文 朱有權(quán)

伴隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，特種設(shè)備使用的領(lǐng)域越來越廣，數(shù)量也越來越龐大。但特種設(shè)備“特”在功能強大的同時也伴隨著特別的危險，這些特種設(shè)備確實為人民群眾生產(chǎn)生活帶來了便利，提高了工作效率，同時這些設(shè)備也給社會安全生產(chǎn)形勢、秩序帶來巨大壓力和嚴(yán)峻考驗，數(shù)目巨大的特種設(shè)備稍有疏忽和閃失都將給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大損失，給和諧的社會安全秩序帶來不能承受之重！目前一些地區(qū)特種設(shè)備安全狀況并不樂觀，部分特種設(shè)備經(jīng)營者忽視安全片面追求經(jīng)濟效益，少數(shù)使用者安全意識不足，政府行政部門監(jiān)管力量薄弱，特種設(shè)備安全社會治理力量難以形成合力等原因，造成一些地區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作長期維持在高風(fēng)險狀態(tài)運行，對法治穩(wěn)定的經(jīng)濟社會秩序和安全生產(chǎn)形勢均構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

引入專業(yè)機構(gòu)參與是特種設(shè)備社會治理的必然趨勢

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013 年11 月12 日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)指出：“（47）改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！边@實際上表明了社會治理是我國未來解決許多社會問題的一個方向和趨勢，也為各種社會組織、社會力量參與特種設(shè)備安全治理工作提供了政策依據(jù)和保障，我們應(yīng)該突破認(rèn)識壁壘，在法治范圍內(nèi)創(chuàng)造各種條件鼓勵和支持各種社會組織、社會力量積極參與特種設(shè)備安全治理工作，盡可能發(fā)揮各種社會力量的優(yōu)勢，激發(fā)他們參與特種設(shè)備安全治理的積極性，優(yōu)化特種設(shè)備安全治理過程和治理效果，這將極大地改變很多地區(qū)目前行政部門特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足、盲區(qū)較多的現(xiàn)狀，為全社會建立和構(gòu)筑法治有序的特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線提供重要支撐。目前很多地方都在根據(jù)本地實際情況，有步驟、有針對性地引入社會力量參與特種設(shè)備安全治理工作，這些組織中，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)因?qū)I(yè)力量雄厚、專業(yè)技術(shù)對口備受社會關(guān)注和期待，成為特種設(shè)備安全社會治理不可或缺的一支社會力量。

特種設(shè)備安全隱患專業(yè)排查應(yīng)堅持哪些原則

目前，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)參與特種設(shè)備安全治理工作的一種重要形式是由政府有償購買（委托）特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)所有特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險進行全面排查服務(wù)。這一形式有利于發(fā)揮特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，有效彌補特種設(shè)備行政監(jiān)管部門技術(shù)和監(jiān)管力量的不足，達(dá)到減少和防范特種設(shè)備安全責(zé)任事故發(fā)生的目標(biāo)。但這種合作形式畢竟屬于新生事物，很多地方都在試點過程當(dāng)中，可以參照和借鑒的經(jīng)驗、實例并不多見，那么特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險專業(yè)排查合作中約定隱患排查工作內(nèi)容應(yīng)該堅持哪些原則？具體工作內(nèi)容和目標(biāo)應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？現(xiàn)筆者談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、堅持全面的觀點

安排特種設(shè)備專業(yè)機構(gòu)對特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險的專項排查首先應(yīng)該是一種全面排查，要對特種設(shè)備運行過程中可能產(chǎn)生安全隱患和風(fēng)險的環(huán)節(jié)、點位、要素逐項排查，確保特種設(shè)備安全檢查全面覆蓋、不留死角，具體而言，檢查要點包括人的不安全行為（包括：安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否持證上崗；是否組織、參加安全培訓(xùn)；是否發(fā)放、使用勞動保護用品；是否存在違章指揮；生產(chǎn)工作是否依照安全操作規(guī)程；是否組織專項應(yīng)急演練等）、物的不安全狀態(tài)（包括：設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需求；有無按照規(guī)范維修保養(yǎng)、檢驗檢測；設(shè)備是否帶故障運行；有無擅自改造、改裝、修理；是否按照新的技術(shù)規(guī)范要求進行改造升級等）、環(huán)境的不安全因素（設(shè)備運行環(huán)境是否滿足安全要求；工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定等）和管理的不安全因素（是否制定和執(zhí)行特種設(shè)備各項安全管理制度；設(shè)備使用登記、安裝、維保、修理、改造等材料是否歸檔；是否制定和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等）。只有對特種設(shè)備安全運行可能產(chǎn)生風(fēng)險、隱患的所有環(huán)節(jié)、點位、要素實現(xiàn)地毯式排查，才能對轄區(qū)內(nèi)所有特種設(shè)備運行狀況有全面、深入了解，監(jiān)管部門才能在此基礎(chǔ)上制定出有針對性的監(jiān)管計劃，保證對特種設(shè)備安全運行實現(xiàn)有效有序監(jiān)管，守住特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。

