文 蔡若夫

伴隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，我國(guó)已成為全球熱水器的主要產(chǎn)區(qū)。廣東是全國(guó)熱水器的主要產(chǎn)區(qū)，家用燃?xì)鉄崴骱碗姛崴魃a(chǎn)許可證和CCC 獲證企業(yè)數(shù)均居全國(guó)第一位，產(chǎn)量占全國(guó)的70%-80%。在家用熱水器行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，連續(xù)發(fā)生一氧化碳中毒、觸電致死致傷事故。廣東省監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，家用熱水器產(chǎn)品傷害排序多年位居前十。

產(chǎn)品與行業(yè)概況

一、燃?xì)鉄崴?/h3>

燃?xì)鉄崴魇侵敢匀細(xì)庾鳛槿剂?，通過(guò)燃燒加熱方式將熱量傳遞到流經(jīng)熱交換器的冷水中以達(dá)到制備熱水的目的的一種燃?xì)庥镁?。燃?xì)鉄崴鞲鶕?jù)其工作方式又可分為直排式、煙道式、強(qiáng)排式、平衡式四種。

直排式熱水器，是將廢煙氣直接排在室內(nèi)的一種燃?xì)鉄崴?，而煙氣中含有一氧化碳等有毒氣體，容易污染室內(nèi)空氣，極易造成人身安全事故。2000 年國(guó)家就明令規(guī)定禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售直排式熱水器。

煙道式熱水器是直排式熱水器的改進(jìn)，在原來(lái)直排式結(jié)構(gòu)上部增加一個(gè)防倒風(fēng)排氣罩與排煙系統(tǒng)。煙道式熱水器的主要特點(diǎn)是燃燒煙氣經(jīng)煙道排向室外，在一定程度上解決了室內(nèi)空氣污染問(wèn)題。

強(qiáng)排式熱水器采用強(qiáng)制排風(fēng)或者強(qiáng)制鼓風(fēng)的方式將燃燒煙氣排出室外。強(qiáng)排式熱水器有兩種典型結(jié)構(gòu)：排風(fēng)式與鼓風(fēng)式。排風(fēng)式強(qiáng)排熱水器是把煙道式熱水器的防倒風(fēng)排氣罩更換為排風(fēng)裝置（包括集煙罩、電機(jī)、排風(fēng)機(jī)、風(fēng)壓開(kāi)關(guān)等），同時(shí)適當(dāng)改造原控制電路即可完成。鼓風(fēng)式強(qiáng)排熱水器的結(jié)構(gòu)與排風(fēng)式有很大不同，其主要特點(diǎn)：煙氣被強(qiáng)制全部排向室外，避免了室內(nèi)空氣的污染，保證了用戶的安全；采用微正壓密閉燃燒室，鼓風(fēng)工燃燒方式，強(qiáng)化燃燒和強(qiáng)化傳熱，使燃燒室厚度比同容量的煙道式熱水器減小約50 %，實(shí)現(xiàn)了大容量熱水器的小型化，控制系統(tǒng)的完善使熱水器結(jié)構(gòu)更為簡(jiǎn)化，體積縮小。

