(jìn)程，加深成員之間對需要納入未來的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議的要素，以及此類協(xié)議的重大經(jīng)濟(jì)效益的共識。部長們同意繼續(xù)努力，在盡可能多的成員的參與下及時啟動高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的談判”。信息技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的快速擴(kuò)展，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了WTO成立時的規(guī)模和影響范圍。制定相應(yīng)的國際貿(mào)易規(guī)則，是WTO改革中需要面對的規(guī)則制定新需求。

美歐日提出的上述WTO改革訴求，大體可以分為三類，第一類是美歐日認(rèn)為現(xiàn)有的WTO規(guī)則內(nèi)容，如反補(bǔ)貼和強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、發(fā)展中國家差別待遇等，沒有得到很好遵守，或者相關(guān)規(guī)定不合理，削弱了美歐日企業(yè)的競爭力；第二類是針對WTO運(yùn)行體制機(jī)制的改革訴求，包括對爭端解決機(jī)制中的大法官權(quán)力范圍問題，是否要繼續(xù)采用一致同意的決策原則等；第三類是針對新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)或新的經(jīng)濟(jì)模式，原有的WTO規(guī)則主要是針對貨物貿(mào)易的邊境線上的措施，隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易的大幅度增長，需要制定新的國際貿(mào)易規(guī)則予以規(guī)制。

二、美歐日大力推動WTO改革的主要原因

(一)美歐日認(rèn)為發(fā)展中國家利用WTO規(guī)則不公平獲益

美歐日認(rèn)為一些國家并沒有嚴(yán)格執(zhí)行WTO規(guī)則，而且實質(zhì)上在進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，也沒有及時通報貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策變化情況，提交的貿(mào)易政策報告不全面、不真實。美國駐WTO新任大使謝依指責(zé)中國是“世界上最具保護(hù)主義色彩的國家、重商主義的經(jīng)濟(jì)體”。美國駐香港總領(lǐng)事指責(zé)中國多次不遵守WTO相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)重?fù)p害了美方利益，同時也對世界貿(mào)易產(chǎn)生了一定的影響。對于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體差別待遇，美歐日認(rèn)為，目前WTO不存在任何標(biāo)準(zhǔn)來界定這一“特殊和差別性待遇”，在WTO的164個成員中，有三分之二都表示自己是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。歐盟表示，“為WTO三分之二成員提供不加區(qū)分的靈活性，削弱了那些對發(fā)展援助有明顯需求的成員的呼聲，導(dǎo)致談判的信心水平嚴(yán)重不足，并被用作阻撓談判取得進(jìn)展，甚至阻撓談判啟動的手段”。

(二)WTO三大功能運(yùn)行遇到困境

爭端解決、談判、政策審議監(jiān)督是WTO三大主要功能，當(dāng)前都遇到了問題。首先是美國認(rèn)為爭端解決程序漫長拖沓，且上訴法庭大法官經(jīng)常越過權(quán)限作出解釋裁決，因而強(qiáng)烈要求改革，并阻撓遴選產(chǎn)生新法官，造成爭端解決機(jī)制面臨即將“癱瘓”的局面。其次是談判功能停滯。2001年啟動的多哈回合談判屢陷困境，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更關(guān)注投資自由化和監(jiān)管一致性議題，希望進(jìn)一步打開世界非農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展中成員更關(guān)注發(fā)展議題，希望發(fā)達(dá)國家減少農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，雙方難以達(dá)成一致。WTO的另一項重要功能是政策審議監(jiān)督，但該功能缺乏有力的約束機(jī)制，許多國家并不認(rèn)真執(zhí)行政策通報要求。此外，WTO決策程序中的一致同意原則，也影響決策效率。

(三)WTO現(xiàn)有規(guī)則不能適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)和全球價值鏈分工快速發(fā)展的新形勢

WTO成立20多年來，國際貿(mào)易投資和世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。新一輪技術(shù)革命推動了全球價值鏈和分工布局的重塑，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加速融合?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，帶動了數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、服務(wù)貿(mào)易的大幅增長。傳統(tǒng)的以管理貨物貿(mào)易為主的WTO框架已不能完全適應(yīng)新的國際經(jīng)濟(jì)形態(tài)和貿(mào)易方式的發(fā)展，急需改進(jìn)完善。歐盟在其概念文件中指出，“從本質(zhì)上講，自1995年以來世界已經(jīng)變化，而WTO卻沒有”。