二、堅持重點論

我們對特種設(shè)備運行環(huán)節(jié)、點位、要素的逐項排查也不應(yīng)該平均用力、一視同仁，而應(yīng)該根據(jù)特種設(shè)備安全生產(chǎn)規(guī)律抓住其中的重點環(huán)節(jié)和要素，堅持“牽牛要牽牛鼻子”，通過突出重點部位檢查來推動整個地區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)，我們說的全面排查是有重點的全面排查，重點檢查是在全面排查基礎(chǔ)上突出重點進行檢查。具體而言，特種設(shè)備安全隱患和風(fēng)險專業(yè)排查的側(cè)重點包括：從檢查的具體特種設(shè)備來看，應(yīng)該側(cè)重于公共聚集場所（如學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、商場超市等）和工貿(mào)企業(yè)的特種設(shè)備，前者是人員密集場所，后者使用的特種設(shè)備具有更大的能量和危險性；從責(zé)任主體來看，更需要重視對特種設(shè)備經(jīng)營者的檢查，因為特種設(shè)備經(jīng)營者一旦違規(guī)可能導(dǎo)致的隱患范圍更廣，威脅和風(fēng)險更大，另外，特種設(shè)備經(jīng)營者作為專業(yè)從業(yè)人員，其違規(guī)的主觀狀態(tài)基本都是直接或者間接故意，明知或者應(yīng)知其行為可能帶來的危險而放任危害后果的發(fā)生。特種設(shè)備經(jīng)營者包括特種設(shè)備設(shè)計單位、生產(chǎn)單位、銷售單位、安裝單位、檢驗檢測單位、維修保養(yǎng)單位、從業(yè)人員培訓(xùn)單位等經(jīng)營范圍涉及特種設(shè)備事項的經(jīng)營者。從涉及人員來看，專業(yè)檢查應(yīng)該抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，也就是特種設(shè)備安全管理負(fù)責(zé)人、安全管理人員、操作人員，實踐證明，責(zé)任事故的發(fā)生往往就是因為沒有抓好這些關(guān)鍵少數(shù)。從檢查內(nèi)容來看，更應(yīng)該側(cè)重于按照操作、技術(shù)規(guī)程的規(guī)范和對設(shè)備具體技術(shù)指標(biāo)的分析、解讀，找出特種設(shè)備運行過程中存在的潛在隱患和風(fēng)險，相對于違反法規(guī)的違法行為，這些違反技術(shù)規(guī)范以及設(shè)備帶病運行是普通行政監(jiān)管人員在監(jiān)察過程中難以發(fā)現(xiàn)的和難以確認(rèn)的，但在專業(yè)排查時這些隱患和風(fēng)險比較容易被檢驗檢測專業(yè)人員所發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)，這也是特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險專業(yè)排查的最突出價值和優(yōu)勢。

三、提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)

實踐證明，不能與時俱進地持續(xù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這種合約難以持久。特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險專業(yè)排查也是這樣，它需要向政府和全社會證明因為專業(yè)機構(gòu)的介入，整個地區(qū)特種設(shè)備安全生產(chǎn)秩序更加穩(wěn)定，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，只有這樣，特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險專業(yè)排查才能展現(xiàn)出巨大價值，煥發(fā)強大的生命力。為此，特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)必須不斷更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技能，不斷拓寬服務(wù)范圍和深度，為用戶提供增值服務(wù)。筆者認(rèn)為，以下兩個方面需要服務(wù)提供方注意：

其一，對特種設(shè)備監(jiān)管人員進行特種設(shè)備技術(shù)培訓(xùn)，提出特種設(shè)備技術(shù)監(jiān)察建議。通過培訓(xùn)使特種設(shè)備監(jiān)管人員掌握必備的特種設(shè)備安全監(jiān)察知識和技術(shù)，保證特種設(shè)備監(jiān)察更深入、更徹底；同時，服務(wù)提供方利用自己技術(shù)優(yōu)勢，對專業(yè)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患和風(fēng)險向監(jiān)察部門提出專業(yè)對策和解決方案，保證行政機關(guān)對特種設(shè)備的安全監(jiān)察和處理活動更有針對性和科學(xué)性。

其二，服務(wù)提供方應(yīng)該按照監(jiān)管機關(guān)的要求，對監(jiān)管活動中遇到的個性問題提供“私人定制”服務(wù)，以專業(yè)技術(shù)破解特種設(shè)備違法行為認(rèn)定難的難題，支持特種設(shè)備監(jiān)管監(jiān)察，共同構(gòu)筑特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線。譬如，具體設(shè)備是屬于簡易升降機還是簡易升降平臺（設(shè)備）？電梯加裝IC 卡是否改變了電梯控制線路？電梯維保過程是否存在“以修代?！?、“虛假維保”等等。

委托或購買專業(yè)機構(gòu)進行特種設(shè)備運行隱患和風(fēng)險專業(yè)排查是近年來新興起的事物，這種排查有效彌補了行政機關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察過程中存在的技術(shù)不足，具有一定的優(yōu)勢。但因為其出現(xiàn)時間較短，我們對這一新生事物的認(rèn)識并不深入，需要在實踐中不斷完善內(nèi)容，更加充分發(fā)揮其對構(gòu)筑特種設(shè)備安全生產(chǎn)防線的作用。