強(qiáng)制給排氣式（即平衡式）熱水器的供水和加熱系統(tǒng)與鼓風(fēng)式強(qiáng)排熱水器的相同，但排煙燃燒系統(tǒng)有明顯差異。燃?xì)膺M(jìn)入熱水器后經(jīng)雙電磁閥，流量調(diào)節(jié)閥后進(jìn)入燃燒器。燃燒所需空氣由鼓風(fēng)機(jī)強(qiáng)制從室外吸入。燃?xì)狻諝饣旌衔镌谌紵骰鹂滋幈稽c(diǎn)燃，形成穩(wěn)定的火焰。高溫?zé)煔饨?jīng)換熱器冷卻后從排煙管被強(qiáng)制排向室外。與強(qiáng)排式熱水器比較，其結(jié)構(gòu)上的顯著特點(diǎn)有兩個(gè)：一是密閉的燃燒系統(tǒng)，二是使用套筒式給排氣管。熱水器的外殼是密閉的，燃燒所需空氣從室外的吸風(fēng)口進(jìn)入，經(jīng)吸風(fēng)管進(jìn)入密閉的熱水器殼體內(nèi)，再由鼓風(fēng)機(jī)送入密閉的燃燒室，煙氣經(jīng)排煙管強(qiáng)制排向室外。由于熱水器殼體是密閉的，燃燒系統(tǒng)（包括供風(fēng)、燃燒、換熱、排煙）實(shí)現(xiàn)了熱水器運(yùn)行與室內(nèi)空氣隔離，熱水器煙氣中的有害氣體不污染室內(nèi)空氣。保證了熱水器運(yùn)行的安全可靠。強(qiáng)制給排氣熱水器從功能上杜絕煙氣中一氧化碳中毒、死亡事故的發(fā)生。

家用燃?xì)饪焖贌崴饕蚱涫褂梅奖?、快速、清潔，已與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系。隨著燃?xì)庠诔鞘械钠占?，家用燃?xì)饪焖贌崴髟诩彝ハ丛‘a(chǎn)品中占有一席之地。但由于該產(chǎn)品易導(dǎo)致人身、財(cái)產(chǎn)事故，造成不可挽回的損失，因此國(guó)家監(jiān)管十分重視和嚴(yán)格，對(duì)家用燃?xì)鉄崴鳟a(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證管理制度且需要加施能效標(biāo)識(shí)。通過(guò)生產(chǎn)領(lǐng)域、源頭上進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

至2018 年8 月國(guó)家取消燃?xì)饩呱a(chǎn)許可證，全國(guó)燃?xì)鉄崴鳙@證生產(chǎn)許可證企業(yè)近500 家，其中廣東369 家。全國(guó)家用燃?xì)饪焖贌崴魃a(chǎn)企業(yè)中，大、中型企業(yè)約占10%，小型企業(yè)數(shù)量最多，約占90%，且多數(shù)集中在廣東省的中山市和佛山市。

圖1 燃?xì)鉄崴?/p>

二、電熱水器

電熱水器主要分為快熱式電熱水器、儲(chǔ)水式電熱水器。

儲(chǔ)水式電熱水器是指加熱水并將水儲(chǔ)存在容器中，裝有控制水溫裝置的固定式器具。儲(chǔ)水容量有大有小，市面上從8 升到150 升都可以見(jiàn)到。儲(chǔ)水式電熱水器按其工作原理分類(lèi)，可以分為密閉式、出口敞開(kāi)式、水箱式、開(kāi)口式、水槽式等，目前市場(chǎng)所見(jiàn)主要為密閉式。密閉式電熱水器其出、入水口等可以裝閥門(mén)，可用于多路供水。

快熱式電熱水器，又稱(chēng)即熱式電熱水器、快速電熱水器，是指當(dāng)水流過(guò)器具時(shí)加熱水的駐立式器具。按控制閥門(mén)的安裝位置不同可分別封閉式熱水器和敞開(kāi)式熱水器，在正常使用中，封閉式熱水器需要承受水源壓力，而敞開(kāi)式熱水器出水口與大氣恒通，不承受壓力。按加熱形式不同，快熱式熱水器又可分為裸露電熱絲加熱式熱水器；電熱膜加熱式熱水器和電熱管加熱式熱水器。我國(guó)對(duì)儲(chǔ)水式電熱水器、快熱式電熱水器產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證（CCC 認(rèn)證）；對(duì)儲(chǔ)水式電熱水器還實(shí)行能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證。