上述三方面因素是美歐日此次大力推動WTO改革的直接原因，但是，從根本上來講，美歐日是想通過推動WTO改革主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。2008年全球金融危機(jī)以來，面對自身經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性困境和新興經(jīng)濟(jì)體國家的快速崛起，世界經(jīng)濟(jì)版圖出現(xiàn)了百年一遇的劇變，美國等發(fā)達(dá)國家開始推動“三T”談判[注]“ 三T”談判，即服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判(TISA)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判(TPP)和跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定談判(TTIP)。，試圖重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易和邊境后管理措施。特朗普政府上臺后，美國雖然退出了TPP談判，擱置了TTIP談判，但是，美國按其意圖重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的目標(biāo)并未改變，美國已經(jīng)與墨西哥、加拿大簽訂了新的北美自貿(mào)協(xié)定，升級了美韓自貿(mào)協(xié)定，這些新協(xié)定中大量內(nèi)容與TPP協(xié)定相似。WTO作為多邊貿(mào)易體系的核心，美歐日試圖在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系中依然占據(jù)主導(dǎo)地位，必然會力求按其方案改革WTO。

三、美國對中國經(jīng)貿(mào)政策的指責(zé)不符合事實

美國借此次推動WTO改革之機(jī)，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對外經(jīng)貿(mào)政策妄加批評，指責(zé)“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不符合WTO規(guī)則，中國不是市場經(jīng)濟(jì)，中國不是發(fā)展中國家”的所謂“三不”，繼續(xù)向中國施壓。美國的這些指責(zé)是不符合事實的。

(一)中國嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則

美國指責(zé)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和WTO規(guī)則“不兼容”。在2018年WTO貿(mào)易政策審議過程中，美國指責(zé)中國存在嚴(yán)重的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不公平補(bǔ)貼和經(jīng)貿(mào)政策透明性不夠等問題。

事實是，中國一直致力于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從來沒有強(qiáng)制外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。入世以來，中國經(jīng)過了七次WTO貿(mào)易政策審議，每次都順利通過。在2018年7月結(jié)束的最新一次貿(mào)易政策審議中，WTO高度肯定了中國對世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)增長作出的貢獻(xiàn)，“中國履行對WTO的承諾贏得了高度贊賞”[注]本次WTO對中國貿(mào)易政策審議會議的討論引導(dǎo)人、瑞士常駐WTO代表團(tuán)大使狄迪爾·查博維德發(fā)言。。

(二)中國經(jīng)濟(jì)的基本特征是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

在2016年年底中國正式入世15周年之際，美歐日違背當(dāng)年承諾，宣布將繼續(xù)不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”；2017年12月美國政府正式通知WTO，反對給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。

事實是，WTO并沒有關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加入WTO后，按照入世承諾，中國大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300余件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬余件，覆蓋貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面。中國一直在堅定不移推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制。中國經(jīng)濟(jì)的基本特征就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是市場在資源配置中起決定性作用，政府更好發(fā)揮作用。據(jù)世界銀行2018年營商環(huán)境報告，中國的綜合排名由2017年的全球第78位大幅升至2018年的第46位，提高了32位。

(三)中國仍然是發(fā)展中國家

美國指責(zé)中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和主要貿(mào)易大國，“在一些情況下其發(fā)展水平甚至超過了WTO中某些被認(rèn)定為發(fā)達(dá)成員的水平”，但仍然聲稱是“發(fā)展中國家”，享受WTO給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇。

事實是，我國雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但是人均指標(biāo)卻很低，按照世界銀行和聯(lián)合國的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國顯然屬于發(fā)展中國家。此外，我國依然有大量人口生活在貧困線以下，脫貧仍然是我國一項重要的攻堅任務(wù)。

四、中國如何應(yīng)對WTO改革

對于WTO需要改革以適應(yīng)新形勢發(fā)展，WTO的主要成員已達(dá)成共識。尤其需要引起我國高度重視的是，美歐日提出的許多議題和內(nèi)容，與其對中國經(jīng)貿(mào)政策的指責(zé)有關(guān)，正如中國駐WTO大使張向晨指出的“有人提出要專門為中國設(shè)置籃筐的高度”( 張向晨，2018)。對此，我國必須認(rèn)真研究，妥善應(yīng)對。