圖2 電熱水器

我國(guó)在上世紀(jì)80 年代末已有福建、浙江等地的企業(yè)生產(chǎn)儲(chǔ)水式電熱水器，發(fā)展到現(xiàn)在，主要產(chǎn)區(qū)分布在山東、江蘇、浙江、廣東等地。廣東省現(xiàn)有電熱水器生產(chǎn)企業(yè)約250 家，主要分布在廣州、佛山、深圳、中山、東莞和惠州等地。除美的、萬(wàn)和、容聲、威博、哈佛、奧特朗、哈博、歐萊克、漢諾威、太爾和諾克司等比較知名的企業(yè)外，還有為數(shù)眾多的小企業(yè)。

家用熱水器產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析

分析過(guò)程設(shè)置了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、質(zhì)量效益風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、經(jīng)濟(jì)秩序風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等5 級(jí)體系15 項(xiàng)指數(shù)60 余項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)階段家用熱水器風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行了分析，查出問(wèn)題找到原因。

一、使用不當(dāng)是致死致傷的罪魁禍?zhǔn)?/h3>

使用不當(dāng)最主要的問(wèn)題是超年限使用燃?xì)鉄崴髑覠o(wú)定期檢查維護(hù)。從問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：“超年限使用”的發(fā)生概率分別是32.54%和25.83%。超年限使用后的設(shè)備可能存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要定期檢查和保養(yǎng)。但目前的現(xiàn)狀是“無(wú)定期檢查和保養(yǎng)”的發(fā)生概率均在60%以上甚至超過(guò)70%。也就是說(shuō)，“超年限使用”加“無(wú)定期檢查和保養(yǎng)”的發(fā)生概率將達(dá)到15%～24%。如以廣州市目前1350 萬(wàn)常住人口計(jì)算，有400 萬(wàn)臺(tái)正在使用的家用熱水器產(chǎn)品，“超年限使用”的熱水器產(chǎn)品可能有60 萬(wàn)-92 萬(wàn)臺(tái)，處于家用熱水器產(chǎn)品傷害危險(xiǎn)區(qū)域的人口達(dá)到200 萬(wàn)-300 萬(wàn)。由于家用熱水器是家家戶戶每天、每人都會(huì)使用的產(chǎn)品，預(yù)計(jì)當(dāng)前每天有數(shù)百萬(wàn)人面臨一次傷害風(fēng)險(xiǎn)。與事故頻發(fā)的“超年限使用”電梯相比，家用熱水器的更換頻率較高。然而隨著時(shí)間的推移，“超年限使用”加“無(wú)定期檢查和保養(yǎng)”的家用熱水器產(chǎn)品仍然會(huì)有提升。每天面臨傷害風(fēng)險(xiǎn)的公眾數(shù)量將會(huì)繼續(xù)提高。從家用熱水器產(chǎn)品安全事故的嚴(yán)重程度上分析，觸電、爆炸、中毒等傷害均可能由“超年限使用”加“無(wú)定期檢查和保養(yǎng)”引起，可能造成的人員傷害嚴(yán)重程度較高。因此，“超年限使用”和“未定期保養(yǎng)維護(hù)”的熱水器可能成為發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的誘因。

二、使用不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)傷害龍頭企業(yè)更大

“超年限使用”和“未定期保養(yǎng)維護(hù)”的熱水器引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)可能首先反映在對(duì)龍頭企業(yè)的影響。大多數(shù)龍頭企業(yè)暫時(shí)均沒(méi)有針對(duì)“超年限使用”產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，也沒(méi)有針對(duì)售出產(chǎn)品進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)的措施。鑒于消費(fèi)者對(duì)龍頭企業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可，且龍頭企業(yè)的產(chǎn)品覆蓋量相對(duì)較大，以及龍頭企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型的特征，風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后對(duì)龍頭企業(yè)的沖擊可能較大?！俺晗奘褂谩焙汀拔炊ㄆ诒ｐB(yǎng)維護(hù)”的熱水器引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)引起對(duì)政府監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的上升，引起對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系的梳理、追責(zé)和監(jiān)管機(jī)制調(diào)整。分析認(rèn)為，“超年限使用”和“未定期保養(yǎng)維護(hù)”的熱水器可能在不久的將來(lái)引發(fā)一定程度上的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部低價(jià)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)更高

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部和1000 元以?xún)?nèi)的熱水器產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)值特別高。從近年來(lái)曝光的家用熱水器傷害事故中也可以看到，熱水器事故的發(fā)生基本是在城鄉(xiāng)結(jié)合部或集鎮(zhèn)地區(qū)。事故調(diào)查的結(jié)果顯示，觸電事故是由于環(huán)境內(nèi)漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)缺乏或失效；爆炸事故是由于泄壓閥缺乏或失效；一氧化碳中毒是由于燃?xì)鉄崴靼惭b和使用不當(dāng)，通風(fēng)設(shè)施不合理；窒息是由于燃?xì)鉄崴鳟a(chǎn)品不適用且使用環(huán)境無(wú)通風(fēng)。綜上所述，在城鄉(xiāng)結(jié)合部事故頻發(fā)的原因，一為熱水器產(chǎn)品不適用，二為沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員安裝和指導(dǎo)使用。

這里指的城鄉(xiāng)結(jié)合部包括大型城市的城中村，大型城市以外的集鎮(zhèn)。我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，其中直轄市和各省會(huì)城市人口占21%，即占全國(guó)總?cè)丝?4%的人群均應(yīng)列入城鄉(xiāng)結(jié)合部。在廣東省，城鄉(xiāng)結(jié)合部人口高達(dá)39%。這個(gè)數(shù)據(jù)還并不包括大型城市的城中村人口數(shù)量。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口覆蓋面積廣，風(fēng)險(xiǎn)值高。目前已經(jīng)是產(chǎn)品傷害事件的集中發(fā)生地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)治理現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生改變的情況下，未來(lái)這種趨勢(shì)只會(huì)更加嚴(yán)重。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部人群是選購(gòu)1000 元以下熱水器產(chǎn)品的燃?xì)鉄崴骱碗姛崴鳟a(chǎn)品的集中地。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，1000 元以下的熱水器產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)值較高，也是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)偏高的原因。城鄉(xiāng)結(jié)合部使用1000 元以?xún)?nèi)產(chǎn)品的人群，可能成為熱水器風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的另一個(gè)源頭。城鄉(xiāng)結(jié)合部的致死致傷風(fēng)險(xiǎn)高的情況下，可能會(huì)引起社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)，包括政府監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的上升。

風(fēng)險(xiǎn)管理措施和建議

從當(dāng)前家用熱水器產(chǎn)業(yè)整體特征來(lái)看，小型企業(yè)數(shù)量眾多，質(zhì)量控制不穩(wěn)定。燃?xì)鉄崴骱碗姛崴骶嬖谛⌒推髽I(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平不高的情況。以燃?xì)鉄崴鳛槔?，?018 年以前，全國(guó)燃?xì)鉄崴鳙@證企業(yè)中，小型企業(yè)數(shù)量約占90%，大、中型企業(yè)僅占10%左右。廣東省家用燃?xì)鉄崴魃a(chǎn)企業(yè)數(shù)量占到全國(guó)總數(shù)的80%，產(chǎn)量和產(chǎn)值均達(dá)到70%以上。廣東省燃?xì)鉄崴魃a(chǎn)企業(yè)中的中小企業(yè)比例高于全國(guó)水平。小微型企業(yè)普遍存在的重銷(xiāo)售輕質(zhì)量、質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)進(jìn)貨檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)和整機(jī)出廠檢驗(yàn)要求不嚴(yán)格，產(chǎn)品質(zhì)量控制能力差等問(wèn)題，影響了產(chǎn)業(yè)整體的質(zhì)量水平。處于當(dāng)前環(huán)境中的龍頭企業(yè)，難以平衡“全方位保障產(chǎn)品安全”和“保證企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)”的關(guān)系，特別是當(dāng)前熱水器產(chǎn)品在安裝和使用不當(dāng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要大的人力、物力和監(jiān)管投入。需要市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、行業(yè)自律、消費(fèi)教育等多方面共同配合。