(一)充分認(rèn)識WTO改革的緊迫性和重要性，積極參與改革

WTO自成立以來，為促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重大作用。從1995年WTO成立至今，世界貿(mào)易額(以出口計)從5萬億美元增長到了2017年的17.7萬億美元(見圖1)。加入WTO是中國改革開放進(jìn)程中的里程碑事件，為我國贏得了戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，中國對外貿(mào)易額從2001年的約5000億美元增長到了2017年的4.1萬億美元(見圖2)，中國出口占世界的比重從4.3%增長到12.8%。但是，應(yīng)該看到，20多年來世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易格局發(fā)生了巨大變化，WTO確實需要與時俱進(jìn)作出相應(yīng)改革。此次改革將會是WTO成立以來最大的一次結(jié)構(gòu)性改革，會廣泛涉及各項新舊議題和體制機(jī)制變動，是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一次重大重構(gòu)，其結(jié)果將會對多邊貿(mào)易體系和世界貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。我國應(yīng)該積極參與此次改革，充分表明立場和觀點(diǎn)，防止被邊緣化，避免在我國缺席的情況下達(dá)成于我國不利的方案。

(二)不忘初心，堅持WTO的宗旨和基本精神

WTO改革不是推倒重來，而是多邊貿(mào)易體系在新形勢下的發(fā)展和完善，必須維護(hù)“非歧視和開放”這一WTO最重要的核心價值。WTO成立的目的是“以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的”，同時要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。WTO改革應(yīng)該不忘初心，堅持發(fā)展目標(biāo)。

(三)分類處理，優(yōu)先解決危及WTO生存的關(guān)鍵問題

各成員發(fā)展階段和比較優(yōu)勢不同，對WTO改革關(guān)注的重點(diǎn)也不同，提出的改革方案差異較大。對此，應(yīng)該成立專門工作組，梳理、協(xié)調(diào)各類方案和議題，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決危及WTO生存的關(guān)鍵問題，如即將威脅到WTO正常運(yùn)轉(zhuǎn)的爭端解決機(jī)制的大法官遴選問題。

(四)兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的改革訴求[注] 2018年10月，在加拿大召開的12國和歐盟貿(mào)易部長會議，包括了發(fā)達(dá)國家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。會議發(fā)布的《渥太華聯(lián)合公報》(以下簡稱《公報》)表達(dá)了與會方關(guān)于WTO改革的基本態(tài)度與主要關(guān)切?！豆珗蟆仿暶饕訵TO為核心的多邊貿(mào)易體系是當(dāng)今促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易便利化發(fā)展的基石，不容威脅和動搖?！豆珗蟆泛粲踅鉀QWTO上訴機(jī)構(gòu)的僵局，簡化談判；呼吁適應(yīng)WTO成立以來出現(xiàn)的新“現(xiàn)實”，更好適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的新格局，如制定符合21世紀(jì)需求的新貿(mào)易規(guī)則、處理與發(fā)展有關(guān)問題特別是發(fā)展中國家之間的不同需求和能力及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)等。

美歐日是此次WTO改革的大力推動者，肯定會強(qiáng)調(diào)采用其所提出的改革方案和制定其所關(guān)注的新議題、新規(guī)則。與此同時，發(fā)展中國家關(guān)注的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題、發(fā)展中成員的特殊與差別待遇問題、貿(mào)易與援助等也應(yīng)該引起重視，納入改革議程。

圖1 WTO成立前后世界貿(mào)易額

注：以出口額計。

資料來源：世界貿(mào)易組織，《國際貿(mào)易統(tǒng)計》。

圖2 中國加入WTO前后進(jìn)出口額

注：中國社科院博士研究生黃蒙、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士研究生張晨燁為本文整理了相關(guān)數(shù)據(jù)材料。

資料來源：國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒》。

(五)利用多種渠道、多種平臺推進(jìn)WTO改革

WTO改革涉及的議題廣泛，牽涉到的相關(guān)成員訴求各異，如果全部沿用WTO現(xiàn)有的全體一致決策方式，可能難以快速有效地推進(jìn)和達(dá)成各方都滿意的改革方案。通過充分發(fā)揮諸邊談判、G20、金磚國家合作等多種合作機(jī)制的作用，可以提高協(xié)商效率，加快達(dá)成共識，推進(jìn)WTO改革。