一、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。減少“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)的最主要方法是限制“劣幣”流通。減少低質(zhì)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的主要方法是限制低質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)。涉及到每一個(gè)大眾日常生活安全的家用熱水器產(chǎn)品，其安全性能的保障能力應(yīng)成為提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的核心動(dòng)力。部分安全性能指標(biāo)應(yīng)納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行監(jiān)管。如接地異常的強(qiáng)制性監(jiān)管不應(yīng)只覆蓋儲(chǔ)水式電熱水器，應(yīng)擴(kuò)展到燃?xì)鉄崴鳌?/p>

“超年限使用”風(fēng)險(xiǎn)的處置，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性政府監(jiān)管措施進(jìn)行處置。依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，家用電器類(lèi)產(chǎn)品的安全使用大多有強(qiáng)制性安全檢查、保養(yǎng)或更新作為產(chǎn)品安全使用的保障。這種使用環(huán)境下，熱水器產(chǎn)品幾乎不存在“超年限使用”的問(wèn)題。因此，強(qiáng)化政府在使用環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性安全要求，是保障產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。

表 2015 年-2016 年初媒體曝光廣東省熱水器事故

以城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域?yàn)槔漠a(chǎn)品使用環(huán)境惡劣引起產(chǎn)品傷害風(fēng)險(xiǎn)或?qū)е庐a(chǎn)品壽命縮短的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)處置，應(yīng)針對(duì)產(chǎn)品安裝環(huán)節(jié)制定強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)法規(guī)。

二、社會(huì)綜合治理

城鄉(xiāng)結(jié)合部特有的地域交叉、管理交叉、人口交叉，形成了城鄉(xiāng)結(jié)合部獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域人員復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)體多樣、監(jiān)管薄弱，且由于交通、消費(fèi)者數(shù)量等多方面的原因，大型生產(chǎn)企業(yè)的滲透力度較弱，使其成為低價(jià)、低質(zhì)產(chǎn)品的主要流通市場(chǎng)。除市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作力量薄弱外，水、電、氣等基礎(chǔ)能源相關(guān)的安全問(wèn)題也影響到產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，包括大型城市內(nèi)部的城鄉(xiāng)結(jié)合部和集鎮(zhèn)城市的社會(huì)治理問(wèn)題，均需要制定整套的監(jiān)督管理措施。

三、培養(yǎng)行業(yè)自律

熱水器行業(yè)內(nèi)部一直在致力于研究能夠通過(guò)熱水器本身的安全保護(hù)設(shè)置，減少或避免由于外部因素造成的傷害的方法。但目前行業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織和管理，研發(fā)能力分散，研發(fā)成果難以在眾多小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的環(huán)境下得到廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)化與家用熱水器相關(guān)的行業(yè)組織的建設(shè)力度，推廣新產(chǎn)品、新工藝，從行業(yè)內(nèi)部提高產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)消費(fèi)者教育

從消費(fèi)者安裝和使用熱水器產(chǎn)品的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，消費(fèi)者不重視熱水器安裝使用的規(guī)范和安全，是造成當(dāng)前熱水器產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的一大因素。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)3 成的燃?xì)鉄崴鞔嬖诔晗奘褂玫那闆r，6 成以上被調(diào)查人員沒(méi)有對(duì)家用熱水器進(jìn)行過(guò)定期的檢查維護(hù)和保養(yǎng)，在使用燃?xì)鉄崴飨丛韬笠谎趸贾卸臼录l發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，廢氣排放不當(dāng)?shù)那闆r達(dá)到21.69%，電熱水器的漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)不適用的情況則達(dá)到了35.71%。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的產(chǎn)品安全教育，不僅可以從產(chǎn)品實(shí)際使用環(huán)境中減少傷害，并且能夠通過(guò)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為，影響產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展，緩解政府監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)。